Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 224/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 224/R/2008 Dosar nr-
Ședința public din data de 25 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judector
- - - - judector
- - - - președinte de secție
GREFIER -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra recursului declarat de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin Direcția General a Finanțelor Publice B, împotriva sentinței nr. 24/CA/15.01.2008 pronunțat de Tribunalul Brașov secția comercial și de contencios administrativ în dosarul nr- având ca obiect - drepturi salariale.
La apelul nominal fcut în ședinț public, la pronunțare, se constat lipsa prților.
Procedura îndeplinit.
Dezbaterile în cauza de faț au avut loc în ședința public din data de 18 martie 2008, și au fost consemnate în încheierea de ședinț din aceea zi, care face parte integrant din prezenta decizie, iar instanța pentru a da posibilitatea prților s depun la dosar concluzii scrise, în baza art. 146 Cod procedur civil și în baza dispozițiilor art. 260 alin. 1 Cod procedur civil, a amânat pronunțarea pentru data de 25 martie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de faț:
Constat c prin sentința civil nr.24/CA/15.01.2008 a Tribunalului Brașov - Secția comercial și de contencios administrativ a fost admis excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor, s-a admis acțiunea formulat de reclamați și, în consecinț, au fost obligați pârâții la plata ctre fiecare reclamant a sporului de fidelitate, potrivit art. 6 din nr.OG38/2003 pentru anul 2005, sum ce va fi actualizat cu rata inflației la data efecturii plții.
A fost obligat pârâtul Ministerul Administrației și Reformei Administrative s cuprind in bugetul propriu sumele necesare efecturii plții sporului de fidelitate artat anterior.
A fost respins excepția lipsei calitții procesuale pasive invocate de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor cu privire la cererea de chemare in garanție.
A fost admis cererea de chemare in garanție formulat de Ministerul Administrației și Reformei Administrative și, pe cale de consecinț, a fost obligat Ministerul Economiei și Finanțelor la virarea ctre Ministerul Administrației și Reformei Administrative a fondurilor necesare achitrii sporului de fidelitate artat anterior.
Pentru a pronunța aceast sentinț, prima instanț a reținut c suspendarea ulterioar a acestui drept recunoscut și garantat nu poate înltura existența lui anterioar, pentru c s-ar contraveni atât art. 53 din Constituția revizuit (art. 49 din Constituția anterioar) privind cazurile când se poate restrânge exercițiul unui drept, cât și reglementrilor date prin art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenția pentru aprarea drepturilor omului și a libertților fundamentale.
Din moment ce printr-o lege anterioar s-a conferit dreptul la spor de fidelitate, iar acesta a continuat s fie prevzut și anterior și ulterior perioadei în care s-a suspendat aplicarea lui, nu se poate considera c acel drept nu a existat în perioada respectiv deoarece s-ar înclca principiul constituțional care garanteaz realizarea drepturilor acordate.
Ca urmare, pentru ca un drept prevzut s nu devin doar o obligație lipsit de conținut, redus lanudum jus, ceea ce ar constitui o îngrdire nelegitim a exercitrii lui, un atare drept nu poate fi considerat c nu a existat în perioada anului 2005, pentru care exercițiul lui a fost suspendat, iar nu înlturat. Altfel, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial, a crui existenț este recunoscut, s fie vidat de substanța sa și, practic, s devin lipsit de orice valoare.
De aceea, respectarea principiului încrederii în statul de drept, care implic asigurarea aplicrii legilor adoptate în spiritul și litera lor, concomitent cu eliminarea oricrei tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive, face necesar ca titularii drepturilor recunoscute s nu poat fi obstaculați de a se bucura efectiv de acestea pentru perioada în care au fost prevzute de lege.
Ca urmare, ordonatorilor principali de credite și, dup caz, ordonatorilor de credite de inferior le revine obligația s plteasc polițiștilor, pentru anul 2005, sporul de fidelitate cuvenit acestora în conformitate cu art. 6 din OG nr. 38/2003.
Faț de considerentele expuse, a fost admis acțiunea civil formulat de reclamanți in contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul Județean de Poliție B și, pe cale de consecinț, au fost obligați acești pârâți la plata ctre reclamanți a sporului de fidelitate pentru anul 2005, actualizat în raport cu rata inflației de la data nașterii dreptului pân la data plții efective, având în vedere faptul c în materia raporturilor de serviciu, similar raporturilor de munc, se prezum punerea în întârziere a angajatorului, odat cu data nașterii dreptului, sarcina probei revenindu-i acestuia raportat la data nașterii prejudiciului.
