Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 2/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ nr. 2.088/2008
Ședința publică de la 08 octombrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 2: Simona Szabo
JUDECĂTOR 3: Floarea Tămaș
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare recursul declarat de către reclamantul împotriva sentinței civile nr. 738/2008 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr- în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL ORAȘULUI, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari recuperare foloase necuvenite.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat cu 2 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, s-a solicitat judecarea cauzei în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2.pr.civ. recursul este declarat în termenul legal.
Curtea, față de obiectul cauzei, înscrisurile existente la dosar, apreciază cauza ca fiind în stare de judecată și, în temeiul art. 150.pr.civ. declară închise dezbaterile și reține cauza spre pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 738 din 27.05.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul pentru anularea dispoziției nr. 166 din 25 februarie 2008 emise de pârâtul PRIMARUL ORAȘULUI.
Pentru a dispune astfel, s-a reținut că reclamantul a chemat în judecată pârâtul solicitând anularea actului mai sus menționat, prin care s-a dispus recuperarea creanței în sumă de 1.311 lei din care 1.200 lei reprezintă contravaloarea studiilor de masterat și 111 lei reprezintă foloase necuvenite.
Reclamantul este consilier local în cadrul autorității deliberative a orașului și, în această calitate, a solicitat și obținut rambursarea contravalorii cursurilor sale de masterat.
În urma unui control efectuat de Curtea de Conturi a României, s-a constatat nelegalitatea efectuării acestor cheltuieli, dispunându-se recuperarea lor de la cei îndreptățiți, actul atacat fiind emis în temeiul actului de control.
Prima instanță a achiesat la poziția exprimată de către pârât prin răspunsul la plângerea prealabilă a reclamantului, considerând că prev. art. 49 din Legea nr. 188/1999 nu îl îndreptățesc pe acesta la rambursarea cheltuielilor de perfecționare profesională, studiile de masterat fiind exceptate de la plata din bugetul local.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termenul legal, reclamantul, solicitând modificarea sentinței și admiterea acțiunii introductive.
În dezvoltarea motivelor de recurs a relevat că Legea nr. 188/1999 nu îi este aplicabilă, întrucât nu are calitatea de funcționar public, sfera de incidență a acestui act normativ neputând fi extinsă în mod artificial.
Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind fondat din următoarele considerente.
Reclamantul are calitatea de consilier local în cadrul autorității deliberative a orașului și în această calitate a solicitat, în baz art. 41 din Legea nr. 393/2004, finanțarea și decontarea cheltuielilor privind cursurile postuniversitare din cadrul Universității " " B M, pentru anul școlar 2006 - 2007, când a absolvit cursurile de masterat, în domeniul Management educațional și administrație.
Această solicitare a fost aprobată în cadrul ședinței consiliului local din data de 28 septembrie 2006, reclamantulu-i achitându-i-se suma de 1.200 lei.
Ulterior, în perioada 01.02.2008 - 31.03.2008, Primăria iaf ost supusă unui control efectuat de către Direcția de Control Financiar Ulterior din cadrul Camerei de Conturi M, inspectorii pronunțându-se asupra nelegalității cheltuielii efectuate, dispunându-se luarea tuturor măsurilor legale pentru rambursarea sumelor în discuție.
Ca urmare, pârâtul a emis dispoziția de recuperare nr. 166/2008, pentru suma de 1.311 lei, din care 1.200 lei contravaloarea studiilor de masterat și 111 lei, foloase necuvenite.
Reclamantul a formulat, în condițiile art. 7 din Legea nr. 554/2004, plângere prealabilă, solicitarea de revocare a actului fiind respinsă.
Prima instanță a respins acțiunea, cu luarea în considerare a faptului că, potrivit art. 49 din Legea nr. 188/1999, nu se suportă din bugetele locale contravaloarea studiilor de masterat.
Curtea apreciază că tribunalul a realizat o greșită aplicare a textelor legale incidente cauzei, în condițiile în care a extins în mod nejustificat sfera de aplicare a textului mai sus arătat și la aleșii locali.
Astfel, statutul acestora este reglementat de prev. Legii nr. 393/2004, care dispune în sensul în care prin aleși locali, în sensul prezentei legi, se înțelege consilierii locali si consilierii judeteni, primarii, primarul general al municipiului B, viceprimarii, președinții și vicepreședinții consiliilor județene.
Consilierii locali și consilierii județeni, primarii, precum și președinții consiliilor județene se aleg prin vot universal, egal, direct, secret și liber exprimat de către cetățenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorială în care urmează să-și exercite mandatul, potrivit <LLNK 12004 67 10 201 0 17>Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, republicată (art. 2 alin. 1 și 2).
Conform art. 3 din același act normativ, participarea aleșilor locali la activitatea autorităților administrației publice locale are caracter public și legitim, fiind în acord cu interesele generale ale colectivității în care își exercită mandatul, iar în exercitarea mandatului, aleșii locali se află în serviciul colectivității locale și sunt responsabili în fața acesteia.
Relevante sunt și prev. art. 4 care statuează în sensul că în asigurarea liberului exercițiu al mandatului lor, aleșii locali îndeplinesc o funcție de autoritate publică si sunt ocrotiți de lege.
Pe de altă parte, alin. 2 al art. 2 din Legea nr. 189/1999 prevede că funcționarul public este persoananumită, în condițiile legii, într-o funcțiepublică.
Din analiza acestor prevederi legale rezultă că reclamantul nu are calitatea de funcționar public, întrucât nu a fost numit într-o funcție publică, iar faptul că îndeplinește o funcție de autoritate publică nu justifică incidența în cauză a prev. art. 49 din Legea nr. 188/1999.
Statutul acestuia, care cuprinde și drepturile care îi sunt recunoscute de către legiuitor, trebuie interpretat numai din perspectiva Legii nr. 393/2004, nefiind permisă aplicarea prin analogie a unor prevederi care reglementează situația funcționarilor publici, cu atât mai mult cu cât, în ceea ce privește cursurile de perfecționare profesională, există reglementarea expresă, conținută în textul art. 41 din Legea nr. 393/2004.
Astfel, conform acestui articol, "(1) locali beneficiază de plata cursurilor de pregătire, formare si perfectionare profesionala organizate de institutii specializate, în decursul mandatului, conform hotararii consiliului local sau judetean.
(2) locali au obligația de a participa la cel puțin un curs de pregătire în domeniul administratiei publice locale, în decursul primului an de mandat.
(3) Se exceptează de la prevederile alin. (2) aleșii locali care au detinut anterior un alt mandat de consilier local, consilier județean, președinte al consiliului județean, primar sau au exercitat funcția de prefect, au fost funcționari publici, au deținut un mandat de parlamentar sau au studii economice, juridice sau administrative".
Ca urmare, recursul declarat urmează a fi admis, cu consecința casării hotărârii în baza disp. art. 312 alin. 3.pr.civ. dispunându-se trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
Pentru a dispune astfel, Curtea a luat în considerare faptul că prima instanță nu a analizat temeinicia cererii reclamantului din perspectiva art. 41 din Legea nr. 393/2004, pronunțându-se, în consecință, fără a cerceta fondul pretențiilor acestuia.
În rejudecare, vor fi analizate solicitările formulate în cadrul acțiunii introductive prin prisma cerințelor speciale conținute în textul legal mai sus arătat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul împotriva sentinței civile nr. 738 din 27 mai 2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 08 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red.
Dact./3 ex./10.10.2008
JUD.FOND:.
Președinte:Mirela BudiuJudecători:Mirela Budiu, Simona Szabo, Floarea Tămaș
