Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 2007/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ nr. 2007 /2009
Ședința publică din data de 16 iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Danusia Pușcașu
JUDECĂTOR 2: Axente Irinel Andrei
JUDECĂTOR 3: Claudia
GREFIER:
S-a luat în examinare în vederea pronunțării, recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " împotriva sentinței civile nr. 282/06.02.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj în contradictoriu cu intimații: MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL DE POLITIE AL JUDEȚULUI C, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici - majorări salariale.
dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 02 iunie 2009 când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul din 09.06.2009, iar mai apoi pentru termenul din 16 iunie 2009, încheieri care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 282/06.02.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj s-a respins acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI VAMESILOR PRO B, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, și INSPECTORATUL DE POLITIE AL JUDETULUI
În motivare se arată că, reclamantul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI VAMESILOR PRO a chemat în judecată pe pârâții MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL DE POLITIE AL JUDETULUI C solicitând instanței să oblige pârâții repararea prejudiciului cauzat polițiștilor membri de sindicat ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariale de 5% începând cu 1 ianuarie 2007 față de nivelul din luna decembrie 2006 cu 2% începând cu 1 aprilie 2007 față de nivelul din luna martie 2007 și cu 11% începând cu 1 octombrie 2007 față de nivelul din luna septembrie 2007, plata dobânzilor legale și indexarea sumelor datorate prin aplicarea coeficienților de inflație cu momentul nașterii dreptului la despăgubire 1 ianuarie 2007 și până în momentul efectuării plății efective a drepturilor salariale revendicate, precum și efectuarea mențiunilor în dosarul personal la fiecare membru de sindicat.
În motivarea acțiunii se arată că în 2007 Guvernul României a emis un număr de trei ordonanțe prin care a dispus majorarea salariilor începând cu 1 ianuarie 2007 tuturor magistraților, funcționarilor publici și salariaților contractuali iar prin Legea 232/2007 care a prevăzut majorări salariale și a probat OG 6/2007 au fost excluși polițiștii.
De asemenea, se invocă prevederile OG 10/2007 și OUG 24/2000 arătându-se că majorările s-au prevăzut în trei etape iar prin excluderea polițiștilor de la acordarea majorării salariale s-a produs o discriminare în sensul prev. de art.2 din OG 137/2000.
Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO a formulat prezenta acțiune în numele membrilor de sindicat a căror listă o anexează la filele 12-14 invocând faptul că prin neacordarea unor majorări salariale polițiștilor, în timp ce ale categorii de funcționari publici au beneficiat de aceste majorări salariale, s-a produs o discriminare în sensul art.2 din OG 137/2000.
Pentru a stabili dacă persoanele în numele cărora sindicatul a introdus acțiune au fost sau nu discriminați este necesar a preciza că aceștia sunt funcționari publici însă cu statut special reglementat de Legea 360/2002 a căror salarizare se face în mod distinct de a celorlalți funcționari publici, conform prevederilor /2003.
Având în vedere calitatea acestora distinctă de a celorlalți funcționari publici Legea 232/2007 a exclus polițiștii de la aplicarea creșterilor salariale însă prin OG 57/2006 s-a modificat OG 38/2003, Ordonanța aprobată prin Legea 491/2006 prin care polițiștii au beneficiat de creșteri salariale ca urmare a majorării coeficienților de ierarhizare a funcțiilor.
Așa cum nu pot beneficia de statutul special și de reglementările salariale ale polițiștilor ceilalți funcționari publici nici aceștia nu pot beneficia de drepturi salariale pentru anumite categorii de funcționari publici din care însă nu fac parte. Altminteri, ar însemna ca toți funcționarii publici, indiferent de statutul lor, să fie încadrați din punct de vedere salarial în mod uniform ceea ce fără a constitui o discriminare nu este posibil datorită obiectivelor și felului diferit al muncii prestat de funcționarii publici.
În consecință, apreciind că nu este vorba de o discriminare în sensul prevăzut de art.2 din OG 137/2000 și că în lipsa reglementării legale aceștia nu pot beneficia de majorările salariale potrivit ordonanțelor invocate în conformitate cu prev. art.18 din Legea 554/2004, tribunalul a respins acțiunea formulată.
Împotriva sentinței a declarat recurs SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", solicitând admiterea recursului și, în consecință, acțiunii.
În motivare se arată că Legea nr. 232/6 iulie 2007 pentru aprobarea OG nr. 6/2007, modificând art. 39 alin. 2 al acestuia prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici.
Pe de altă parte, potrivit art. 43 din OG 38/2003, "salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar", în speță, majorarea salarială urmând a se face în conformitate cu prevederile Legii nr. 235/2007, care modificând art. 48 din OG nr. 6/2007, stipulează că "prezenta ordonanță se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, republicată, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar".
Interpretarea instanței conform căreia polițiștii sunt excluși de la indexarea salariilor, așa cum a fost ea aplicată funcționarilor publici, pe motiv că aceștia sunt încadrați în baza Legii nr. 360/2002, contravine textelor de lege specială, adică OG nr. 38/2003, care stipulează clar că salariile prevăzute în acest act normativ - adică ale polițiștilor, se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, în speță OG nr. 6/2007, modificată de Legea nr. 232/2007.
Această lege prevede că se completează cu dispozițiile Legii nr. 188/1999, precum și a celorlalte acte normative speciale - adică cu reglementările OG nr. 38/2003 și ale Legii nr. 360/2002.
