Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 200/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 200/CA
Ședința publică de la 09 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Iulia I - -
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenții:, în contradictoriu cu intimații: DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI I-SERVICIUL DE TREZORERIE, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOCAL, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999), recurs împotriva sentinței numărul 78/ca din 30 ianuarie 2009 Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier, care învederează că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 06 aprilie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. Din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 09 aprilie 2009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr.78/ca/30.01.2009 Tribunalul Iașia hotărât:
În temeiul dispozițiilor art. 246 procedură civilă, ia act de renunțarea la judecată a reclamanților în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, cu sediul în B, nr. 1A, sector 1.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului I - Serviciul de Trezorerie.
Respinge pentru lipsă calitate procesuală pasivă acțiunea formulată de reclamanții, și, funcționari publici în cadrul Primăriei comuna, județul I în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului I - Serviciul de Trezorerie, cu sediul în I, str. - nr. 26.
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanții, și, funcționari publici în cadrul Primăriei comunei, județul I, în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei, județul I și Consiliul local al comunei, județul I, ambii cu sediul în comuna, județul
În motivarea sentinței reține instanța că acțiunea are ca obiect obligarea pârâților la plata către reclamanții - funcționari publici a unor drepturi de natură salarială, pretinse în baza unui contract colectiv de muncă încheiat la nivelul Consiliului local al comunei. În consecință, reclamanții nu aveau obligația parcurgerii procedurii prealabile instituită de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Pentru a sta în judecată în calitate de pârâtă în acțiunea având drept obiect drepturi de natură salarială ale unor funcționari publici, între pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului I și reclamanți trebuie să existe raporturi de serviciu, or astfel de raporturi nu există în speță. Mai mult, operațiunile de formare și utilizare a resurselor derulate prin trezoreria statului nu implică în niciun fel funcționarii publici reclamanți. Pentru aceste considerente, instanța, în baza dispozițiilor art.137 alin. 2 Cod procedură civilă, urmează a admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului I - Serviciul de Trezorerie și, în consecință, a respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu această pârâtă pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pe fondul acțiunii, instanța constată că, potrivit adresei Direcției de Muncă și Protecție Socială a județului I nr. 22572/02.10.2007 comunicată Consiliului local al comunei ( 19 din dosarul nou) acordul/contractul colectiv de muncă nr. 1219/2006, adoptat prin HCL al comunei nr. 14/28.03.2006 nu a fost depus și înregistrat la această instituție, contrar dispozițiilor art. 25 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 republicată.
Or, potrivit dispozițiilor art. 25 alin. 3 din același act normativ, contractele colective de muncă se aplică de la data înregistrării, părțile putând conveni și ca data aplicării clauzelor negociate să fie ulterioară zilei de înregistrare a contractului.
Nefiind efectuată procedura obligatorie a înregistrării, de îndeplinirea căreia depinde aplicarea contractului colectiv de muncă, instanța constată că acțiunea reclamanților este neîntemeiată, în condițiile în care acest contract nu a început să își producă efectele până în acest moment. Pârâții nu pot fi obligați la plata drepturilor de natură salarială solicitate prin acțiunea, astfel cum a fost ea precizată, atâta timp cât contractul colectiv de muncă nu a intrat în vigoare.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs -,.
Arată recurenții că în data de 20.12.2005 s-au înscris în Sindicatul Funcționarilor Publici de la Consiliul Județean I, iar la 17.03.2006 au încheiat acordul colectiv de muncă, sub nr.1219. Prin Hotărârea nr.14 Consiliul local al comunei a aprobat Acordul și drepturile stabilite prin acesta.
După aprobarea acordului colectiv de muncă, o parte dintre consilierii locali au refuzat să-l recunoască, iar Direcția Finanțelor Publice Iar efuzat eliberarea sumelor necesare acordării drepturilor stabilite prin acord.
Arată recurenții că într-o primă fază a judecății, Tribunalul Iași, prin sentința civilă 407/E/9.02.2007 a admis acțiunea; această sentință a fost casată, iar în rejudecare tribunalul a apreciat că Acordul Colectiv de muncă nu a fost înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială I conform art.25 din Legea 130/1996.
Această apreciere, susțin recurenții, este nelegală, întrucât textul de lege menționat face referire la Contractul Colectiv de Muncă și nu la Acordul Colectiv al funcționarilor publici.
Depunând întâmpinare, intimata Direcția Generală a Finanțelor Publice Iar ăspuns criticilor formulate, arătând că în mod corect s-a reținut excepția lipsei calității procesuale pasive în privința sa.
Pe fondul cauzei, aceeași intimată a susținut că procedura înregistrării acordului colectiv de muncă la. era obligatorie, ca și în situația contractului colectiv de muncă.
Recurenții au depus la dosar adresa nr.1310/3.04.2009 a Direcției de Muncă și Protecție Socială a județului I, prin care se precizează că nu există obligativitatea înregistrării și depunerii acordului colectiv de muncă la această instituție.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că recursul este fondat.
