Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1801/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1801
Ședința publică de la 14 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Constantin Diaconu
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ G împotriva sentinței nr. 2568 din 10 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru intimații reclamanți G, -., -, -., -, -, -., -, -. -, lipsind recurenta pârâtă DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul a fost declarat în termen legal și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru.
Apărătorul intimaților reclamanți depune întâmpinare pe care o califică drept concluzii scrise.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, acordă cuvântul asupra recursului de față.
Avocat pentru intimații reclamanți susține că prin art.4 alin.1 din Legea nr.433/2004 de aprobare a OG71/2004 sunt stabilite drepturile bănești pentru funcționarii de la Direcțiile Județene de Statistică, sporul de stabilitate fiind suspendat însă pentru o perioadă, prin art.15 din OG9/2005.
Arată că această măsură nu s-a menținut și începând cu luna ianuarie 2007 plata sporului s-a reluat, dar se refuză plata drepturilor bănești cuvenite pentru perioada în care sporul a fost suspendat.
În concluzie, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței ca legală, cu obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată.
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
Prin sentința nr.2568 din 10 decembrie 2008, Tribunalul Gorja respins excepțiile invocate de pârâta Direcția Județeană de Statistică
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții G, -., -, -., -, -, -., -, -. -, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ
A obligat pârâta să plătească reclamanților sumele reprezentând sporul de stabilitate, actualizate cu indicele de inflație la data plății pe următoarele perioade: - 10.03.2006 - 31.12.2006, iar pentru ceilalți reclamanți pe perioada 01.10.2005 - 31.12.2006.
S-a disjuns cererea cu privire la reclamantul și s-a înaintat spre competentă soluționare Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale din cadrul Tribunalului Gorj.
Referitor la excepția lipsei procedurii prealabile, tribunalul a reținut că este neîntemeiată, întrucât cauza de față este un litigiu privind funcționarii publici, reglementat de o lege specială, respectiv Legea Nr.188/1999, care derogă de la dreptul comun în materia contenciosului administrativ reglementat de legea cadru nr.554/2004. Atât timp cât legea specială aplicabilă în cauză, Legea nr.188/1999 nu condiționează introducerea cererii după parcurgerea procedurii prealabile prevăzute de dispozițiile generale în materie de contencios administrativ, reclamanții nu aveau această obligație.
Cu privire la excepția lipsei timbrajului, s-a reținut că litigiile privind funcționarii publici sunt scutite de plata taxei de timbru, motivat de faptul că potrivit art.117 din Legea nr.188/1999 dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile legislației muncii, iar potrivit art.285 din Legea nr.53/2003 - codul muncii cauzele privind litigiile de muncă sunt scutite de taxa judiciara de timbru si de timbrul judiciar.
Pe fond, s-a reținut că cererea reclamanților prin care solicită plata sporului de stabilitate este întemeiată pentru următoarele considerente:
Reclamanții cu excepția numitului, sunt funcționari publici în cadrul Direcției Județene de Statistică conform copiei carnetelor de muncă depuse la dosar.
Drepturile solicitate de reclamanți sunt prevăzute în prevederile art. 4/1 al.1 din Legea nr. 433/2004 privind aprobarea OG nr. 71/2004 pentru modificarea și completarea OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale.
Acest text legal prevede că pentru asigurarea stabilității, salariații din Institutul Național de Statistică, precum și ai Direcțiilor Regionale și Județene de Statistică beneficiază de un spor de stabilitate de până la 20%, calculat la salariul de bază.
Conform art. 15 din OG 9/2005 sporul de stabilitate a fost suspendat pe anul 2005, măsura suspendării fiind menținută și pe anul 2006 conform art. 27 din OG 3/2006.
Având în vedere prevederile art. 4/1 al.1 din Legea nr. 433/2004 privind aprobarea OG nr. 71/2004 pentru modificarea și completarea OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale funcționarii publici au dreptul să primească prin efectul legii sporul de stabilitate, chiar dacă prin acte normative acordarea dreptului a fost suspendată temporar. Dreptul subzistă deci și după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării rezultă și din principul general constituțional prevăzut în art. 1 al. 5 din Constituție conform căruia în România respectarea Constituției, a supremației legilor este obligatorie întrucât în ipoteza contrarie drepturile bănești ar rămâne o simplă ficțiune și aceasta ar echivala înlăturării lor, ori în speță drepturile fac parte din categoria celor reglementate în privința muncii și protecției sociale, conform art. 41 din Constituție, ele fiind suspendate și nu înlăturate.
Pe de altă parte, drepturile prev. în art. 29 din Legea nr. 188/1999 trebuie să fie acordate reclamanților întrucât legea produce efecte de la data publicării ei în Monitorul Oficial și până la abrogare, printr-un act normativ cu putere identică.
Conform art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziția afectată reintră de drept în vigoare.
S-a concluzionat că drepturile solicitate de reclamanți sunt componente ale salariului de bază al funcționarului public și refuzul plății acestora încalcă disp. art. 1 din Protocolul 1 adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, suspendarea succesivă a plății lor privându-i pe funcționarii publici de drepturile licite și legitime dobândite prin efectul legii.
