Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 226/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 226/CA
Ședința public de la 22 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta, domiciliat în I,-, -, 8,32, județul I, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Național Vmilor, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal, fcut în ședința public, lips prțile.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
Se d citire referatului cauzei de ctre grefier, referat din care rezult c dezbaterile au avut loc în ședința public de la 08 2008, fiind consemnate în încheierea de ședinț de la acea dat, care face parte integrant din aceast hotrâre, c din lips de timp pentru deliberare s-a dispus amânarea pronunțrii la 15 2008 și apoi pentru astzi 22 2008.
Dup deliberare,
CURTEA DE APEL,
Prin acțiunea înregistrat sub nr- pe rolul acestei instanțe, secția contencios administrativ și fiscal, reclamanta a formulat, în contradictoriu cu Autoritatea Național a Vmilor, contestație împotriva Ordinelor nr.7603/15.08.2007 și 4906/29.04.2008 solicitând anularea parțial a acestor acte și a adresei nr.-/28.08.2008 a, precum și încadrarea sa pe funcția deținut anterior.
În motivarea acțiunii arat reclamanta c își desfșoar activitatea la Direcția Județean pentru Accize și Operațiuni Vamale I, având încadrarea șef de.
La data de 15.08.2007, prin Ordinul nr.7603 al vicepreședintelui, a fost numit șef Supraveghere Accize.
Pân la 15.08.2007 și-a desfșurat activitatea ca șef adjunct Vamal I, funcție echivalent cu funcția public de conducere șef serviciu, în urma ocuprii prin concurs a acestei funcții conform Ordinului vicepreședintelui nr.6841/21.09.2005.
Conform art.8 al.6 din HG 532/30.05.2007, personalul din cadrul Biroului Vamal Iaf ost transferat la Direcția Județean pentru Accize și Operațiuni Vamale I, iar în noua structur organizatoric funcția de șef serviciu - șef adjunct vamal nu s-a mai regsit, reclamanta fiind numit șef Supraveghere Accize.
Mai susține reclamanta c nu i s-a prezentat lista cu posturile vacante corespunztoare funcției sale, nu i s-a precizat instanța sau autoritatea la care s-ar fi putut adresa.
Deși erau îndeplinite condițiile pentru crearea unui serviciu, având în subordine 15 funcționari publici de execuție, în noua structur urma s-și desfșoare activitatea ca șef de.
Prin Ordinul 695/23.04.2008 a președintelui, prin care s-a aprobat structura organizatoric a Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale Iaf ost creat Serviciul Inspecție Fiscal și Control Ulterior, astfel încât reclamanta a solicitat reîncadrarea pe funcția de șef serviciu. Prin adresa 27754/19.05.2008 i s-a comunicat c redistribuirea funcționarilor publici se face de ctre, instituție creia i s-a adresat cu cererea din data de 28.07.2008. Prin adresa -/28.08.2008 i s-a comunicat c funcția de șef serviciu ar putea fi ocupat fie prin promovare, fie prin concurs. Acest rspuns, susține reclamanta, este în contradicție cu prevederile dreptului muncii și cu cele ale Legii 188/1999, potrivit crora ocuparea prin concurs a postului de șef serviciu este un drept câștigat, iar menținerea în aceeași funcție se putea realiza fie prin oferirea unui post similar în cadrul Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale I, fie prin numirea ulterioar în funcția de șef serviciu în cadrul aceleiași Direcții.
Nefiind eliberat din funcția de șef serviciu, reclamanta nu putea fi numit într-o funcție inferioar fr acordul s
Începând cu data de 15.07.2008, prin Ordinul vicepreședintelui nr.5065 reclamanta a fost promovat temporar, pe o perioad de 6 luni, în funcția public de șef Serviciu Inspecție Fiscal și Control Ulterior, ceea ce demonstreaz c îndeplinește condițiile ocuprii funcției de șef serviciu și c exist acest post în statul de funcții.
