Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 221/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 221
Ședința publică din data de 16 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Maria Pohoață
Grefier - - -
Pe rol fiind pronunțarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta domiciliată în B, B-dul 1 - 2.. 3B,.9,. 46, județul B, în contradictoriu cu pârâtulAGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂcu sediul în B,- sector 2.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 12 noiembrie 2009, fiind consemnate în încheierea de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta, când instanța pentru a delibera și pentru a studia actele și lucrările dosarului a amânat pronunțarea la data de astăzi 16 noiembrie 2009, când a dat următoarea sentință.
CURTEA:
Prin acțiunea înregistrată sub nr- reclamanta a chemat in judecata pe pârâta Agenția de Plați si Intervenție pentru Agricultura (), solicitând instanței să dispună anularea Deciziei nr. 585/24.04.2009 emisa de Directorul general al prin care s-a dispus eliberarea sa din funcția de director executiv al - Centrul județean B, reintegrarea în funcția publică de conducere, obligarea pârâtei la plata drepturilor de natura salarială pe perioada cuprinsă între data emiterii deciziei de eliberare din funcție și data reintegrării, actualizate la data efectuării plății si obligarea la plata cheltuielilor de judecata.
In motivarea acțiunii reclamanta a arătat ca decizia de eliberare din funcție este neconstituționala, netemeinica si nelegala.
Reclamanta arată că decizia se fondează exclusiv pe prevederile OUG nr. 37/2009 care a modificat Legea 188/1999, prima fiind abrogata de către OUG nr. 105/2009.
Reclamanta precizează că funcțiile publice, funcțiile publice specifice precum si posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de ordonator de credite s-au desființat de la data intrării în vigoare a OUG 37/2009, cu excepția funcțiilor publice cu statut special și a funcției de prefect si in locul acestora s-a înființat funcția de director coordonator al serviciului public deconcentrat din cadrul ministerelor și al celorlalte organe ale administrației publice centrale. Aceasta dispoziție s-a menținut si prin art. IV din OUG nr. 105/2009.
Se susține ca norma are un caracter imprecis ce încalcă dispozițiile Constituitei si nu corespunde exigentelor Convenției Europene a Drepturilor Omului privind accesibilitatea si previzibilitatea normei juridice.
Reclamanta considera ca OUG nr. 105/2009 ca si OUG nr.37/2009 nu este practic motivata din punct de vedere al urgentei si nu cuprinde justificarea situației excepționale care a determinat recurgerea la aceasta modalitate de reglementare.
Reclamanta arată că Centrele județene ale nu pot fi considerate Servicii publice deconcentrate ale ministerelor sau ale altor organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, sens în care emiterea deciziei de eliberare a sa din funcție în considerarea calității sale de conducător al unui serviciu public deconcentrat este lipsita de suport legal.
In sprijinul susținerii sale invocă Circulara nr. 38394/29.10.2008 a Agenției de Plați si Intervenție pentru Agricultura, avizată de însuși Directorul general al Agenției.
De asemenea, reclamanta precizează ca OUG nr. 37/2009 nu precizează în mod neechivoc faptul ca funcția de director executiv, ca funcție publică a unei structuri din subordinea unui organ de specialitate al Administrației Publice Centrale se desființează, dispoziție cuprinsă exclusiv in art.1 alin.1 din decizia a cărei anulare o solicita.
Chiar și în situația in care s-ar aprecia că funcția pe care o deține se încadrează în categoria celor cuprinse în OUG nr. 37/2009 dispoziția este nelegala întrucât nu au fost respectate prevederile imperative ale art. 100 din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, referitoare la reducerea nejustificata a unui post de către o instituție publică și înființarea unui post similar de natura celui desființat în termen de 1 an de la desființarea postului.
Se precizează și faptul ca OUG 37/2009 nu a stabilit alte atribuții ori responsabilități pentru funcția nouă de director coordonator, așa cum a argumentat, fiind vorba tot de o funcție prin care se realizează prerogativele de putere publica. Condițiile prevăzute de OUG nr. 37/2009 si de OUG 105/2009 pentru ocuparea funcției de director coordonator sunt identice cu cele prevăzute de art. 54 din Legea 188/1999 pentru ocuparea unei funcții publice.
In concluzie, susține reclamanta, este evident ca nu a avut loc nici o reducere efectiva a postului ocupat, funcția publică de director executiv, urmând a fi practic doar formal o funcție contractuală, fără nicio modificare a atribuțiilor specifice funcție de conducere.
Pârâta Agenția de Plăti si Intervenție în Agricultura a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca inadmisibila si netemeinică a acțiunii formulate.
In susținerea excepției de inadmisibilitate pârâta a arătat ca reclamanta nu a formulat plângerea prealabila mai înainte de a se adresa instanței de contencios, in conformitate cu prevederile art. 7 din Legea 554/2004.
Pe fondul cauzei pârâta a solicitat respingerea acțiunii, arătând in esența ca postul de director executiv este distinct de cel de director coordonator.
Prin încheierea din data de 12 noiembrie instanța a respins excepția inadmisibilității potrivit motivării din practicaua încheierii și s-a luat act de faptul ca reclamanta nu mai susține excepția de neconstituționalitate invocata.
Analizând actele si lucrările dosarului Curtea retine următoarele:
Prin decizia 585/24.04.2009 reclamanta a fost eliberata din funcția publică de conducere deținută, respectiv din cea de director executiv al -Centrul județean B, decizia având ca temei legal OUG nr. 37/2009 privind unele masuri de îmbunătățire a activității administrației publice.
