Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 207/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Dosar nr.-
DECIZIA NR.207/CA/2008 -
Ședința publică din 5 iunie 2008
PREȘEDINTE: Ovidiu Blaga JUDECĂTOR 2: Ioana Dina Tătar
JUDECĂTOR 3: Florica
JUDECĂTOR: -
GREFIER:
Pe rol fiind soluționarea recursurilor în contencios administrativ declarate de pârâțiiMinisterul Internelor Și Reformei Administrativecu sediul în B, nr.1A, sector 1 și Inspectoratul Național pentru evidența persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B,-, sector 6, în contradictoriu cu intimatul reclamantSindicatul Național Al Polițiștilor Și Personalului Contractual Din Cadrul - Biroul Teritorial Din Scu sediul în B, nr.3. sector 6, intimatul pârâtInspectoratul De Poliție Al Județului Scu sediul în S M,-, Județ S M și intimatul chemat în garanție Ministerul Economiei Și Finanțelor cu sediul în B,-, sector 5, împotriva sentinței nr.43 din 6.02.2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, având ca obiectlitigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă intimatul pârât Inspectoratul de Poliție al Județului SMp rin consilier juridic în baza delegației nr.9509/5.06.2008 emisă de intimat, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursurile sunt scutite de plata taxei de timbru, după care:
Reprezentanta intimatului pârât nu are alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat.
Instanța, nefiind alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat, consideră cauza lămurită și acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta intimatului pârât, privitor la recursul declarat de, precizează că îl susține raportat la membrii de sindicat ce nu au calitate de polițiști și fac parte din personalul contractual. C de-al doilea recurs îl lasă la aprecierea instanței, fără cheltuieli de judecată. De asemenea, la întrebarea instanței, precizează că nu are cunoștință de toate persoanele aflate în tabele.
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND:
Asupra recursurilor în contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin sentința nr.43 din 6.02.2008 pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Satu Marea admis acțiunea în contencios administrativ înaintată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul - Biroul Teritorial din S M în numele membrilor de sindicat indicați nominal în anexele la cererea de chemare în judecată împotriva pârâților Ministerul Internelor ȘI Reformei Administrative, Inspectoratul de Poliție a Județului S M și Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanei.
A admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, împotriva chematului în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor B și, în consecință a obligat pârâții la plata către fiecare membru de sindicat - Biroul Teritorial din SMa drepturilor bănești cuvenite cu titlu de spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în conformitate cu prevederile nr.OG 38/30.01.2003 și ale Ordinului nr. 132/9.02.2004, pe perioada 1.01.2005 - 31.12.2005, actualizat cu coeficientul inflației, defalcat pe fiecare lună, de la data scadenței și până la data efectuării plății.
A obligat chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce fondurile necesare plății sporului de fidelitate stabilit în favoarea reclamantului. Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele:
OG nr.38/30.01.2003 republicată, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea 353/2003 cu modificările și completările ulterioare prevede în cuprinsul art. 6: "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractul, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne".
În aplicarea acestei dispoziții, a fost emis Ordinul nr.132/09.02.2004. Conform art.5.1. din acest ordin "polițiștii, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare naționale, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, beneficiază de un spor de fidelitate calculat la salariul de bază astfel:
- Pentru o vechime de 1 an, până la 2 ani inclusiv, procentul este de 4 %;
- Pentru o vechime de peste 2 ani și până la 5 ani inclusiv, procentul este de 8 %;
- Pentru o vechime de peste 5 ani și până la 10 ani inclusiv, procentul este de 10 %;
- Pentru o vechime de peste 10 ani și până la 15 ani inclusiv, procentul este de 13 %;
- Pentru o vechime de peste 15 ani și până la 20 ani inclusiv, procentul este de 16%;
- Pentru o vechime de peste 20 ani, procentul este de 20% ". În continuare, în art.5.2 se definește activitatea ce intră sub incidența prezentelor dispoziții ca fiind "perioada cât polițiștii au făcut parte din cadrele militare în activitate, au îndeplinit serviciul militar în termen sau cu termen redus, au fost elevi ai unei instituții militare de învățământ, militari angajați pe bază de contract, concentrați, mobilizați sau în prizonierat.
Prin activitatea desfășurată în calitate de polițist se înțelege perioada în care aceștia au avut raporturi de serviciu în această calitate.
Prin activitatea desfășurată în calitate de funcționar public se înțelege perioada lucrată în această calitate.
Prin activitatea desfășurată în calitate de personal contractual se înțelege perioada lucrată în această calitate cu contract de muncă, pe durată determinată sau nedeterminată".
Potrivit acelorași norme metodologice de aplicare a art. 6 "sporul se acordă începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care s-a îndeplinit condiția de vechime. Cei care îndeplinesc condiția de vechime pe data de întâi a lunii, beneficiază de sporul respectiv începând cu această dată".
Prin art.2 alin.1 din OUG nr.118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Administrației și Internelor, se arată că în anul 2005, aplicarea dispozițiilor art. 6 din OG nr.38/30.01.2003 se suspendă.
Din analiza acestor acte normative, instanța a constatat că, prin disp. art.2 alin.1 din OUG nr.118/2004, dreptul salarial al polițiștilor de a beneficia de sporul de fidelitate în cuantumul prevăzut de art.5.1. din Ordinul nr.132/09.02.2004 nu a fost desființat, ci doar s-a suspendat exercitarea acestuia pe perioada 01.01.2005-31.12.2005. Această suspendare a exercițiului unui drept nu înlătură dreptul la sporul de fidelitate al polițiștilor, pentru că, astfel, s-ar contraveni atât art. 53 din Constituția României revizuită prind cazurile când se poate restrânge exercițiul unui drept, cât și reglementărilor date prin art.1 din Protocolul nr.1 adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Potrivit art.62 din Legea nr.24/2000 privind Normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, "în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior". În această situație se vor prevedea în mod expres date la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată.
La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Prelungirea suspendării, modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziției suspendare poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziții exprese cu aplicare de la data expirării suspendării.
Reținând ca esențială această dispoziție legală în interpretarea actelor normative incidente în cauză, instanța constată că suspendarea aplicării prevederilor prin care s-au stabilit drepturile salariale în favoarea reclamantului a fost dispusă prin actul normativ amintit, pe o durată determinată (pentru anul în curs în care a avut loc suspendarea exercițiului dreptului), iar prelungirea duratei acestei suspendări nu a fost dispusă în mod expres prin actele normative următoare, astfel, potrivit art.62 alin.2 din Legea nr.24/2004 la data de 01.01.2006 dreptul reclamanților la sporul de fidelitate aferent anului 2005 reintrat de drept în vigoare.
Acest lucru este justificat de faptul că pentru ca un drept prevăzut să nu devină lipsit de conținut, vidat de substanța sa și practic să devină lipsit de orice valoare, în condițiile în care dreptul respectiv nu a fost abrogat, se impune ca acesta să se realizeze în spiritul și litera legii care a prevăzut existența acestuia. De asemenea, în condițiile în care efectele de suspendare a punerii în aplicarea dispoziției legale referitoare la dreptul dobândit trebuie limitate numai la perioada cât a fost în vigoare actul normativ temporar respectiv (altfel s-ar prelungi valabilitatea dispoziției de suspendare a aplicării unu text de lege și după abrogarea dispoziției de suspendare, ceea ce ar contraveni principiului neretroactivității unei legi după abrogarea lui dedus din art.15 din Constituția României), instanța a apreciat că membrii de sindicat în numele cărora s-a introdus prezenta acțiune în contencios administrativ sunt îndreptățiți să beneficieze de sporul de fidelitate aferent perioadei 01.01.2005-13.12.2005 în cuantumul și condițiile reglementate de Ordinul nr.132/09.02.2004.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Ministerul Internelor și Reformei Administrative
Recurentul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative B solicită admiterea recursului, casarea sentinței și pe fond respingerea acțiunii în ceea ce privește personalul contractual ca neîntemeiată.
În dezvoltarea motivelor de recurs consideră că instanța de fond, în mod greșit a pronunțat o hotărâre prin care obligă Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor la plata către reclamanții - personal contractual din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative sporului de fidelitate.
Învederează că dispozițiile OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor cu modificările și completările ulterioare sunt aplicabile funcționarilor publici cu statut special, denumiți în continuare polițiști din Unitățile Ministerului Internelor și Reformei Administrative aflați sub incidența Legii 360/2002 privind Statutul Polițistului cu modificările și completările ulterioare (art.1 din OG 38/2003).
Personalul contractual din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative B este salarizat conform prevederilor dreptului comun în materie și nu în conformitate cu prevederile OG nr.38/2003.
În ceea ce privește sporurile acordate personalului contractual din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative B, acestea sunt acordate conform Legii nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Dispozițiile Legii nr.138/1999 prevăd unele drepturi salariale de care personalul civil din instituțiile prezentate mai sus, beneficiază, între acestea nefiind incluse și prima de concediu, respectiv sporul de fidelitate.
De asemenea, conform anexelor Ordonanței Guvernului nr.38/2003, acestea prezintă modalitatea de calcul a drepturilor salariale ale polițiștilor. în funcție de criterii specifice funcționarilor publici cu statut special.
În drept a invocat art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative B solicită admiterea căii sale de atac declarate, modificarea hotărârii în sensul respingerii acțiunii cu privire la membrii reclamantului care nu au calitatea de polițiști.
În dezvoltarea motivelor de recurs arată că hotărârea recurată este vădit netemeinică și esențial nelegală.
Analizând tabelele cu membrii sindicatului în numele cărora a fost formulată acțiunea, se constată că unii dintre aceștia fac parte din categoria personalului civil contractual, respectiv, și. De asemenea, având în vedere faptul că la cei mai mulți dintre membrii sindicatului menționați în tabelele anexate cererii de chemare în judecată nu există nici o mențiune privitoare la apartenența acestora la o categorie profesională, există posibilitatea ca, în plus față de persoanele menționate să existe și alți membrii de sindicat care nu au statut de polițist.