Nu poate fi primită opinia părții adverse și instanței, conform căreia recurenta solicită extinderea sferei de aplicare a altor dispoziții legale și categoriei din care face parte reclamantul, întrucât această dispoziție clară chiar în actul normativ ce reglementează salarizarea polițiștilor, potrivit căreia indexarea salariilor se face în baza dispozițiilor legale privind personalul din sectorul bugetar.
Ministerul Administrației și Internelor prin întâmpinare solicitat respingerea recursului, cu motivarea că polițiștii începând cu data de 1.01.2007 au beneficiat de creșteri salariale ca urmare majorării coeficienților de ierarhizare funcțiilor conform Legii nr. 491/2006 privind aprobarea OG nr. 57/2006, privind modificarea OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
Examinând recursul, instanța constată următoarele:
Reclamanții sunt angajați ai Ministerului Administrației și Internelor, având calitatea de funcționari publici.
Potrivit art. 78 din Legea nr. 360/2002, " dispozițiile prezentei legi se coroborează cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare și ale altor acte normative în vigoare aplicabile funcționarului public, în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului", iar potrivit art. 43 din OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, "salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare prevăzute în prezența ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar.
Raportat la dispozițiile sus citate, rezultă că personalul din poliție beneficiază de îndemnizații în concordanță cu reglementările care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, respectiv al funcționarilor publici.
Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 privind creșterile salariilor ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit OUG nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalul salarizat potrivit normelor nr. II si III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și îndemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică a prevăzut creșteri salariale în 3 etape distincte astfel: 5% începând cu data de 01.04.2007 față de nivelul din luna decembrie 2006, cu 2 % începând cu data de 01.12.2007 față de nivelul din luna martie 2007 și cu 11% începând cu data de 01.10.2007 față de nivelul din luna septembrie 2007.
Prin excluderea reclamanților de la acordarea majorărilor salariale sus arătate, s-a produs o discriminare în sensul art. 2 din OG nr. 137/2000, constând în lipsirea de veniturile corespunzătoare majorărilor salariale acordate celorlalte categorii salariale, aceste prevederi având ca finalitate indexarea salariilor corespunzător inflației existente, inflație care afectează toate categoriile de salariați, fără deosebire.
Mai mult, exceptarea reclamanților de la creșterile salariale pe anul 2007 contravine și prevederilor Directivei nr. 2000/78/CE de creare unui cadru general în favoarea tratamentului egal privind ocuparea forței de muncă și condițiile de muncă unde definește discriminarea directă ca fiind tratamentul diferențiat prin prisma unor persoane aflate în situații comparabile și nu în situații similare.
De asemenea se încalcă art. 16 din Constituția României care arată că cetățenii sunt egali în fața legii și autorităților publice fără privilegii și fără discriminări,
art. 20 din Constituția Românei care prevede că dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor vor fi interpretate și aplicate în concordanță cu Declarația Universală a Drepturilor Omului, cu pactele și celelalte tratate la care România este parte.
art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, ratificată de România prin Legea nr. 30/1994 care prevede exercitarea drepturilor și libertăților recunoscute de prezenta Convenție trebuie să fie asigurate fără nici o deosebire bazată pe sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine națională sau socială, apartenență la o minoritate națională, avere sau orice altă situație.
art. 7 din Declarația Universală a Drepturilor Omului semnată de România la 14.12.1995 consacră egalitatea în fața legii a cetățenilor, dreptul fără deosebire la o protecție egală a legii și dreptul la o protecție egală împotriva oricărei discriminări.
Pentru aspectele sus arătate, în baza art. 312(3) și art. 304(9) Cod proc.civ. instanța va admite recursul declarat de de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " împotriva sentinței civile nr. 282 din 06.02.2009 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Cluj pe care o va modifică în sensul că va admite în parte cererea de chemare în judecată și în consecință, va obliga pârâtul la plata majorărilor salariale de 5% începând cu 01.01.2007, 2% începând cu 01.04.2007 și 11% începând din 01.10.2007 cu dobânda legală de la data scadenței până la data plății efective, va dispune efectuarea mențiunilor privitoare la majorări în cartea de muncă și va respinge cererea privind indexarea sumelor.
Pentru acoperirea integrală a prejudiciului suferit de reclamanți prin neacordarea drepturilor salariale, sumele vor fi acordate cu dobânda legală aferentă, potrivit nr.OG 9/2000. Va fi respinsă cererea de indexare a sumelor datorate fiind nelegală acordarea și a dobânzilor și a indexărilor, cumulat, aferente aceleiași sume de bani.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " împotriva sentinței civile nr. 282 din 06.02.2009 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Cluj pe care o modifică în sensul că admite în parte cererea de chemare în judecată și în consecință:
Obligă pârâtul la plata majorărilor salariale de 5% începând cu 01.01.2007, 2% începând cu 01.04.2007 și 11% începând din 01.10.2007 cu dobânda legală de la data scadenței până la data plății efective.
Dispune efectuarea mențiunilor privitoare la majorări în cartea de muncă. Respinge cererea privind indexarea sumelor.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 16.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - -
Red. dact. GC
3 ex/15.07.2009
Jud.primă instanță:
Președinte:Danusia PușcașuJudecători:Danusia Pușcașu, Axente Irinel Andrei, Claudia