Alturat cererii de chemare în judecat s-au depus urmtoarele acte:
- cererea din 15.05.2008 adresat Autoritții Naționale a Vmilor;
- adresa nr.27754/19.05.2008 a Autoritții Naționale a Vmilor;
- cererea din 28.07.2008 adresat Agenției Naționale a Funcționarilor Publici;
- adresa nr.-/28.08.2008 a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici;
- Ordinul nr.6841/21.09.2005 al Autoritții Naționale a Vmilor de numire în funcția public de conducere de șef adjunct vamal;
- Ordinul nr.879/29.06.2007 al Autoritții Naționale de Administrare Fiscal privind structura organizatoric a Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale I;
- Ordinul nr.7603/15.08.2007 al Autoritții Naționale a Vmilor privind repartizarea pe structuri a personalului din direcțiile regionale pentru accize și operațiuni vamale, direcțiile județene pentru accize și operațiuni vamale și birourile vamale;
- Ordinul nr.695/23.04.2008 al Agenției Naționale de Administrare Fiscal privind structura organizatoric a Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale I;
- Ordinul nr.4906/29.04.2008 al Autoritții Naționale a Vmilor privind repartizarea pe structuri a personalului din cadrul Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale I;
- Ordinul nr.5744/04.07.2008 al Autoritții Naționale a Vmilor de promovare temporar în funcția public de șef serviciu.
Intimata a depus întâmpinare, prin care rspunde solicitrilor reclamantei și cere respingerea acțiunii.
Alturat întâmpinrii a fost depus Hotrârea 532/30.05.2007 privind organizarea și funcționarea Autoritții Naționale a Vmilor și organigrama.
În esenț, intimata a susținut c, urmare a reorganizrii impus prin HG 532/2007, se impunea transferarea reclamantei pe unul dintre posturile deja existente în cadrul Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale I, dintre posturile existente în statul de funcții, cea echivalent fiind funcția de șef de.
Ca atare, nu s-a creat nici o nelegalitate, contestatoarea fiind numit în funcția cea mai mare, dup funcțiile de directori.
Ulterior, reclamanta s-a înscris la concursul pentru ocuparea funcției de director executiv adjunct, dar nu a promovat concursul, funcția fiind ocupat de alt persoan.
Analizând actele și lucrrile cauzei prin prisma susținerilor reciproce ale prților și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciaz c acțiunea nu este întemeiat.
Reclamanta ocup în prezent funcția de șef în cadrul Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale I, iar pân la data de 15.08.2008 a ocupat funcția de șef adjunct Vamal
Potrivit prevederilor art.8 al.6 din HG532/2007 privind organizarea și funcționarea Autoritții Naționale a Vmilor, "personalul din cadrul birourilor vamale din municipiile reședinț de județ se transfer, începând cu data intrrii în vigoare a prezentei hotrâri, la direcțiile județene pentru accize și operațiuni vamale". În aceste condiții reclamanta, șef adjunct la Biroul Vamal I, a ocupat funcția de șef în noua structur.
Prin Ordinul nr.879/29.06.2007, Anexa 1, act prin care a fost aprobat structura organizatoric a, rezult c la acea dat nu era prevzut vreun serviciu în cadrul acesteia, reclamantei neputându-i-se oferi un post care nu exista, ci postul corespondent celui ocupat de ea anterior. Acest fapt, al inexistenței unui post de șef serviciu în cadrul noii structuri, este confirmat de ctre însși reclamanta, care arat în acțiunea introductiv: "Urmare noii structuri organizatorice create, funcția de șef serviciu - șef adjunct vamal nu s-a mai regsit și am fost numit în funcția de șef Supraveghere Accize".
Mai este de observat c, la data la care au survenit modificrile în structura organizatoric, reclamanta a acceptat noul post, nu a contestat ordinele la care face referire, condiții în care se pune problema, în ce msur schimbrile organizatorice survenite ulterior o îndrituiesc s se considere îndreptțit și în termen de a discuta msurile și actele deja acceptate la un moment dat.