Curtea Constituționala a României a constatat, prin decizia nr. 1257/7.10.2009, ca Legea pentru aprobarea OUG nr. 37/2009 este neconstituționala.
Rezulta ca decizia de demitere a reclamantei a fost emisa fără temei legal. Din acest punct de vedere nu poate fi primita susținerea pârâtei precum ca reclamantei i s-ar aplica dispozițiile OUG nr. 105/2009 întrucât aceasta a fost publicata in data de 6 octombrie 2009 in Monitorul Oficial, iar decizia de demitere pentru reclamanta a fost anterioara cu circa 6 luni.
Se va admite susținerea reclamantei precum ca Centrul județean nu reprezintă un serviciu deconcentrat.
Curtea constituțională a retinut ca:În sensul art.2 lit.j) din Legea-cadru a descentralizării nr.195/2006, "deconcentrarea" presupune "redistribuirea de competențe administrative și financiare de către ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale către propriile structuri de specialitate din teritoriu". Serviciile publice deconcentrate reprezintă, așa cum se menționează în doctrină, "prelungiri în teritoriu ale ministerelor". Serviciile publice deconcentrate sunt structuri care îndeplinesc atribuții de putere publică.
In prezenta cauza centrul județean al paratei este o structura subordonata direct si integral conducerii paratei, fără buget propriu si fără sa aibă atribuții distincte de cele ale instituției din care face parte.
Este fondata susținerea reclamantei referitoare la nelegalitatea deciziei prin prisma nedesființării efective a postului.
Așa cum a susținut aceasta condițiile de legalitate ale încetării raportului de serviciu trebuiesc interpretate in strânsa legătura cu prevederile art. 100 alin. 4 si 5 din Legea 188/1999, potrivit cărora reducerea unui post este justificata daca atribuțiile aferente acestuia se modifica în proporție de peste 50 % sau daca sunt modificate condițiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii, iar in cazul reorganizării activității prin reducerea posturilor nu se pot înființa posturi similare celor desființate pentru o perioada de un an de la data reorganizării.
Ori, in speța s-a înființat un post identic atât din perspectiva atribuțiilor specifice funcției cât și a condițiilor de ocupare, condițiile prevăzute de OUG nr. 37/2009 pentru ocuparea funcției de director coordonator fiind identice cu cele prevăzute de art. 54 din Legea 188/1999.
Rezulta ca la nivelul centrului județean B al nu a avut loc nici o reducere efectiva si justificata a postului ocupat de reclamanta, funcția de director executiv urmând a fi înlocuita cu cea de director coordonator, fără nici o modificare a atribuțiilor specifice funcției de conducere și fără nici o justificare valabila.
Potrivit art. III din această ordonanță de urgență, funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale, precum și adjuncții acestuia se desființează.
În locul acestor funcții este instituită funcția "director coordonator al serviciului public deconcentrat", care va fi ajutat de unul sau mai mulți adjuncți, în limita numărului de posturi care se desființează. Persoanele care urmează să ocupe aceste funcții sunt numite prin "act administrativ" al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea căruia funcționează serviciul public deconcentrat respectiv și își vor exercita funcțiile în baza unui "contract de management" încheiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioadă de maximum 4 ani, contract asimilat "contractului individual de muncă".
Curtea constituționala a reținut ca această construcție juridică deficitară și confuză ridică problema statutului juridic al "directorului coordonator" și a naturii juridice a "contractului de management".
Prin reglementările sale, Ordonanța de urgență a Guvernului nr.37/2009 "afectează" statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, stabilit prin Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, adoptată de Parlament în conformitate cu prevederile art.73 alin.(3) lit.j) din C, potrivit cărora statutul funcționarilor publici se reglementează prin lege organică.
Curtea constitutionala a observat că, prin dispozițiile sale, nr.OUG37/2009 exprimă o tendință de politizare a structurilor guvernamentale din unitățile administrativ-teritoriale, mai precis la nivelul județelor, și pune în discuție regimul constituțional și legal actual al funcției publice.
Pentru toate aceste considerente, inclusiv cele reținute de Curtea constituționala, acțiunea reclamantei se va admite, se va anula Decizia 585/2009, se va dispune reintegrarea reclamantei în funcția de director executiv si va fi obligata parata la plata drepturilor salariale cuvenite intre data emiterii deciziei și data reintegrării pe post.
Având în vedere disp. art. 3 alin 3 din OG nr. 9/2000 va fi obligată pârâta și la plata dobânzii pentru sumele, reprezentând drepturi salariale, ce urmează a-i fi achitate.
Văzând si disp. art. 274.pr.civ va fi obligată pârâta către reclamantă la plata cheltuielilor de judecata reprezentând taxa de timbru.
Pentru aceste motive
In numele legii
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta domiciliată în B, B-dul 1 - 2.. 3B,.9,. 46, județul B, în contradictoriu cu pârâtaAGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂcu sediul în B,- sector 2.
Anulează Decizia nr. 585/24.04.2009 emisa de Agenția de Plăti și Intervenție pentru Agricultura.
Dispune reintegrarea reclamantei în funcția de director executiv.
Obligă pârâta către reclamantă la plata drepturilor salariale calculate între data emiterii deciziei și data reintegrării pe post, actualizate cu dobânda legală prevăzută de OG nr. 9/2000.
Obligă pârâta la 4 lei cheltuieli de judecată către reclamanta.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 16 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE,
- -
GREFIER,
- -
Red.
Dact. 4 ex./ 03.12. 2009
Operator de date cu caracter personal
nr. notificare 3120/2006
Președinte:Maria PohoațăJudecători:Maria Pohoață
