Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 233/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 28.01.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.233
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 21.02.2008
PREȘEDINTE: Cristian Alexandru Dacu
JUDECĂTOR 2: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 3: Claudia LIBER
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE T în nume propriu și pentru AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, împotriva sentinței civile nr.2876/11.12.2007, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Arad, în contradictoriu cu reclamanta intimată și pârâtul - intimat MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru pârâtul - intimat prin A consilier juridic, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reprezentantul pârâtului - intimat depune la dosar delegație.
Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul pârâtului - intimat pune concluzii de respingere a recursului, având în vedere dispozițiile nr.OUG146/2007.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Arad, reclamanta a chemat în judecată pârâții Autoritatea Națională a Vămilor B și Ministerul Economiei și Finanțelor B, solicitând să fie obligați la plata primelor de concediu pentru perioada anilor 2001 - 2006 actualizată cu indicele de inflație, de la data nașterii dreptului si până la data plății efective conform notei de calcul depuse.
În motivarea cererii s-a arătat că este funcționar public în cadrul B și că beneficiază de dreptul la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, impozitată separat, în temeiul art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, dar că acest drept a fost suspendat succesiv până la 31 decembrie 2006, când dreptul la prima de concediu nefiind înlăturat a reintrat în vigoare.
Prin întâmpinare, prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Tas olicitat respingerea acțiunii invocând pe cale de excepție necompetența materială a Tribunalului Arad, excepția inadmisibilității acțiunii ca urmare a lipsei procedurii prealabile și excepția prescripției dreptului de a mai cere restituirea primei de concediu aferente perioadei 2001 - 2003.
Pe fond se arată că reclamanta nu are dreptul la plata primelor de concediu solicitate întrucât nu este vorba de o suspendare a dreptului la prima de concediu așa cum susține reclamanta prin acțiune ci de inexistența dreptului în anii în care legiuitorul a suspendat aplicarea prevederilor art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999.
Reclamanta, prin precizarea de acțiune formulată a solicitat împrocesuarea în cauză a Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale T și obligarea acesteia la plata primelor de concediu pentru anii 2001 - 2006 actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective.
Ministerul Economiei și Finanțelor nu a formulat întâmpinare în cauză.
Pentru realizarea opozabilității hotărârii, având în vedere prevederile art.47 alin.4 din Legea nr.500/2002 care prevăd că elaborarea bugetelor se realizează de către Guvern prin Ministerul Finanțelor conform propunerilor detaliate ale ordonatorilor de credite ținând cont și de prevederile art.19 din legea nr.500/2002 privind finanțele publice, instanța a reținut că Ministerul Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume pregătirea proiectelor legilor anuale ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, respectiv în vederea cuprinderii sumelor solicitate de reclamanți în capitolele de cheltuieli bugetare.
Prin sentința civilă nr.2876 din 11 decembrie 2007, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională a Vămilor B prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale
A obligat pârâta să plătească reclamantei despăgubiri bănești reprezentând prima de concediu aferentă anilor 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, în sumă netă de 3060 lei actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective.
A obligat chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce sumele solicitate de reclamanți cu reactualizările dispuse.
A obligat chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce sumele solicitate de reclamantă cu reactualizările dispuse.
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță a reținut următoarele:
Examinând excepția prescripției dreptului la acțiune a reclamantei s-a unit cu fondul în condițiile prevăzute de art.137 alin.2 Cod procedură civilă și s-a analizat împreună cu fondul cauzei fiind strâns legată de dreptul dedus judecății.
Reclamanta este funcționar public la - A și potrivit art.33 alin.2 din Legea nr.188/1999 în vigoare, începând cu data de 8 decembrie 1999 și potrivit art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 republicată, în vigoare începând cu data de 25.03.2004, are dreptul pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu care se impozitează separat.
Aplicarea prevederilor acestui text de lege a fost suspendată succesiv ca efect al adoptării legilor bugetului național.
Cum termenul de suspendare succesivă a expirat doar la 31 decembrie 2006, dreptul la acțiune al reclamantei pentru primele de concediu aferente perioadei 2001 - 2006, s-a născut doar de la această dată, astfel că nu este prescris.