Referitor la reclamantul, tribunalul a apreciat că acesta este personal contractual în cadrul Direcției Județene de Statistică G conform copiei carnetului de muncă, respectiv șofer, iar potrivit dispozițiilor Legii 53/2003 privind codul muncii, litigiile ce rezultă din contractul colectiv de muncă sunt de competența Secției conflicte de muncă și asigurări sociale din cadrul Tribunalului Gorj, motiv pentru care s- disjuns cererea acestuia s-a înaintat spre competentă soluționare acesteia.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ
În motivarea recursului pârâta a susținut că în mod greșit s-a respins excepția lipsei procedurii prealabile, că art.7 alin 1 din Legea contenciosului administrativ prevede obligativitatea procedurii prealabile, modalitate pe care reclamanții nu au parcurs-
A arătat recurenta pârâtă că potrivit art.17 alin.2 din legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, prevede că pentru cererile formulate în baza acestei legi se plătesc taxele de timbru prevăzute de Legea nr.146/1997, în cauză nefiind plătită taxa judiciară de timbru în cuantumul legal.
Pe fond a susținut că în mod greșit prima instanță a admis acțiunea reclamanților, că legea bugetului de stat pe anii 2007 și 2008, deși alocă fonduri cu destinația acordării sporului de stabilite, nu dispune cu privire la plata sumelor restante, aferente perioadei cât a fost suspendat acest drept.
Examinând recursul, Curtea reține următoarele:
Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile, Curtea constată că nu se solicită anularea unui act administrativ nelegal pentru a fi incidente dispozițiile art.7 din Legea nr.554/2004. Prin urmare, în cazul unui refuz, în contextul în care atitudinea pârâtei este mai mult decât previzibilă, ar echivala cu o ingerință în dreptul de acces efectiv la instanță.
Referitor la excepția lipsei timbrajului, se reține că în mod corect a fost respinsă, deoarece litigiile privind funcționarii publici sunt scutite de plata taxei de timbru, motivat de faptul că potrivit art.117 din Legea nr.188/1999 dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile legislației muncii, iar potrivit art.285 din Legea nr.53/2003 - codul muncii cauzele privind litigiile de muncă sunt scutite de taxa judiciara de timbru si de timbrul judiciar
Cu privire la fondul cauzei se reține că, drepturile solicitate de reclamanți sunt prevăzute în prevederile art. 4/1 al.1 din Legea nr. 433/2004 privind aprobarea OG nr. 71/2004 pentru modificarea și completarea OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale.
Acest text legal prevede că pentru asigurarea stabilității, salariații din Institutul Național de Statistică, precum și ai Direcțiilor Regionale și Județene de Statistică beneficiază de un spor de stabilitate de până la 20%, calculat la salariul de bază.
Conform art. 15 din OG 9/2005 sporul de stabilitate a fost suspendat pe anul 2005, măsura suspendării fiind menținută și pe anul 2006 conform art. 27 din OG 3/2006.
Prin OG nr.6/2007 au fost reglementate drepturile salariale ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a unei noi legi privind salarizarea unitară a funcționarilor publici care nu a abrogat dispozițiile Legii 188/1999 și nu a menținut măsura suspendării sporurilor salariale privind stabilitatea în muncă.
Curtea constată că acest drept a fost de altfel câștigat, pârâta din oficiu a dispus plata sporurilor.
Având în vedere prevederile art. 4/1 al.1 din Legea nr. 433/2004 privind aprobarea OG nr. 71/2004 pentru modificarea și completarea OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale funcționarii publici au dreptul să primească prin efectul legii sporul de stabilitate, chiar dacă prin acte normative acordarea dreptului a fost suspendată temporar. Dreptul subzistă deci și după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării rezultă și din principul general constituțional prevăzut în art. 1 al. 5 din Constituție conform căruia în România respectarea Constituției, a supremației legilor este obligatorie întrucât în ipoteza contrarie drepturile bănești ar rămâne o simplă ficțiune și aceasta ar echivala înlăturării lor, ori în speță drepturile fac parte din categoria celor reglementate în privința muncii și protecției sociale, conform art. 41 din Constituție, ele fiind suspendate și nu înlăturate.
Pe de altă parte, drepturile prev. în art. 29 din Legea nr. 188/1999 trebuie să fie acordate reclamanților întrucât legea produce efecte de la data publicării ei în Monitorul Oficial și până la abrogare, printr-un act normativ cu putere identică.
Conform art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziția afectată reintră de drept în vigoare.
Drepturile solicitate de reclamanți sunt componente ale salariului de bază al funcționarului public și refuzul plății acestora încalcă disp. art. 1 din Protocolul 1 adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, suspendarea succesivă a plății lor privându-i pe funcționarii publici de drepturile licite și legitime dobândite prin efectul legii.
Având în vedere considerentele expuse, se va respinge recursul declarat.
Văzând și dispozițiile art.274 Cod procedură civilă, va obliga recurenta la plata sumei de 400 lei cheltuieli de judecată către intimați.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge declarat de pârâta DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ G împotriva sentinței nr. 2568 din 10 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Obligă recurenta către intimați la 400 lei cheltuieli de judecată.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 14 Aprilie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
LF/ 2 ex/30.04.2009
Jud.fond:.
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti, Constantin Diaconu