Învederează că drepturile bănești cuvenite personalului civil contractual din MIRA sunt prevăzute de dispozițiile OUG nr.24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar cu modificările și completările ulterioare și nu de cele ale OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor cu modificările și completările ulterioare sau ale Legii nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cu modificările și completările ulterioare.
Este adevărat că potrivit art.49 din Legea nr.138/1999 cu modificările și completările ulterioare, personalul civil din Ministerului Internelor și Reformei Administrative care desfășoară activități similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate, însă în legislația referitoare la salarizarea cadrelor militare nu este prevăzută plata primelor de concediu astfel încât este evident că personalul civil din MIRA nu poate beneficia de plata acestor drepturi.
De asemenea, învederează că dispozițiile OUG nr.24/2000 cu modificările și completările ulterioare nu instituie dreptul la primă de concediu, pentru această categorie de personal.
Subliniază faptul că personalul contractual civil din MIRA nu desfășoară activități similare cu personalul din categoria funcționarilor publici cu statut special (polițiști).
Polițiștii îndeplinesc atribuții specifice care sunt expres prevăzute de art.26 alin.1 din Legea nr.218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române cu modificările și completările ulterioare, în timp ce personalul contractual din MIRA îndeplinește atribuțiile stabilite în contractul de muncă încheiat cu instituția recurentă.
În drept a invocat prevederile art.3041Cod procedură civilă.
Intimatul Inspectoratul de Poliție al Județului S M, prezent în instanță, a solicitat prin reprezentantul său admiterea recursului declarat de MIRA - raportat la membrii de sindicat care nu au calitate de polițiști și lasă la aprecierea instanței recursul Inspectoratului Național pentru Evidența Persoanelor din MIRA.
Ceilalți intimați nu s-au prezentat în instanță și nu au formulat întâmpinare.
Examinând recursurile prin prisma motivelor invocate cât și din oficiu, în temeiul art.3041și 306 Cod procedură civilă, curtea de apel apreciază că sunt fondate, urmând ca în temeiul art.312, 316 Cod procedură civilă a le admite, a casa hotărârea recurată și a trimite cauza pentru o nouă judecare la Tribunalul Satu Mare, având în vedere următoarele considerente:
Prin cererea introductivă reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalul Contractual din cadrul MAI - Biroul Teritorial din IPJ S M în numele membrilor de sindicat indicați nominal în anexele la cererea de chemare în judecată, a chemat în judecată în calitate de pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, Inspectoratul de Poliție al Județului S M și Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanei, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța, instanța să oblige pârâții la plata către fiecare membru de sindicat a sumei reprezentând spor de fidelitate aferent perioadei: 01.01.2005 - 31.12.2005 actualizate cu coeficientul de inflație de la data scadenței și până la plata efectivă.
Cererea introductivă a fost însoțită de Nominale existente la filele 3 - 8 din dosarul instanței de fond.
În recurs instanța a constatat că prima instanță a soluționat pricina, admițând acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și personalului contractual din cadrul MAI - Biroul Teritorial din cadrul IPJ S M, fără a verifica și stabili care membrii de sindicat au calitate de polițiști și care au calitatea de personal contractual, fără a verifica data angajării acestora și locul unde își desfășoară activitatea precum și fără a-și verifica competența materială raportat la personalul contractual.
Drept urmare a celor constatate mai sus, recursurile vor fi admise, iar sentința recurată va fi casată și se va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe, care va avea în vedere considerentele prezentei decizii.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
ADMITEca fondaterecursurile declarate de recurenții Ministerul Internelor Și Reformei Administrative cu sediul în B, nr.1A, sector 1 șiInspectoratul Național pentru evidența persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrativecu sediul în B,-, sector 6, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Național Al Polițiștilor Și Personalului Contractual Din Cadrul - Biroul Teritorial Din S cu sediul în B, nr.3. sector 6, intimatul pârâtInspectoratul De Poliție Al Județului Scu sediul în S M,-, Județ S M și intimatul chemat în garanțieMinisterul Economiei Și Finanțelorcu sediul în B,-, sector 5, împotriva sentinței nr.43 din 6.02.2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare,pe care o casează cu trimitere pentru o nouă judecare la aceeași instanță - Tribunalul Satu Mare, ținând seama de considerentele prezentei decizii.
Cheltuielile de judecată vor fi avute în vedere la rejudecarea cauzei.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 5.06.2008.
PREȘEDINTE: JUDECĂTOR: JUDECĂTOR: GREFIER:
- - - - - -
Red.dec.jud. în concept. 16.06.2008
Jud.fond
Dact.
2 exemplare/ 17 iunie 2008
Președinte:Ovidiu BlagaJudecători:Ovidiu Blaga, Ioana Dina Tătar, Florica