De asemenea, a fost obligat pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative s cuprind in bugetul propriu sumele necesare efecturii plții sporului de fidelitate pentru anul 2005 ctre reclamanți.
Cu privire la excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor, invocate in raport de acțiunea introductiv, instanța de fond a apreciat c aceast excepție este fondat întrucât, într-adevr, între reclamanți și Ministerul Economiei și Finanțelor nu exist un raport de serviciu in baza cruia Ministerul Economiei și Finanțelor s fie obligat s le plteasc acestora sume de bani decurgând din anumite drepturi salariale.
Pentru acest argument, a fost admis excepția lipsei calitții procesuale pasive a Ministerul Economiei și Finanțelor și a fost respins acțiunea formulat de reclamanți in contradictoriu cu acest pârât.
Cu privire la cererea de chemare in garanție formulat de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, aceasta a fost apreciat ca fondat și a fost admis, având in vedere c Ministerul Economiei și Finanțelor este - faț de dispozițiile Legii nr.500/2002 și nr.HG208/2005 - singurul in msur s prevad și s aloce in bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative sumele necesare efecturii plții sumelor stabilite prin prezenta hotrâre. Pentru aceleași motive, a fost respins excepția lipsei calitții procesuale pasive invocate de Ministerul Economiei și Finanțelor întrucât acest pârât nu va fi obligat la plata, ctre angajați ai altor instituții, a unor drepturi salariale, ci la virarea ctre Ministerul Administrației și Reformei Administrative a fondurilor necesare achitrii sporului de fidelitate artat anterior, Ministerul Economiei și Finanțelor fiind singurul abilitat in acest sens.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recurs chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția General a Finanțelor Publice B, iar în dezvoltarea motivelor de recurs se arat c în mod greșit a fost admis cererea de chemare în garanție deoarece între cele dou ministere din cauz nu exist nicio obligație de garanție, iar chemarea în garanție nu poate fi admis în cadrul acțiunilor personal nepatrimoniale și nici în cazul litigiilor de munc, recurentul neputând fi obligat la plata și acordarea de drepturi pentru salariații altor instituții.
Recursul este nefondat.
Prima instanț în mod corect a admis cererea de chemare în garanție formulat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, deoarece recurentul, în baza dispozițiilor art.19 lit.a din Legea nr.500/2002 și a art.42 alin.1 din Legea nr.511/2004, rspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat în baza proiectelor ordonatorilor principal de credite, precum și de elaborarea proiectelor de rectificare a acestor bugete. Ministerul Internelor și Reformei Administrative are sarcina de a aviza bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor subordonate în calitate de ordonator principal de credite. Ca atare, fiecare din cele dou ministere are atribuții specifice, dar, în același timp, are obligația de a asigura, fiecare, resursele necesare angajatorului în vederea efecturii plților restante ctre reclamant.
Recurentul trebuie s aib în vedere la elaborarea proiectului bugetului și aceste sume cuprinse în hotrârile judectorești, astfel c acesta nu a fost obligat s plteasc drepturile bnești angajaților Inspectoratului de Poliție al Județului B, ci s asigure sumele necesare, îndeplinindu-și astfel atribuțiile ce-i revin conform Legii nr.500/2002. Cauza în speț este un litigiu patrimonial care nu se desfșoar în sfera raporturilor de munc reglementate de Codul muncii, ci în cea a raporturilor de serviciu reglementate de Legea nr. 360/2002 și Legea nr.188/1999.
Pe fondul cauzei recurenta nu a formulat critici.
Faț de aceste considerente, Curtea va respinge recursul chematei în garanție, nefiind îndeplinite condițiile art. 304 Cod procedur civil pentru casarea sau modificarea sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin Direcția General a Finanțelor Publice B, împotriva sentinței civile nr. 24/CA/15.01.2008 Tribunalului Brașov, secția comercial și de contencios administrativ.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public azi, 25.03.2008
Președinte, Judector, Judector,
- - - - - -
Grefier,
Red.BG/25.03.2008
Dact.LD/27.03.2008/ 2 ex.
Jud.fond. -
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Silviu Barbu, Georgeta Bejinaru
