Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2242/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr-- Legea nr. 188/1999-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 2242
Ședința publică din 18 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Grosu Cristinel
JUDECĂTOR 2: Ududec Elena
JUDECĂTOR 3: Surdu Oana
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S, cu sediul în S, str. - -, jud. S, împotrivasentinței nr. 1793 din 29.10.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal - dosar nr-.
La apelul nominal au răspuns consilier juridic pentru pârâta recurentă și reclamantul intimat și ca reprezentant al celorlalți intimați dată fiind funcția de președinte al sindicatului.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța, luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constatând recursul legal timbrat și în stare de judecată, în conformitate cu dispozițiile art.150 Cod procedură civilă, a dat cuvântul la dezbateri.
Reprezentanta recurentei a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat și respingerea acțiunii, conform deciziei pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție
Reclamantul intimat a cerut respingerea recursului și menținerea sentinței ca legală și temeinică, motivat de faptul că decizia la care a făcut referire reprezentanta recurentei a fost pronunțată ulterior sentinței.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava la data de 10.06.2009 și înregistrată sub nr-, reclamanții, -, -, -, D-, -, -, -, -, Sindicatul Salariaților din Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S "AJOFM" - d-, au solicitat în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă:
- anularea actului emis de aceasta - adresa nr. 4418/09.06.2009 - prin care li se refuza dreptul de acordare a unor drepturi salariale;
- obligarea acesteia la plata sumelor de bani reprezentând:suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, retroactiv, respectiv din data de 15.01.2009 până la data pronunțării hotărârii, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data efectuării plății efective, pentru fiecare dintre persoanele nominalizate; suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, drepturi prevăzute de art.31 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999 privind Statutul Funcționarilor publici, republicată, calculate și plătite începând cu data pronunțării hotărârii și în continuare, până la încetarea raporturilor de serviciu, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii au arătat reclamanții faptul că până la republicarea din anul 2007 Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, când s-a dat textelor o nouă numerotare, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare erau prevăzute la art. 29 alin.1 lit. c și d din lege.
Această prevedere legală, respectiv art.29 alin.1 devenit art.31 alin.1 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a fost suspendată până la data de 31 decembrie 2006, prin art. 44 din OUG nr. 92/2004.
Potrivit art. XIII din Legea nr. 251/2006 prevederile art. 29 alin.1 lit.c și d din Legea nr. 188/1999 au reintrat în vigoare la data de 01.01.2007, prin urmare pârâta ar trebui să acorde aceste drepturi, cel târziu începând cu data de 01.01.2007, în mod abuziv, încălcând prevederile legale, angajatorul Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S, a refuzat acordarea acestora deși sunt îndreptățiți la aceste sporuri, fără nici o condiționare, refuz care i-a obligat să se adreseze acestei instanțe.
S-a invocat de către reclamanți sentința nr. 51/15.01.2009 a Tribunalului Suceava - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.
S-a aratat că prevederile codului muncii și celorlalte acte normative subsecvente în domeniul muncii, rezultă în mod indubitabil că un drept derivând dintr-un raport juridic de muncă o dată câștigat nu mai poate fi anulat. Aceste drepturi se acordă lunar și s-a considerat de reclamanți că ar fi ridicol ca periodic să se cheme în judecată angajatorul pentru a-și îndeplini obligația, ipoteză care intră în contradicție cu scopul legii, acela de a oferi salariatului o protecție privind securitatea muncii.
In drept, și-au întemeiat cererea reclamanții pe dispozițiile art.31 alin.1 lit. c și d și art.109 din Legea nr.188/1999 republicată, art.38 și 39 din Legea nr.53/2003.
In dovedire au depus la dosar practică judiciară și înscrisuri.
Pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S legal citată s-a prezentat în instanță și a depus la dosar și întâmpinare în temeiul dispozițiilor art.118 cod procedură civilă - prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamanților ca nefondată, motivând că nici o cheltuială din fondurile publice nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederile legale.
A solicitat a se constata că prin dispozițiile din Legii nr. 18/2009 privind bugetul de stat pe anul 2009 și Legea nr. 19/2009 privind bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2009, nu se prevăd sume pentru acordarea sporurilor solicitate de reclamanți.
La data de 19.10.2009 s-a depus la dosar cerere de intervenție în nume propriu de numita, care a achiesat la motivele reclamanților, solicitând plata acestor drepturi, retroactiv, respectiv din data de 17.04.2009 până la data pronunțării hotărârii, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data efectuării plății efective.
