Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 201/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 201/CA
Ședința publică de la 09 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Iulia I - -
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra recursului introdus de reclamantul, domiciliat în I,-, -.13,.1,.5, județul I, în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, împotriva sentinței civile nr. 837/ca din 25 septembrie 2008 Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal, făcut în ședință publică, sunt lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat potrivit căruia dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 06 aprilie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. Din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 09 aprilie 2009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr.837/CA/25 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Iași, a fost admisă excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I și a fost respinsă acțiunea.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că la data de 06.02.2006 reclamantul a semnat un angajament de plată prin care a recunoscut că datorează pârâtului Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I suma de 57757,03 lei, reprezentând contravaloarea reparațiilor autoturismului Opel avariat la data de 19.01.2006, dată la care era condus de reclamant la întoarcerea dintr-o misiune de serviciu. Angajamentul de plată a fost semnat de către reclamant după finalizarea, la aceeași dată - 6.02.2006 - a cercetării administrative, cercetare realizată în baza dispozițiilor art. 22-23 din nr.OG 121/1998.
Acest angajament de plată, titlu executoriu în temeiul prevederilor art. 26 din nr.OG 121/1998, putea fi contestat, în baza art. 30 din același act normativ, dacă reclamantul constata ca în realitate nu datorează, parțial sau total (invocând prevederile art. 13 alin. 1 din nr.OG 121/1998), suma pretinsa de pârât, în cel mult 30 de zile de la data semnării angajamentului de plată. Soluția dată în contestație, după procedura obligatorie administrativă reglementată de nr.OG 121/1998, putea fi contestată ulterior în fața instanței de contencios administrativ, astfel cum prevede art. 43 din același act normativ.
Reclamantul nu a uzat de calea de atac prevăzută de lege, în termenele prevăzute de lege și a formulat prezenta acțiune prin care a solicitat sistarea reținerilor salariale de 30% lunar (rețineri făcute în baza prevederilor art. 27 din nr.OG 121/1998) și obligarea pârâtului la restituirea sumelor achitate până în prezent, în cuantum de 27257 lei. Pe această cale reclamantul înțelege să conteste angajamentul de plată direct în fața instanței judecătorești, fără a urma procedura administrativă obligatorie impusă de nr.OG 121/1998.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul care consideră sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică motivat de faptul că instanța de fond a dat o interpretare greșită dispozițiilor legale aplicabile în cauză și că sentința recurată cuprinde motive străine de natura pricinii, mai ales că reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art.269 din Codul muncii, astfel că instanța de fond trebuia să trimită cauza la un complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale.
Apreciază recurentul că instanța de fond a încălcat dispozițiile art.129 alin.5 din Codul d e procedură civilă.
Prin întâmpinarea formulată, intimatul pârât Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I solicită a se constata că recursul nu este fondat avându-se în vedere dispozițiile art.78 alin.1 din Legea 360/2002 privind statutul polițistului și dispozițiile art.109 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici. Totodată se precizează că reclamantul-recurent a recunoscut paguba și a semnat angajamentul de plată.
În recurs au fost depuse înscrisuri (pag.17-22 și 24-35).
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond urmează a reține următoarele:
Reclamantul că este agent în cadrul Sectorul Poliției de Frontieră, iar la 19.01.2006, în timp ce se întorcea dintr-o misiune de serviciu la volanul autoturismului Opel MAI 12605, proprietatea Ministerului Administrației și Internelor, pe raza localității, datorită carosabilului acoperit de gheață, a pierdut controlul autoturismului, părăsind șoseaua și avariind autoturismul. Fiind găsit vinovat de producerea accidentului, i s-a comunicat de la că trebuie să suporte contravaloarea reparațiilor autoturismului, neasigurat CASCO. Pentru a nu își pierde locul de muncă, la 13.03.2006 a achitat suma de 20000 lei pentru reparații, considerând că este suficientă, însă în baza devizului nr. 193 din 14.03.2006 a constatat că suma necesară reparațiilor era de 40886,52 lei, sumă pe care nu o deținea, astfel încât, începând cu luna aprilie 2006 pârâtul a trecut la rețineri salariale de 30% lunar.
La data de 06.02.2006 reclamantul a semnat un angajament de plată prin care a recunoscut că datorează pârâtului Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I suma de 57757,03 lei, reprezentând contravaloarea reparațiilor autoturismului Opel avariat la data de 19.01.2006, dată la care era condus de reclamant la întoarcerea dintr-o misiune de serviciu. Angajamentul de plată a fost semnat de către reclamant după finalizarea, la aceeași dată - 6.02.2006 - a cercetării administrative, cercetare realizată în baza dispozițiilor art. 22-23 din nr.OG 121/1998.