Revenind la fondul acțiunii, instanța a constatat că Legea nr.486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 nu a mai prevăzut o nouă suspendare a primei de vacanță așa cum stipula art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 rezultând fără putință de tăgadă faptul că la data expirării ultimei suspendări, dispoziția art. 34 alin.2 din Statutul funcționarilor publici a reintrat în vigoare.
Suspendarea plății primei de concediu având un caracter temporar limitat, odată cu încetarea suspendării temporare a plății, se naște dreptul patrimonial al funcționarilor publici reglementat de Statutul funcționarilor publici, lege organică, potrivit art.73 lit. j din Constituția revizuită la plata anuală a primei de concediu conferit prin art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, pârâta Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului se invocă următoarele:
Se susține excepția necompetenței materiale a tribunalului dea soluționa cauza de față, în primă instanță, pentru că în baza art.3 alin.1 Cod procedură civilă, curțile de apel judecă în primă instanță, procesele și cererile în materia contenciosului administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale.
Se invocă de asemenea excepția inadmisibilității acțiunii ca urmare a lipsei procedurii prealabile, prevăzută de art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004.
În continuare se susține că nu există temei legal pentru acordarea primelor de concediu aferente anilor 2004, 2005 și 2006, întrucât în această perioadă prevederile art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 au fost suspendate succesiv.
Reclamanta nu a depus întâmpinare la dosarul cauzei.
Recursul este neîntemeiat.
Relativ la excepția necompetenței materiale a Tribunalului Arad de a soluționa prezenta cauză, în primă instanță, Curtea, o apreciază ca fiind neîntemeiată, în condițiile în care, obiectul litigiului dedus judecății vizează raportul de serviciu existent între reclamantă și pârâta Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T și nicidecum între aceasta și Autoritatea Națională a Vămilor B, condiție în care în speță sunt aplicabile dispozițiile art. 3 pct.3 Cod procedură civilă.
Privitor la excepția inadmisibilității acțiunii ca urmare a lipsei procedurii prealabile, prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, Curtea reține din analiza sistematică a dispozițiilor art. 91 și 93 din Legea nr. 188/1999 republicată, faptul că acestea stabilesc nu numai competența materială de soluționare a cauzelor care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public, în favoarea instanțelor de contencios administrativ, ci și procedurile de soluționare a unor astfel de litigii, derogatorii de la dreptul comun în materia contenciosului administrativ, iar în cauza de față, actul normativ precitat nu prevede obligativitatea parcurgerii procedurii prealabile, motiv pentru care nu se impune realizarea acesteia.
De precizat, că în cazul în care legiuitorul a dorit ca acest fapt să aibă loc, l-a menționat în mod expres, într-o singură împrejurare, respectiv prin art. 89, în care dispune că în situația încetării raportului de serviciu, funcționarul public se poate adresa instanței de contencios administrativ, însă în condițiile și termenele prevăzute de Legea nr. 554/2004 modificată.
În consecință, Legea nr. 188/1999 republicată, fiind o lege cu caracter special, se aplică prioritar, în raport de reglementarea cu caracter general prevăzută de legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 modificată.
Aspectul privind suspendarea dispozițiilor art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 prin acte normative succesive, nu va mai fi analizat, în raport de apariția nr.OUG146/19.XII.2007, publicată în Monitorul Oficial nr.877/20.XII.2007, prin care s-a reglementat modalitatea de plată a primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001 - 2006.
Față de cele ce preced, Curtea urmează ca în baza dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă, să respingă ca neîntemeiat recursul de față.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T în nume propriu cât și pentru pârâta B, împotriva sentinței civile nr.2876 din 11.XII.2007, pronunțată de Tribunalul Arad, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 21.02.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - LIBER
GREFIER,
RED:/18.03.08
TEHNORED:/19.03.08
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Arad
Judecători - G/
Președinte:Cristian Alexandru DacuJudecători:Cristian Alexandru Dacu, Victoria Catargiu, Claudia
