Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 195/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar - - Legea nr. 188/1999 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 195
Ședința publică din5 februarie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Daniela
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan
Grefier
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâta Direcția Județeană de Statistică B, cu sediul în municipiul B,-, județul B,împotriva sentinței nr. 1142 din 31.10.200 a Tribunalului Botoșani - secția comercială,contencios administrativ și fiscal -dosar nr. -).
La apelul nominal răspuns reclamanta intimată, asistată de avocat - în numele celorlalți reclamanți intimați, lipsă fiind aceștia, (), -, -, -, (), -, lipsă fiind intervenientul în nume propriu - intimat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care se învederează instanței că la dosarul cauzei a fost depusă prin corespondență o cerere de intervenție în interes propriu formulată de .
Avocat, pentru reclamanții intimați, a depus la dosar chitanța nr. 114 din 10.10.2008 pe care este consemnata suma de 1000 lei reprezentând onorariu avocat și împuternicire avocațială.
Instanța a pus în discuția părții cererea de intervenție în interes propriu formulată de și constatând recursul în stare de judecată a acordat cuvântul la dezbateri.
Avocat, pentru reclamanții intimați, cu privire la cererea de intervenție în interes propriu, a fost de acord cu admiterea în principiu a acesteia.
Instanța admite în principiu cererea de intervenție în interes propriu formulată de și constatând recursul în stare de judecată a acordat cuvântul la dezbateri.
Apărătorul reclamanților intimați, a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea introdusă la Tribunalul Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr. - din 25.06.2008, reclamanții:, -, -, -, -, au solicitat în contradictoriu cu pârâțiiDirecția Județeană de Statistică B, Institutul Național de Statistică B și Ministerul Finanțelor Publice B,obligarea acestora la plata sumelor de bani reprezentând suplimentul postului în procent de 25 % din salariul tarifar de încadrare și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul tarifar de încadrare, începând cu data de 15.11.2001 și în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că aceste sporuri sunt prevăzute de art. 29 din Legea nr. 188/1999, modificată, că prin nr.OG 92/2004 sporurile au fost suspendate pentru perioada 2004 - 2006, însă nu au fost abrogate, trebuind a fi acordate după încetarea perioadei de suspendare.
În drept a invocat Constituția României, Legea nr. 53/2004, Legea nr. 188/1999 și Legea nr. 554/2004.
În susținerea acțiuni reclamanții au depus la dosar înscrisuri.
Pârâții, legal citați, au depus întâmpinări prin care au solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, invocând și excepțiile de netimbrare a acțiunii, de prescriere parțială a dreptului la acțiune, precum și lipsa de calitate procesuală pasivă a Institutului Național de Statistică și a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Tribunalul Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prinsentința nr. 1142 din 31.10.2008a respins excepțiile prescrierii dreptului la acțiune, a admis excepțiile privind lipsa calității procesuale a pârâților Institutului Național de Statistică și a Ministerului Economiei și Finanțelor, față de care respinge acțiunea ca inadmisibilă. A admis în parte acțiunea formulată de reclamanții și a obligat pârâta Direcția Județeană de Statistică B să acorde reclamanților suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, fiecare în procent de 25% din salariul de bază, pentru perioada efectiv lucrată din perioada de timp cuprinsă între data de 01.01.2004 și data pronunțării prezentei hotărâri, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective. Totodată a respins ca nefondat capătul de cerere privind acordarea și pe viitor acestor drepturi.
În legătură cu excepțiile privind lipsa calității procesuale a pârâților Institutului Național de Statistică și a Ministerului Economiei și Finanțelor, instanța de fond a constatat că reclamanții se află în raporturi de serviciu doar cu Direcția de Statistică B, care are calitatea de ordonator de credite.
În ce privește excepția netimbrării instanța a constatat că acțiunea are ca obiect - drepturi salariale - care se înscrie în disp. art. 15 alin. 1 lit. a din Legea nr. 146/1997.
În ce privește fondul cauzei, instanța de fond a reținut că:
Temeiul legal al drepturilor salariale pretinse prin acțiune îl constituie art. 29 din Legea nr. 188/1999 modificată, care prevede că salariul funcționarului public este compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Or, această componentă a salariului a fost introdusă prin art. 13 din Titlul III - reglementări privind funcția publică și funcționarii publici - din Legea nr. 161/2003, care a modificat prevederile anterioare ale dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999 și care a prevăzut data aplicării acestui text de lege, respectiv 1.01.2004.
