Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 221/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
DECIZIA NR.221/CA/2008-
Ședința publică din data de 18 iunie 2008
PREȘEDINTE: Boța Marilena
JUDECĂTOR 2: Băltărete Savina președinte secție
JUDECĂTOR 3: Toros Vig
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursurilor contencios administrativ declarate de recurenții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în B, P-ța - nr. 1A și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S M cu sediul în SMs tr. -.- nr. 5A în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL din cadrul MIRA, în reprezentarea membrilor de sindicat cu sediul în B,- A, sector 6 împotriva sentinței nr.36/CA din 31 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosarul nr-, având ca obiect drepturi salariale funcționari publici statutari.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă pentru MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S M cu sediul în SMc omisar în baza delegației depuse la dosar și pentru intimatul reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL din cadrul MIRA.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că, recursurile sunt scutite de plata taxelor judiciare de timbru, cauza este la primul termen în recurs, după care:
Părțile prezente arată că nu au de formulat alte cereri.
Reprezentantul recurentelor solicită admiterea recursurilor, fără cheltuieli de judecată.
Critică sentința recurată ca fiind pronunțată de o instanță necompetentă. Prezenta cauză este un litigiu de muncă, cauza trebuia soluționată de secția civilă și nu de secția de contencios administrativ.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursurilor și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate, fără cheltuieli de judecată.
Lasă la aprecierea instanței excepția de necompetență invocată de reprezentantul recurentelor.
Arată că este vorba de personalul contractual, Legea 138/1999 prevede la art. 49 că "personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute de art. 47 care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate".
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Asupra recursurilor de față constată următoarele:
Prin Sentința nr.36/CA din 31.0.1.2008 Tribunalul Satu Marea admis acțiunea Sindicatului Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul - Biroul Teritorial din S M în reprezentarea reclamanților, -, -, -, și în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S M și-n consecință:
Pârâții au fost obligați să plătească reclamanților drepturile bănești cuvenite cu titlu de primă de concediu aferente anilor 2004-2007, actualizate cu indicele inflației la data de efectuării plății, precum și drepturile bănești cuvenite cu titlu de spor de fidelitate de până la 20% începând cu data de 1.01.2004 și până în prezent, actualizate cu indicele inflației la data efectuării plății.
Pentru a pronunța astfel instanța de fond a reținut că în cauză sunt incidente prevederile art.49 din Legea nr.138/1999, potrivit cărora personalul civil din ministerele și instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională care desfășoară activități în condiții similare cu ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile, și indemnizațiile acordate acestora din urmă.
La data promulgării acestui act normativ, polițiștii erau cuprinși în categoria cadrelor militare, pentru ca ulterior, prin adoptarea Legii nr.360/2002 să devină funcționari publici civili cu statut special, păstrând drepturile conferite de legea anterioară, cărora li s-au adăugat și cele reglementate de OG nr.38/2003, respectiv sporul de fidelitate de până la 20% din salariu în raport de vechimea în muncă și prima de concediu egală cu un salariu cuvenit pentru luna anterioară plecării în concediu.
Conform textelor legale invocate, se consideră că nu poate fi reținută o diferențiere între personalul contractual civil și cel cu statut de funcționar public, câtă vreme ambele categorii de personal desfășoară activități similare.
Similitudinea existentă între aceste categorii de personal rezidă și în aceea că în raport de dispozițiile HG nr.501/1994, acestea beneficiază de norma de hrană și de indemnizația de dispozitiv de luptă, precum și de sporul cuvenit pentru condiții de pericol deosebit.
În ceea ce privește acordarea primei de concediu, instanța de fond a reținut că acordarea acesteia a fost suspendată prin legile bugetare anuale. Având în vedere că Legea nr.486/2006 privind bugetul pe anul 2007 nu a mai făcut nici o referire cu privire la suspendarea acordării acestor drepturi, suspendarea exercitării dreptului nu echivalează cu înlăturarea lui atâta timp cât prin nici o dispoziție legală nu s-a prevăzut încetarea dreptului,sens în care a fost admisă acțiunea reclamanților.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, scutite de plata taxelor judiciare de timbru, au declarat recurs MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI SMs olicitând admiterea recursului.