La data de 27.10.2009 s-a depus la dosar cerere de intervenție în nume propriu de numitul care a achiesat la motivele reclamanților, solicitând plata acestor drepturi, retroactiv, respectiv din data de 17.04.2009 până la data pronunțării hotărârii, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data efectuării plății efective.
Prin sentința nr.1793 din 29.10.2009 Tribunalul Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal a dmis în parte acțiunea, formulată de reclamanții, -, -, -, D-tru, -, -, -, -, Sindicatul Salariaților din Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă "AJOFM" - dl. și a admis cererea de intervenție în nume propriu a numiților și, obligând pârâta AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ S să plătească reclamanților suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, retroactiv, începând din data de 15.01.2009 până la data pronunțării hotărârii - 29.10.2009, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data efectuării plății efective.
De asemenea pârâta AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ Saf ost obligată să plătească intervenienților suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, retroactiv, începând din data de 17.04.2009 până la data pronunțării hotărârii - 29.10.2009, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data efectuării plății efective.
A fost respins ca inadmisibil capătul de cerere privind anularea actului nr. 4418/09.06.2009 și ca nefondat capătul de cerere privind plata acestor drepturi începând cu data pronunțării hotărârii și în continuare.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții și intervenienții sunt salariații pârâtei - Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă
Potrivit art.40 alin.2 lit.c) din Codul Muncii, obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă încheiate revine angajatorului, respectiv pârâtei.
In acest context reclamanții și intervenienții, având calitatea de funcționari publici, sunt salarizați în conformitate cu prevederile Legii nr.188/1999 și au dreptul să primească, pe lângă celelalte drepturi, cele două sporuri, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, așa cum au fost reglementate prin art. 31 alin.1 lit.c) și d) din actul normativ citat.
Potrivit art.1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Apărarea dreptului și a Libertăților Fundamentale: "orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Astfel, dreptul reclamanților cât și a intervenienților la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare este un drept de creanță și, prin urmare, este un bun în sensul art.1 din protocolul adițional 1 la Convenția menționată.
Referitor la cererea privind acordarea sporurilor pe viitor, instanța a respins-o, întrucât creanța nu îndeplinește cumulativ cele 3 condiții de a fi certă, lichidă și exigibilă, nefiind născută și putând fi influențată ulterior de modificări legislative sau ale raporturilor de muncă dintre părți.
Referitor la anularea actului nr. 4418/09.06.2009, instanța a respins ca inadmisibil acest capăt de cerere, motivat de faptul că:
Pe lângă celelalte drepturi, cele două sporuri, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, așa cum au fost reglementate prin art. 31 alin.1 lit.c) și d) din Legea nr.188/1999, sunt legale.
În consecință, în baza art.31 alin.1 lit.c) și d ) din Legea nr.188/1999, instanța a admis în parte acțiunea și a obligat pârâta să acorde reclamanților și intervenienților suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază datorat pentru perioada de 15.01.2009 până la data pronunțării hotărârii - pentru reclamanți și pentru intervenienți din 17.04.2009 - până la data pronunțării hotărârii, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective și a respins cererea privind plata acestor drepturi pe viitor - ca nefondată.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă arătând că prin dispozițiile din Legea bugetului de stat pe anul 2009 nr.18/2009 și Legea nr. 19/2009 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2009 nu au fost prevăzute sume pentru acordarea sporurilor solicitate de reclamanți, că AJOFM în calitatea sa de subiect de drept investit cu atribuții de autoritate publică, are obligația legală de a respecta dispozițiile actelor normative invocate, neavând facultatea de a exercita sau nu drepturi care decurg din calitatea sa și implicit, de a-și îndeplini sau nu obligațiile care îi incumbă din această calitate.
Recursul care, în drept, se încadrează conform art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, este întemeiat și va fi admis pentru următoarele considerente:
Prin decizia nr.20 din 21.09.2009 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - secțiile unite, a fost admis recursul declarat în interesul legii de către procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art.31 alin.1 lit."c" și "d" din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, s-a stabilit că în lipsa unei cuantificări legale nu se pot acorda pe cale judecătorească drepturile salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Ca urmare, având în vedere și dispozițiile art.329 alin.3 Cod procedură civilă;
Pentru aceste motive,
În numele Legii
DECIDE:
Admite declarat depârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S,cu sediul în S, str. - -, jud.
Modifică în totalitate sentința nr. 1793 din 29.10.2009 a Tribunalului Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal și în consecință,
Respinge ca nefondată acțiunea și cererea de intervenție.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 18 decembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
2ex/22.12.2009
jud. fond.
Președinte:Grosu CristinelJudecători:Grosu Cristinel, Ududec Elena, Surdu Oana