Cum, reclamanții au solicitat acordarea acestor sporuri începând cu data de 15.11.2001, iar, în ce privește efectul suspendării sporurilor prin nr.OG 92/2004 și nr.OG 2/2006, pentru perioada 2004 - 2006, s-a constatat că acestea nu au fost abrogate, reintrând de drept în vigoare la data încetării perioadei de suspendare, conform dispozițiilor art. 64 al. 2 din legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă.
Referitor la capătul de cerere privind acordarea drepturilor solicitate și pentru viitor, tribunalul a respins această cerere întrucât creanța nu îndeplinește cumulativ cele 3 condiții de a fi certă, lichidă și exigibilă, nefiind născută și putând fi influențată ulterior de modificări legislative sau ale raporturilor de muncă dintre părți.
Împotriva acestei sentințe a promovat recurs pârâta Direcția Județeană de Statistică B, și a arătat că, prima instanță a făcut o greșită aplicare a dispozițiilor art. 16 din decretul nr. 167/1958 în sensul că, în speță nu este dat cazul de întrerupere a prescripției extinctive, astfel încât, pentru perioada 15 noiembrie 2001 - 15 iunie 2005, revendicările salariale ale reclamanților sunt prescrise. Pe fondul cauzei, a arătat că, în conformitate cu prevederile OG nr. 6/2007 și art. 124 (1) din Constituție acordarea și stabilirea cuantumului acestor drepturi salariale este atributul exclusiv al legiuitorului și nu al instanței de judecată.
În fața instanței de recurs, a formulat cerere de intervenție în interes propriu și a solicitat - în calitatea sa de funcționar public în cadrul Direcției Județene de Statistică B - să-i fie acordate cele două categorii de drepturi salariale, însușindu-și argumentația expresă de reclamanți în acțiunea directă.
Cu privire la cererea de intervenție în interes propriu, Curtea o va respinge ca tardiv formulată.
Art. 50 alin. 3 Cod pr. civilă - condiționează admisibilitatea în principiu a cererii de întervenție în interes propriu atunci când este formulată în căile de atac (apel sau recurs) de "învoirea părților litigante".
În speță, pârâta B în calitate de mandatar al Ministerului Finanțelor Publice a arătat că nu este de acord cu admiterea - în principiu - a cererii de intervenție în interes propriu (34 dosar recurs), așa încât, nu sunt întrunite cerințele prev. de art. 50 (3) Cod pr. civilă intervenientul având posibilitatea să-și valorifice pretențiile în cadrul unei acțiuni separate.
Recursul promovat de pârâtă va fi respins ca nefondat.
Potrivit art. 31 al. 1 lit. c și din Legea nr. 188/1999 "pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
De principiu, o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista, a unei legi, să aibă doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul nr. 1 Adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate decât pentru cauza de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Dreptul reclamanților la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt drepturi de creanță și prin urmare, un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, iar atâta timp cât nu s-a dovedit existența unei cauze de utilitate publică pentru nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare, pârâta, în condițiile art. 1082 cod civil, corect a fost obligată la plata sumelor solicitate prin acțiunea inițială, începând cu data de 01.01.2004.
Cât privește suspendarea aplicării dispozițiilor art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004, corect a reținut instanța de fond că, măsura suspendării s-a dispus cu încălcarea dispozițiilor constituționale ce reglementează drepturile persoanelor încadrate în muncă.
Suspendarea aplicării acestor dispoziții, care evident a avut un caracter temporar, nu duce la stingerea dreptului, iar dreptul reclamanților la revendicarea acestei sume de bani nu este prescris.
Față de aceste aspecte, constatând legală și temeinică hotărârea instanței de fond, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, curtea va respinge ca nefondat recursul.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca tardivă cererea de intervenție în interes propriu formulată .
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtaDirecția Județeană de Statistică B,cu sediul în municipiul B,-, județul B,împotriva sentinței nr. 1142 din 31.10.200 a Tribunalului Botoșani - secția comercială,contencios administrativ și fiscal -dosar nr. -).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 5 februarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Ex.2/20.02.2009
Președinte:Mitrea Muntean DanielaJudecători:Mitrea Muntean Daniela, Artene Doina, Galan
