Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2306/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2306
Ședința publică de la 11 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Adina Calotă Ponea
JUDECĂTOR 3: Costinel
Grefier
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta PRIMĂRIA PRIN PRIMAR împotriva sentinței nr.1555 din 1 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurenta pârâtă PRIMĂRIA PRIN PRIMAR prin consilier juridic lipsind intimații reclamanți, și intimatul pârât CONSILIUL LOCAL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, apreciindu-se dosarul în stare de soluționare, s-a acordat cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic pentru recurentul pârât PRIMĂRIA PRIN PRIMAR solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
CURTEA
Asupra recursurilor de față;
Prin acțiunea formulată la Tribunalul Gorj, reclamanții, au chemat în judecată pârâții PRIMĂRIA și CONSILIUL LOCAL solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța instanța să oblige în solidar pârâții la plata în favoarea fiecărui reclamant a sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă, potrivit Legii 142/1998, începând cu luna mai 2005 și în continuare, actualizate cu indicele de inflație.
În motivare au arătat că Legea 142/1998 a prevăzut acest drept al salariaților din unitățile bugetare, privind acordarea tichetelor de masă, însă din motive necunoscute nu s-au acordat, făcându-se o discriminare în raport de prevederile art.16 alin.1 și 2 din Constituția României, precum și în raport de art.29 pct.2 din Declarația Universală a Drepturilor Omului.
Au arătat că numai o parte din categoriile de salariați ai unitățile bugetare au beneficiat de acest drept, motiv pentru care consideră că au fost grav prejudiciați.
Pârâții au depus întâmpinare prin care au solicitat admiterea acțiunii, arătând că au fonduri pentru acordarea contravalorii tichetelor de masă.
Prin sentința nr.1555 din 1 iulie 2008, Tribunalul Gorja admis acțiunea reclamanților și au fost obligați pârâții să plătească reclamanților contravaloarea tichetelor de masă, începând cu luna mai 2005 și în continuare, sumă ce va fi actualizată la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că potrivit art.1 din Legea 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste etc pot primi o alocație individuală de hrană a cordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz a bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
S-au avut în vedere de prima instanță, la adoptarea soluției, și a prevederilor art.41 alin.2 din Constituția României.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta PRIMĂRIA PRIN PRIMAR, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
A arătat recurenta că instanța de fond a depășit atribuțiile puterii judecătorești, dispunând în mod nelegal obligarea acestora la acordarea contravalorii tichetelor de masă.
S-a susținut că în nici unul din anii pentru care s-a solicitat acordarea tichetelor de masă nu a existat vreo dispoziție legală care să prevadă obligația pârâților de a achiziționa pe cheltuială proprie tichete de masă.
A arătat recurenta că discriminarea invocată de reclamanți și reținută de instanța de fond, în raport de care angajații din anumite domenii din cadrul sectorului bugetar (primării) este lipsită de fundament.
Recursul este fondat.
Statutul funcționarilor publici cât și actele normative de salarizare a acestora prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte drepturi salariale fără a face referire la tichete de masă.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă, așa încât acordarea acestora rămâne la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli, sunt prevăzute în bugetul de stat.
Din redactarea dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea stabilește categoriile de personal care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă.
În plus menționează condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Potrivit rt. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998, tichetele de masă se acordăîn limita prevederilor bugetului de statsau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Ca urmare, legiuitorul a lăsat la latitudinea angajatorului acordarea dreptului, condiționat de existența sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.
Sunt imperative dispozițiile art. 49 din Legea nr. 733/2001 a bugetului de stat pe anul 2002, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003 și Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Nu poate fi reținută susținerea reclamanților referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2002-2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută pentru că aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații, iar salarizarea se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă, nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii condiționat de existența fondurilor bugetare.
In concluzie, dreptul pretins de reclamanți nu este un drept rezultând exclusiv din lege și aplicându-se prin efectul legii astfel că, în aceste condiții, instanța urmează să admită recursul.
Se va modifica sentința, în sensul că se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul recursul declarat de pârâta PRIMĂRIA PRIN PRIMAR împotriva sentinței nr.1555 din 1 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 11 2008
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
red.jud.
tehnored.2.ex.
18 2008
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Adina Calotă Ponea, Costinel