Principalul considerent potrivit căruia instanța a respins acțiunea reclamanților, pe fond, în raport cu pârâții Primarul comunei și Consiliul local al comunei, județul I, vizează neînregistrarea contractului colectiv de muncă la. I, conform art.25 al.1 din Legea 130/1996 republicată.
Ori, cadrul legal ce reglementează materia acordurilor colective de muncă îl constituie HG833/25.07.2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor paritare și încheierea acordurilor colective de muncă. Acest act nu stabilește, conform art.1, modul de constituire, componența, atribuțiile și procedura de lucru ale comisiilor paritare, precum și normele referitoare la încheierea acordurilor colective în cadrul autorităților și instituțiilor publice.
Articolul 22 din HG menționată definește acordul colectiv ca fiind convenția încheiată în formă scrisă între autoritatea sau instituția publică reprezentată prin conducătorul acesteia și funcționarii publici din cadrul autorității sau instituției publice respective, prin sindicatele reprezentative sau reprezentanți aleși.
Articolul 27 din același act nu prevăd că acordurile colective se încheie în două exemplare originale și enumeră mențiunile minimale pe care trebuie să le cuprindă.
La alin.4 al art.27 se prevede că acordurile colective încheiate în condițiile legii și ale prezentei hotărâri constituie informații de interes public șise aduc la cunoștințăprin afișare la sediul autorității sau instituției publice, în locuri special amenajate sau pe pagina de internet a instituției la secțiunea dedicată informațiilor de interes public.
În cuprinsul HG833/2007 nu se menționează obligativitatea înregistrării acordului colectiv de muncă încheiat de funcționarii publici cu autoritatea sau instituția publică la. publicitatea acestuia asigurându-se într-una din modalitățile arătate la art.27.
Ca atare, în cauză nu sunt aplicabile dispozițiile Legii 130/1996, republicată, ce reglementează contractul colectiv de muncă, cu dispozițiile HG833/2007, având în vedere tipul actului - acord colectiv de muncă și calitatea părților - funcționari publici.
În consecință, reținând că acordul colectiv de muncă în discuție a fost încheiat în condiții de legalitate, iar executarea lui este obligatorie pentru părți, Curtea apreciază că respectarea lui are caracter obligatoriu pentru părți.
Chiar dacă acordul colectiv de muncă nr.1219 a fost încheiat în anul 2006, anterior intrării în vigoare a OG833/2007, având în vedere caracterul acestui act și calitatea de funcționari publici a membrilor de sindicat, instanța apreciază că din punct de vedere formal neînregistrarea sa la. nu este de natură să atragă nelegalitatea actului, în condițiile în care actul normativ aplicabil la data judecății pe fond a cauzei prevede expres formele de publicitate și nu impune înregistrarea. Mai mult, cum abia prin OG833/2007 s-au reglementat condițiile specifice ale acordului colectiv de muncă ar apărea ca excesivă impunerea obligativității înregistrării acestuia la. și aplicarea unei legislații ce reglementează contractul colectiv de muncă, încheiat între salariați și patronat, în desconsiderarea calității de funcționari publici a reclamanților și a calității de instituții publice a pârâților.
Nu în ultimul rând se impune a fi subliniat că nu au fost evidențiate alte aspecte de nelegalitate ale acordului colectiv de muncă, că acesta a fost aprobat prin Hotărâre a Consiliului Local și are valabilitate.
Raportat la aspectele reținute, Curtea va admite recursul conform art.304 p. 9, art.312 Cod procedură civilă, va modifica în parte sentința atacată și va admite în parte acțiunea, obligând pârâții Primarul comunei și Consiliul local al comunei să respecte prevederile acordului colectiv de muncă nr.1219/17.03.2006, aprobat prin al comunei nr.14/28.03.2006, în sensul acordării și achitării tuturor drepturilor prevăzute în acest act începând cu luna ianuarie 2006 și până la expirarea sa.
Vor fi menținute dispozițiile sentinței privind lipsa calității procesuale pasive a pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice I și respingerea acțiunii în contradictoriu cu aceasta, precum și cele privind renunțarea la judecată în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenții -, împotriva sentinței civile nr.78/ca din 30.01.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o modifică în parte.
Admite, în parte, acțiunea formulată de reclamanții-recurenți, prin procurator, funcționari publici în cadrul Primăriei comunei, în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei și Consiliul local al comunei.
Obligă pârâții să respecte prevederile acordului colectiv de muncă înregistrat sub nr.1219 din 17.03.2006 și aprobat prin HCL al comunei nr.14 din 28.03.2006, în sensul acordării și achitării tuturor drepturilor prevăzute și aprobate prin acordul colectiv de muncă începând cu luna ianuarie 2006 și până la expirarea acestuia.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 09.04.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - I -
Grefier,
Red./08.2009
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
11.2009.-
2 ex.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Iulia
