Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2189/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2189
Ședința publică de la 28 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Gabriela
Grefier
S-a luat în examinare recursul formulat de recurenta pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice G împotriva sentinței numărul 1138 din data de 14 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns consilier juridic pentru recurenta pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice G, lipsind intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termenul legal și este scutit de taxa de timbru.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, acordă cuvântul asupra recursului de față.
Reprezentantul recurentei pârâte DGFP G, consilier juridic, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței, în sensul admiterii excepției prescripției și respingerea acțiunii.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.1138 din 14 mai 2008 Tribunalului Gorj, Secția Contencios Administrativ și Fiscal, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta și obligată pârâta DGFP să reîncadreze reclamanta pe funcția publică de execuție de consilier clasa I, grad profesional superior, treapta I începând cu data de 01.10.2007, cu respectarea drepturilor salariale conferite de gradul profesional.
A fost respinsă excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtă.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut, referitor la excepția prescripției dreptului la acțiune că este nefondată, deoarece reclamanta solicită reîncadrarea pe funcția de consilier clasa I, grad profesional superior, începând cu 01.10.2007, acțiunea fiind introdusă la 21.02.2008.
Pe fond, s-a arătat că Ministerul Finanțelor Publice a înaintat DGFP nota nr.-/2003 privind procedura de reîncadrare a funcționarilor publici din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, în conformitate cu prevederile Legii nr.161/2003 și ale Ordinului Președintelui nr.218/2003, care la punctul 1, stabilește printre alte reglementări și faptul că indiferent de punctajul obținut conform criteriilor de reîncadrare, funcționarii publici vor fi încadrați conform unei corespondențe între grade, pentru care nu există nici un temei legal.
S-a reținut însă că această notă nr.- nu a fost publicată în Monitorul Oficial al României, astfel că nu poate constitui un act normativ opozabil reclamantului.
Referitor la acest aspect al opozabilității, jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului a indicat în mod clar că atâta timp cât un text legal nu este publicat, acesta nu va corespunde cerinței de accesibilitate și pe cale de consecință reclamantului.
S-a reținut că în speța dedusă judecății reclamanta a făcut dovada obținerii punctajului ce-i permite încadrarea pe funcția publică solicitată, așa cum prevede Ordinul Președintelui ANFP nr.218/2003.
Împotriva acestei sentințe formulat recurs la 07 iulie 2008 pârâta DGFP
În motivare s-a arătat că dreptul la acțiune al intimatei reclamante este prescris, deoarece acest drept s-a născut în anul 2003, odată cu luarea la cunoștință a fiecărui funcționar public de conținutul deciziilor de reîncadrare, prin semnarea adresei de comunicare.
La data de 15.07.2003, în urma finalizării procedurilor de reîncadrare în noua funcție publică, conform Legii nr.161/2003 și a Ordinului ANFP 218/2003, s-a acordat gradul profesional "asistent" pentru, cu mențiunea drepturilor profesionale stabilite conform OUG nr.192/2002, iar prin adresa DGFP G nr.19451/17.07.2003, emisă în baza Deciziei DGFP G nr.69/2003, s-a comunicat noua funcție, de care a luat cunoștință prin semnătură.
Formularea unei adrese în cursul anului 2007 referitoare la modul de reîncadrare din 2003 nu constituie decât o încercare a acestora de a se repune în termenul de a contesta reîncadrarea.
În drept au fost invocate dispozițiile art.3041Cod pr.civilă.
Examinând sentința recurată, prin prisma excepției invocate, Curtea apreciază prezentul recurs ca fiind întemeiat pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare.
În fapt, prin acțiunea introductivă reclamanta a contestat reîncadrarea sa în funcția publică de execuție, aceea de inspector asistent clasa I, ce a fost efectuată la data de 15.07.2003, în baza Deciziei nr.69/2003, emisă de către DGFP
Cu adresa nr.19451/17.07.2003 (depusă la dosarul de fond), reclamantei i-a fost comunicată sub semnătură, decizia nr.69/2003, emisă de către directorul executiv al DGFP
Solicitarea reclamantei privind reîncadrarea sa într-un alt grad profesional vizează în fapt anularea Deciziei nr. 69/2003, aceasta fiind actul care a stat la baza reîncadrării comunicată reclamantei intimate prin adresa nr. 19451/17.07.2003 emisă de DGFP
În speță, actul administrativ atacat - respectiv decizia de reîncadrare nr.69/2003 - este un act administrativ cu caracter individual, astfel încât îi sunt aplicabile termenele stabilite prin art.11 alin. (1) și (2) din legea nr.554/2004, privind contenciosul administrativ, respectiv termenul de 6 luni care reprezintă regula, cu excepția reglementată în alin.(2) al aceluiași articol, când pentru motive temeinice, care urmează a fi analizate de instanță în cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut la alin.1, dar nu mai târziu de un an de la data emiterii actului.
În raport de prevederile art.11 alin.1 și 2 din Legea contenciosului administrativ, acțiunea introdusă de reclamantă la data de 21.02.2008 este formulată cu mult peste termenul de 6 luni de la comunicare, comunicare ce a avut loc, așa cum am arătat anterior, 17.03.2003, așa încât acțiunea este prescrisă.
Pentru considerentele anterior expuse, Curtea apreciază că excepția prescripției dreptului la acțiune ce a fost invocată de către recurentă este întemeiată.
Întrucât excepția prescripției este o excepție dirimantă și absolută, aceasta face de prisos analizarea celorlalte motive invocate în cuprinsul cererii de recurs.
Față de cele arătate, urmează ca în temeiul dispozițiilor art.312 Cod pr.civilă să fie admis prezentul recurs.
Pe cale de consecință, se va modifica sentința recurată, în sensul respingerii acțiunii ca fiind prescrisă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenta pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice G împotriva sentinței numărul 1138 din data de 14 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Octombrie 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. jud. - -
Tehn. 4 ex/ 03 2008
Jud. fond
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea, Costinel Moțîrlichie, Gabriela