Recurentul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE Bas olicitat casarea sentinței și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea recursului său arată recurenta că sentința recurată este nelegală, instanța de fond fiind într-o gravă eroare atunci când a susținut că personalul civil din beneficiază de spor de fidelitate și primă de concediu.
Aceasta deoarece drepturile bănești cuvenite personalului civil contractual din sunt prevăzute de dispozițiile OUG 24/2000 privind sistemul de stabilire al salariului de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, cu modificările și completările ulterioare, și nu de cele ale OG 38/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare sau ale Legii 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică, de siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții cu modificările și completările ulterioare.
Chiar dacă potrivit art.49 din Legea nr.138/1999 personalul civil din ministerele și instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile, și indemnizațiile acordate acestora din urmă, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate, totuși în legislația referitoare la salarizarea cadrelor militare nu este prevăzută nici plata sporului de fidelitate și nici plata primelor de concediu, ceea ce înseamnă că personalul civil din MIRA nu poate beneficia de plata acestor drepturi.
Dispozițiile OUG 24/2000, cu modificările și completările ulterioare nu instituie dreptul la spor de fidelitate, respectiv la prima de concediu pentru această categorie de personal, astfel că și sub acest aspect sentința este nelegală.
Recurentul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI SMa solicitat casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța competentă, în temeiul prevederilor art. 304 pct.3 Cod procedură civilă.
Hotărârea pronunțată a fost dată cu încălcarea competenței altei instanțe deoarece obiectul cauzei deduse judecății erau drepturile bănești ce își găsesc izvorul în legislația ce reglementează raporturile de muncă între personalul contractual și angajator.
Potrivit art. 155 și art.157 alin. 2 din Codul muncii, salariul personalului contractual cuprinde salariul de bază, indemnizații, sporuri, iar sistemul de salarizare al personalului contractual din IPJ este cel stabilit de l 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică, de siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
În concret, în această categorie de salariați ai IPJ S M și angajator există raporturi de muncă reglementate în baza Legii 53/2003- Codul muncii - și materializate în contracte de muncă individuale, spre deosebire de celelalte categorii de salariați (funcționari publici cu statut special), care au cu angajatorul raporturi de serviciu reglementate de Legea 360/2002 privind statutul polițistului, supuse unui regim juridic diferit de cel comun în materia relațiilor de muncă și care nu sunt materializate în concret în contracte de muncă individuale. De altfel și procedurile prin care cele două categorii de salariați ai IPJ dobândesc și pierd această calitate sunt total diferite și supuse unor regimuri juridice diferite, respectiv pentru personalul contractual este aplicabil Codul muncii, iar pentru polițiști sunt aplicabile prevederile Legii 360/2002.
Concluzionând arată recurenta, speța dedusă judecății a fost soluționată de o instanță necompetentă material - secția comercială și de contencios administrativ a Tribunalului Satu Mare, deși competentă să soluționeze cauza era secția civilă a aceleiași instanțe.
În subsidiar aceeași recurentă solicită modificarea sentinței în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă întrucât instanța de fond a făcut o interpretare și aplicare greșită a legii raportat la actele normative incidente privind salarizarea celor două categorii de personal.
Astfel, în ce privește sporul de fidelitate, acesta se acordă doar angajaților care au calitatea de polițist, exclusiv acestora și nu poate fi acordat personalului contractual, astfel că instanța de fond a fost în eroare când a considerat OG 38/2003 ca fiind un act normativ emis în completarea Legii 138/1999.
Referitor la primele de concediu arată recurenta că reclamanții, personal contractual care nu au calitate de funcționar public, dreptul la prima de concediu nu era prevăzut pentru această categorie prin contractul de muncă încheiat între părțile contractante.
Reclamanților li se aplică prevederile Legii 53/2003 și cele ale Legii 138/1999, iar nu OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
Analizând recursurile declarate prin prisma motivelor invocate, ținând seama de prevederile art. 312 alin.6 raportat la art.304 pct.1 Cod procedură civilă au fost apreciate ca fondate, fiind casată sentința și trimisă cauza spre soluționare aceleași instanțe - Tribunalul Satu Mare -Secția civilă- litigii de muncă.
Critica recurentei IPJ SMr eferitoare la nelegalitatea sentinței ca urmare a soluționării cauzei de către secția comercială și de contencios administrativ a Tribunalului Satu Mare în compunerea prevăzută de Legea contenciosului administrativ în vigoare la data pronunțării și nu de către secția civilă- litigii de muncă este fondată, motivul de recurs invocat vizând compunerea nelegală a primei instanțe, prevăzut de art. 304 pct. 1 Cod procedură civilă și nu necompetența materială, motiv prevăzut de art. 304 (3) Cod procedură civilă.
Așa cum arată recurenta, între reclamanți, personal contractual, și recurenți există raporturi de muncă reglementate de Legea 53/2003 și materializate în contracte de muncă individuale.
Obiectul cauzei deduse judecății îl constituie drepturile bănești solicitate de personalul contractual civil din cadrul - Biroul Teritorial din IPJ S M cu titlu de primă de concediu pe perioada 2004-2007, precum și spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază începând cu data de 1 ianuarie 2004 și până la zi.
În aceste condiții competența soluționării cauzei revine potrivit art. 2 pct. 1 lit. c) Cod procedură civilă Tribunalului Satu Mare, întrucât în materia completelor de muncă tribunalul are plenitudinea de competență de primă instanță.
Raportat la cele de mai sus este evident că prin soluționarea cauzei de către secția comercială și de contencios administrativ au fost încălcate prevederile legale privitoare la compunerea completului de judecată întrucât astfel de cauze se soluționează în complete constituite din doi judecători și doi asistenți judiciari, conform art. 58 alin. 1 din Legea 304/2004.
Încălcarea acestor norme procedurale privind compunerea completului constituie o neregularitate ce nu poate fi acoperită, astfel că instanța, admițând recursul va casa în întregime sentința și va trimite cauza la Tribunalul Satu Mare - Secția civilă -litigii de muncă, spre rejudecare.
Potrivit art. 137 Cod procedură civilă instanța este obligată a se pronunța mai întâi asupra excepțiilor ce fac de prisos cercetarea fondului.
În consecință, instanța, procedând la soluționarea excepției de nealcătuire a primei instanțe potrivit dispozițiilor legale, o va admite și va casa sentința în temeiul dispozițiilor art. 312 (3) raportat la art. 304 pct. 1 Cod procedură civilă.
Cauza fiind soluționată pe excepție nu se mai justifică a fi analizate celelalte motive de recurs, care vor fi avute în vedere cu ocazia soluționării cauzei de către prima instanță în compunerea legală.
Recurenții nu au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondate recursurile declarate de INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S M cu sediul în SMs tr. -.- nr.5A și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în B, P-ța - nr. 1A în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL din cadrul, în reprezentarea membrilor de sindicat cu sediul în B,- A, sector 6 împotriva sentinței nr.36/CA din 31 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare pe care o casează cu trimitere pentru o nouă judecare la Tribunalul Satu Mare - litigii de muncă ținând seama de considerentele prezentei decizii.
Cheltuieli de judecată vor fi avute în vedere la rejudecarea cauzei.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi 18 iunie 2008.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - - -
Red.dec.
Jud.fond
Tehn.red./2 ex.
24.06.2008
Președinte:Boța MarilenaJudecători:Boța Marilena, Băltărete Savina, Toros Vig