Acest angajament de plată, titlu executoriu în temeiul prevederilor art. 26 din nr.OG 121/1998, putea fi contestat, în baza art. 30 din același act normativ, dacă reclamantul constata ca în realitate nu datorează, parțial sau total (invocând prevederile art. 13 alin. 1 din nr.OG 121/1998), suma pretinsa de pârât, în cel mult 30 de zile de la data semnării angajamentului de plata. Soluția dată în contestație, după procedura obligatorie administrativă reglementată de nr.OG 121/1998, putea fi contestată ulterior în fața instanței de contencios administrativ, astfel cum prevede art. 43 din același act normativ.
Reținerile salariale se întemeiază pe angajamentul de plată semnat de recurent la data de 06.02.2006, în vederea reparării pagubelor produse în patrimoniul intimatei, potrivit prevederilor nr.OG121/1998.
Accidentul s-a produs din culpa exclusivă a recurentului, conform procesului verbal de cercetare administrativă nr.- din 06.02.2006.
Recurentul a recunoscut paguba și a semnat angajamentul de plată pentru suma de 57757,03 lei, sumă constatată de comisia de cercetare administrativă în baza antedevizului de reparație emis de service-ul &
Potrivit art.30 alin.(1) din nr.OG121/1998, în cazul în care o persoană după ce a semnat un angajament de plată, constată că în realitate nu datorează, parțial sau total, suma pretinsă de unitate, poate face contestație, în cel mult 30 de zile de la data comunicării sub semnătură a deciziei de imputare sau de la data semnării angajamentului de plată.
Deoarece angajamentul de plată nu a fost contestat în termenul legal, ci recurentul a formulat direct, în instanță, o acțiune prin care a solicitat sistarea reținerilor salariale de 30% lunar (rețineri făcute în baza art.27 din nr.OG121/1998), fără a urma procedura administrativă obligatorie impusă de nr.OG121/1998, se apreciază că în mod corect tribunalul a respins acțiunea acestuia, ca inadmisibilă.
Referitor la art.269 din Codul muncii, se consideră că aceste prevederi nu sunt aplicabile în cauză. Răspunderea angajată în temeiul nr.OG121/1998 este o răspundere administrativă și nu una civilă delictuală.
Cu privire la invocarea de recurent a excepției necompetenței materiale a Tribunalului Iași - Secția comercial și contencios administrativ, instanța de fond a respins-o, în mod corect, întrucât în cauză sunt incidente prevederile art.78 alin.(1) din Legea nr.360/2002 privind statutul polițistului, coroborate cu cele ale art.109 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, litigiul decurgând din raporturile de serviciu existente.
Recursul astfel promovat și motivat este inadmisibil, deoarece reținerile din salariul reclamantului se întemeiază pe angajamentul de plată semnat de acesta la data de 06.02.2006, potrivit prevederilor nr.OG121/1998.
Potrivit art.22-26 din ordonanță, recuperarea pagubelor produse se efectuează fie prin decizia de impunere emisă în baza rezultatului cercetării administrative, fie în baza angajamentului de plată dat în scris de persoana în cauză ca urmare a recunoașterii producerii pagubei.
Potrivit art.26 din ordonanță, angajamentul de plată constituie titlu executoriu de la data semnării acestuia.
Deoarece angajamentul de plată nu a fost contestat în termenul legal, ci recurentul a formulat direct, în instanță, o acțiune prin care solicită sistarea reținerilor salariale de 30% lunar (rețineri făcute în baza art.27 din nr.OG121/1998), fără a urma procedura administrativă obligatorie impusă de nr.OG121/1998, în mod corect tribunalul a respins acțiunea ca inadmisibilă.
Referirea la art.13 din ordonanță, conform căruia răspunderea se angajează în limita a trei solde lunare este greșit interpretată deoarece aceasta nu își produce efectele decât în condițiile în care paguba este catalogată de către comisia de cercetare administrativă ca produsă "în procesul pregătirii pentru luptă" potrivit instrucțiunilor emise în acest sens, în baza art.48 din nr.OG121/1998.
Astfel fiind și având în vedere dispozițiile art.312 din Codul d e procedură civilă urmează a se respinge recursul și a fi menținută sentința recurată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de către reclamantul împotriva sentinței nr.837/ca/25.09.2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 9.04.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - I -
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
11.2009.-
2 ex.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Iulia