Susținerea reclamantei, în sensul c la data primei modificri organizatorice nu i s-a prezentat lista cu posturile vacante, nu i s-a cerut acordul scris și nu i s-a indicat autoritatea ori instanța la care s se adreseze, vizeaz momentul aprobrii structurii organizatorice a Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale prin Ordinul 879/29.06.2007, situație creia, la acea dat, i s-a conformat și nu a adus-o în discuție, semnând fișa postului și solicitând sporurile aferente.
Prin Ordinul nr.695/10.06.2008 emis de Președintele s-a aprobat structura organizatoric a Direcțiilor Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale, în organigram reaprând serviciile și funcțiile aferente acestora, dup cea de director executiv adjunct.
Ocuparea unui post în noua ierarhie din structura organizatoric a Direcției Regionale nu se putea face decât prin concurs, în condițiile impuse de art.56 din Legea 188/1999, iar nu printr-o reîncadrare în funcția deținut anterior.
Conform art.100 din Legea 188/1999 republicat, în cazul reorganizrii autoritții sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, sup caz, în noile compartimente, procedându-se la o analiz comparativ a atribuțiilor funcțiilor publice reorganizate, pentru a se putea aprecia asupra modificrilor survenite referitor la gradul de complexitate al activitții pe care o presupune.
Cât privește redistribuirea, potrivit dispozițiilor art.104 din Legea 188/1999, aceasta se face de ctre, "într-o funcție public de aceeași categorie, clas și același grad profesional cu funcția public deținut de funcționarul public".
Redistribuirea într-o funcție public de conducere se face, conform art.104 al.4 din Legea 188/1999, cu respectarea prevederilor al.2 al articolului mai sus citat și, dup caz, ale alin.3, "numai dac funcționarul public a îndeplinit atribuții similare cu atribuțiile funcției publice pe care se face redistribuirea".
Ca atare, Curtea apreciaz c, urmare a stabilirii noii structuri publice a aparatului central al Autoritții Naționale a Vmilor și Direcțiilor județene prin Ordinul 4906/2008, funcția public de conducere vacant aferent Serviciului Inspecției Fiscale și Control Ulterior putea fi ocupat cu respectarea dispozițiilor legale citate anterior, numai prin promovare sau concurs.
Împrejurarea c prin Ordinul nr.5744/14.07.2008 (25) emis de vicepreședintele, reclamanta a fost "promovat temporar" pe o perioad de 6 luni în funcția public de serviciu la Serviciul Inspecției Fiscale și Control Ulterior din cadrul Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale I nu conduce la ideea similitudinii de atribuții sau proporției mai mare de 50% dintre cele dou funcții și nu justific solicitarea de redistribuire.
Însși noțiunea de "promovare" conduce la ideea de atribuții specifice superioare postului de șef ocupat și acceptat de reclamant și la obligativitatea ocuprii postului de șef serviciu prin concurs.
Ca atare, Curtea apreciaz c Ordinele contestate de ctre reclamant sunt temeinice, cu respectarea dispozițiilor legale incidente.
Cât privește solicitarea de anulare a adresei -/28.08.2008 a, aceasta nu constituie un act administrativ, care s produc consecințe juridice și s fie atacat pe calea contenciosului administrativ, însși reclamanta, în exercițiul principiului disponibilitții prților, neînțelegând s cheme în judecat organul emitent.
Ca atare, Curtea va respinge acțiunea în integralitatea sa, menținând actele atacate.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTRȘTE:
Respinge acțiunea formulat de ctre reclamanta, domiciliat în I, bd. - nr.20, -.,.8,.32 în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Național a Vmilor, cu sediul în B,--11, sector 1.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public, azi, 22.12.2008.
PREȘEDINTE,
Grefier,
Red.
20.2009.-
Tehnored.
22.2009.-
2 ex.-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte
