Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1863/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1863/2008
Ședința publică din 19 septembrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Rodica Filip
JUDECĂTORI: Rodica Filip, Eleonora Gheța Sergiu Leon Președintele secției
---
GREFIER: -
S-a luat spre examinare recursul declarat de către reclamanta, împotriva Sentinței civile nr. 243/CA din 25 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Bistrița -N în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați CONSILIUL JUDEȚEAN B-N și PREȘEDINTELE CONSILIULUI JUDEȚEAN B-N, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999) îndemnizație dispozitiv 25%.
La apelul nominal, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul se află la primul termen de judecată, este legal timbrat cu 2 lei taxă judiciară de timbru - fila 28 din dosar și are aplicat un timbru judiciar în valoare de 0,15 lei - fila 27 din dosar, precum și că prin însuși memoriul cuprinzând motivele de recurs s-a solicitat, potrivit art. 242 alin. 2.pr.civ. judecarea cauzei în lipsă.
Se constată că recursul este formulat și motivat în cadrul termenului procedural, precum și că a fost comunicat cu intimații.
La data de 28 august 2008 s-au înregistrat la dosar întâmpinări din partea pârâților intimați Consiliul Județean B-N și Președintele Consiliului Județean B-N, prin care solicită respingerea recursului și, totodată, judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, observând că pricina se află în stare de judecată, o reține în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.243 din 25 aprilie 2008 Tribunalului Bistrița N, s-au respins ca neîntemeiate excepțiile lipsei calității procesuale pasive și a lipsei procedurii prealabile invocate de pârâtul Consiliul Județean B-N și s-a respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ, cu precizările ulterioare, formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN B- și Președintele Consiliului județean.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că reclamanta, reprezentată prin Sindicatul Liber "" B-N, chemat în judecată pe pârâtul Consiliul Județean B-N, solicitând ca acesta să fie obligat să-i plătească indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25 % din salariul de bază începând cu luna decembrie 2004 în sumă actualizată cu indicele de inflație până la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.
Reclamanta a arătat în motivarea cererii, că are calitatea de funcționar public în cadrul Consiliului Județean B-N și în această calitate este îndreptățit să beneficieze de indemnizație de dispozitiv de 25 % din salariul de bază prevăzut de Legea nr. 188/1999, deoarece această indemnizație s- stabilit și pentru personalul civil din cadrul Ministerului Administrației și Internelor (I) prin Ordinul nr. 496/28.07.2003 /art. 9.2 și 3l.l).
S-a susținut că prin acest ordin s-a uniformizat sistemul de acordare a drepturilor salariale pentru personalul ce își desfășoară activitatea sub autoritatea I, ca urmare a comasării celor două domenii, respectiv al administrației publice și al internelor.
S-a mai arătat în acțiune, că Sindicatul liber "" a solicitat pentru toți membrii săi acordarea indemnizației de dispozitiv dar angajatorul a răspuns că ordinul nr. 496/2003 al nu se aplică personalului civil din cadrul autorităților și instituțiilor din administrația publică locală.
Reclamanta și-a extins acțiunea și față de președintele Consiliului Județean G,chemat în judecată ca pârât în calitate de ordonator principal de credite, pentru ca hotărârea ce se va da în cauză să-i fie opozabilă.
Președintele Consiliului Județean a formulat o întâmpinare, prin care solicitat respingerea cererii, invocând excepții de procedură și apărări de fond,care au vizat prev.art. l (l), art.2 (l), lit.a,c,e și o, art.7, art.8, art.l0 și art.ll din nr. 544/2000 privind contenciosul administrativ, în sensul că reclamantul nu a fost vătămat într-un drept sau interes legitim, pretențiile solicitate nu sunt prevăzute într-un act normativ cu caracter obligatoriu pentru autoritatea administrației publice județene iar drepturile salariale pentru funcționarii publici, reglementate de OG nr. 6/2007 (și care nu prevăd spor de dispozitiv), au fost stabilite prin Dispoziția Președintelui Consiliului Județean B-N nr. l67/l0.l0.2007 care nu a fost contestată în instanță.
Prin întâmpinare și prin scriptul intitulat "Concluzii scrise" s-a invocat excepția necompetenței materiale a instanței de contencios administrativ, excepția lipsei plângerii prealabile și excepția lipsei calității procesuale, după care la prima dintre ele s-a renunțat.
Cu privire la celelalte două excepții, examinate prin prisma prev.art. 137.pr.civ, tribunalul a apreciat că sunt neîntemeiate și au fost respinse ca atare întrucât Consiliul județean are calitate procesuală pasivă, fiind chemat în judecată în calitate de angajator de către un angajat al său (funcționar public), iar în prezenta cauză, potrivit disp.art. 7 (5) din 554/2004 rep, nu se cere introducerea plângerii prealabile.
Pe fond, tribunalul a reținut că prin Ordinul nr. 496/28.07.2003 au fost aduse modificări și completări la Anexa nr. la O rdinului nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, prin care au fost aprobate "Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor legii la salarizarea personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții " (sublin. N).
Indemnizația de dispozitiv prevăzută la punctul 9.2 din Ordinul M:A: nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, prevederi introduse de Ordinul nr. 696/28.07.2003 (conform cărora indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice) este întemeiată pe dispozițiile art.l3 din nr. l38/l999, (potrivit cărora cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civile beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25 % din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază ) precum și pe dispozițiile art.l7 alin.2 din OUG nr. 63/2003 privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor, aprobată cu modificări și completări prin nr. 604/2003, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data emiterii ordinului (potrivit cărora personalul MIRA beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației, precum și, în limita bugetului aprobat, de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională).
Personalul civil din MIRA ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice și care beneficiază de indemnizație de dispozitiv potrivit pct.9.2 din Ordinul MAI nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare și personalul oricăror alte structuri ale administrației publice centrale/locale, care nu se află în structura organizatorică a Ministerului Internelor și Reformei Administrative sunt două categorii de personal distincte, nefiind relevant faptul că ambele își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
In concluzie, personalului din cadrul aparatului propriu de specialitate al autorităților administrației publice locale nu îi sunt aplicabile dispozițiile Ordinului nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, aceste dispoziții fiind aplicabile exclusiv angajaților MIRA.
De altfel, funcționarilor publici ce își desfășoară activitatea în cadrul autorităților publice le sunt aplicabile dispozițiile nr. l88/l999 rep. privind Statutul funcționarilor publici, și a altor acte normative speciale.
Pe de altă parte, prin OG nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, nu a fost prevăzută și indemnizația de dispozitiv solicitată de reclamant. Această indemnizație nu a fost prevăzută nici printr-un act normativ anterior similar, respectiv OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta solicitând admiterea recursului, modificarea hotararii recurate si rejudecand pe fond pricina sa se dispună admiterea actiunii promovata de reclamantă ca fiind intemeiata si pe cale de consecinta parata să fie obligată la plata indemnizatiei de dispozitiv in cuantum de 25% din salariul de baza incepand cu luna decembrie 2004, actualizata cu indicele inflatiei de la data nasterii dreptului si pana la data platii efective.
În motivarea recursului reclamanta a arătat că statuarile instantei fondului in sensul ca personalului din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritatilor administratiei publice locale nu ii sunt aplicabile dispozitiile Ordinului nr.275/2oo2 sunt consecinta unei aplicari si interpretari gresite a legii.
Prin actiunea introductiva a invocat ca temei de drept pct. 9.2 din Ordinul nr.496/28.o7.2oo3, emis de In aceste conditii, instanta de fond era datoare sa analizeze admisibilitatea actiunii prin prisma temeiului de drept invocat de reclamant si nu prin prisma altor temeiuri de drept, care le sunt aplicabile personalului militar din cadrul acestui minister.
Urmare modificarilor de structura aparute la nivelul administratiei publice generate de reorganizarea Guvernului in cursul lunii iulie a anului 2003, prin Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor nr.496/28.07. 2003, se uniformizeaza sistemul de acordare a veniturilor salariale personalului care isi desfasoara activitatea sub autoritatea acestui minister, prin comasarea celor doua domenii - cel al internelor cu cel al administratiei publice.
de reglementarile anterioare aplicabile materiei salarizarii functionarilor din administratia publica, Ordinul nr.496/2003 aduce elemente de noutate, reasezand salarizarea functionarilor publici si personalului contractual care isi desfasoara activitate a in domeniul administratiei publice, dupa norme care anterior reorganizarii Ministerului Administratiei si Internelor erau aplicabile doar salariatilor din domeniul internelor.
Astfel, personalul din administratia publica urmeaza sa beneficieze de o indemnizatie lunara de dispozitiv, in procent de 25% din salariul de baza.
Acest drept, este reglementat de pct.9.2 si 31.1 din Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor nr.496/203, potrivit caruia "lndemnizatia de dispozitiv se acorda si personalului civil ce-si desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice". Acest act normativ precizeaza ca personalul civil din MAI beneficiaza de toate drepturile stabilite de lege, cu exceptia celor din domeniul administratiei publice care beneficiaza doar de dreptul prevazut la art.13 din Legea nr. 138/1999. Or, acest text stabileste tocmai acordarea indemnizatiei de dispozitiv in cuantum de 25%, personalului civil.
In prezent, de indemnizatia de dispozitiv beneficiaza toti angajatii prefecturilor, precum si angajatii din domeniul evidentei informatizate a persoanei - activitate subordonata consiliilor judetene si locale.
Ministerul Administratiei si Internelor monitorizeaza programele de restructurare si reforma in administratia publica locala si centrala, indruma autoritatile locale si aparatul propriu al acestora in aplicarea corecta si unitara a prevederilor legale si in baza dispoz.art.14 lit.a pct.1, 4 si 8 din OUG nr.63/2oo3 realizeaza programe de colaborare si cooperare cu autoritatile locale.
Ministerul Administratiei si Internelor emite ordine care stabilesc obligatii in sarcina intregului corp de functionari publici si a aparatului personalului contractual din cadrul autoritatilor publice locale iar in conditiile in care aceste ordine prin care se stabilesc obligatii produc efecte juridice, in mod corelativ se aplica si ordinele prin care se stabilesc drepturi salariale din care face parte si indemnizatia lunara de dispozitiv de 25% din salariul de baza, respectiv Ordinul Ministrului de Interne nr.275/2oo2 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar si civil din Ministerul d e Interne, cu modificarile si completarile ulterioare.
Prin acordarea sporului de dispozitiv tuturor categoriilor de functionari publici personal administrativ si contractual din administratia publica locala si nu numai se realizeaza principiul constitutional al egalitatii cetatenilor, precum si principiul egalitatii intre cetateni, prin excluderea privilegiilor si discriminari lor in exercitarea drepturilor economice, prevazute in art.1 alin.2 lit.e din nr.OG137/2ooo privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare.
Din prevederile art.14 din OUG nr.192/2oo2 rezulta elementele sistemului general de salarizare aplicabil functionarilor publici, care cuprinde salariile de baza, premiile, stimulentele si alte drepturi, iar sporul de dispozitiv face parte din categoria altor drepturi pe care ordonatorul de credite le poate acorda personalului.
Prin acordarea sporului de dispozitiv se asigura egalitatea de tratament economic, salarial al personalului din cadrul aceleiasi autoritati, sporul fiind intemeiat pe prevederile Ordinului nr.496/2oo3, care se aplica si in cadrul autoritatilor publice locale.
Conform Legii nr.188/1999, repulicata, raportul de serviciu dintre functionarul public si autoritatile sau institutiile publice din care acestia fac parte, trebuie sa se bazeze pe principiul bunei - credinte, al consensualitatii obligatiilor si drepturilor, inclusiv cele pecuniare, cazute in sarcina fiecarei parti, cu indeplinirea si realizarea obligatiilor si raspunderi lor ce decurg din fisa cu atributiunile de serviciu, dar si cu plata integral a muncii prestate, avand in vedere complexitatea, importanta si finalitate a muncii, plata tuturor drepturilor salariale datorate, conditiile in care aceste drepturi sunt stabilite, trebuie efectuate in sprijinul realizarii si aplicarii normelor juridice, inclusiv cele cuprinse in Ordinul nr.496/2oo3.
Din analiza textelor de lege precizate, ar rezulta ca salariatilor civili le este recunoscut beneficiul indemnizatiei de dispozitiv, in cuantum de 25% din salariul de baza, deoarece cadrele militare si militarii angajati beneficiaza pe baza de contract, in plus, de salariatii civili si de alte sporuri si drepturi salariale prevazute in Legea nr.138/1999, fiind evident faptul ca prin Ordinul nr.496/2oo3 Ministrul Administratiei si Internelor, a urmarit ca in randul personalului care beneficiaza de indemnizatia de dispozitiv sa fie cuprins si personalul civil ce isi desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice, tocmai pentru a inlatura discrepantele in ceea ce priveste drepturile de natura salariala personalului aflat in subordine a sau coordonarea, asigurandu-se astfel egalitate de tratament salarial si nediscriminatoriu pentru personalul din cadrul aceleiasi autoritati.
Instanta a analizat speta prin prisma altor temeiuri de drept, iar in final a statuat ca numai cadrele militare beneficiaza de aceasta indemnizatie de dispozitiv.
In final, s-a mai arătat că actiuni avand acelasi obiect au fost solutionate si de alte instante, solutiile fiind de admitere a actiunilor si de acordare a indemnizatiei de dispozitiv.
Prin întâmpinarea depusă, pârâții Consiliului Județean B-N, și Președintele Consiliului județean B N, au solicitat respingerea recursului și, pe cale de consecință, menținerea sentinței atacate, reiterând aspecte discutate la fond.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Recursul este nefondat și urmează a fi respins.
În conformitate cu art. 13 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civile beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 275/2002 s-au aprobat Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 138/1999, iar prin Ordinul nr. 496/2003, au fost aduse modificări și completări la Ordinul. nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, astfel că la pct. 9.2 din Ordinul nr. 275/2002, se prevede că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Așadar indemnizația de dispozitiv își are temeiul în dispozițiile art. 13 din Legea nr. 138/1999 (care privesc cadrele militare, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranța națională), precum și pe disp. art. 17 alin. 3 din OUG nr. 63/2003, în vigoare la data emiterii ordinului, conform cărora personalul MIRA beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației, precum și în limita bugetului aprobat, de 4 indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională.
Ordonanța de urgență nr. 63/2003 a fost abrogată prin Ordonanța de urgență nr. 30/2007, care, în art. 18 alin. 3, prevede că personalul MIRA (compus din cei prevăzuți la art. 17) beneficiază de drepturile dobândire anterior, conform legislației în vigoare, și personalul preluat potrivit OUG nr. 25/2007, beneficiază de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul național de apărare, ordine publică și siguranță națională, începând cu data de 1 ianuarie 2008. Art. 22 alin. 1 din OUG nr. 30/2007, se prevede că fondurile necesare desfășurării activităților în MIRA se asigură de la bugetul de stat, precum și din alte surse legal instituite.
Din cele ce preced rezultă că există două categorii de personal distincte, de personal civil, care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, una - care include personalul civil din MIRA, care beneficiază de indemnizația de dispozitiv potrivit pct. 9.2 din Ordinul MAI nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, și alta - care privește personalul oricărei structuri ale administrației publice centrale și locale (în care se include personalul din cadrul aparatului propriu de specialitate al autorităților publice locale), care nu se află în structura organizatorică a MIRA și cărora nu le sunt aplicabile dispozițiile Ordinului MAI nr. 275/2002.
În speță, reclamanta este funcționar public în cadrul aparatului propriu de specialitate al unei autorități a administrației publice locale, constituită la nivel județean, care nu se află în structura organizatorică a MIRA.
Prin urmare, reclamanta, în calitate sa de funcționar public, în cadrul Consiliului județean B-N, îi sunt aplicabile dispozițiile Legii nr. 188/1999 și a altor acte normative speciale, și nu prevederile pct. 9.2 din Ordinul nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare. În conformitate cu art. 31 (art. 29 în forma anterioară a legii) din Legea nr. 188/1999, conform cărora funcționarii publici beneficiază, pe lângă salariu, de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii, iar salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici, iar în actele normative privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici din perioada 2004 și până în prezent, respectiv OUG nr. 92/2004, OG nr. 2/2006 și OG nr. 6/2007, nu se prevede acordarea indemnizației de dispozitiv.
Ca atare, soluția tribunalului este judicioasă, bazată pe o corectă apreciere a stării de fapt și a normelor legale incidente și va fi menținută.
Față de cele de mai sus, în baza art. 312 alin. 1. pr. civ. Curtea urmează să respingă recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta împotriva Sentinței civile nr. 243 din 25 aprilie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 septembrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Rodica Filip, Eleonora Gheța Sergiu Leon
- - - - ---
GREFIER
-
RED./MR
22.09.08/2 EX.
Președinte:Rodica FilipJudecători:Rodica Filip, Eleonora Gheța Sergiu Leon
