Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2393/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR -
ROMANIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2393
SEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA - 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Petrovici Cristina
JUDECĂTOR 2: Bîcu Vasile
JUDECĂTOR 3: Ion Eugenia
GREFIER: - -
*************
Pe rol soluționarea recursurilor declarate de recurenții - reclamanți SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " și P prin reprezentant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " împotriva sentinței civile nr. 1020 din data de 13.03.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, in dosarul nr -, in contradictoriu cu intimații - pârâți DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B și MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
La apelul nominal făcut in ședință publică nu au răspuns părțile
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care după care:
Nemaifiind cereri de formulat, sau excepții de invocat, Curtea constată cauza in stare de judecată și luând act de cererea părților de judecare in lipsă, o reține spre soluționare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului București - Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr. 49572/3/CA/2008, reclamantul, reprezentat de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative () și Direcția Generală de Poliție a Municipiului B (), solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumei cuvenite și neachitate, ce reprezintă valoarea financiară neimpozabilă normei de hrană (suplimentul) nr. 12B, ca urmare nealocării acesteia, începând cu anul 2005 până la data rămânerii definitive și irevocabile hotărârii, actualizată cu indicele de inflație, de la data scadenței și până la data efectuării plății, precum și obligarea la plata cheltuielilor de judecată,
În motivarea acțiunii, reclamantul arătat că este angajat în cadrul - Secția 3 Poliție, că potrivit art. 28 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 360/2002 privind Statutului polițistului și art. 1 din HG nr. 65/23.01.2003, privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând structurilor Ministerului d Interne, căruia i se aplică Statutul polițistului, are dreptul la o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiată pe categorii, care constituie norme de hrană.
Reclamantul a mai arătat că, în Anexa la HG nr. 65/2003 sunt prevăzute normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă alocația de hrană zilnică, precizându-se că norma nr. 12 "B" (supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale) se acordă gratuit și "personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
Reclamantul a menționat că, în conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr. 440/05.05.2003, în situația în care nu sunt posibilități pentru distribuirea hranei în natură, cu aprobarea comandantului/șefului unității, se acordă la sfârșitul lunii valoarea financiară neimpozabilă normei de hrană.
În aceste condiții, reclamantul susținut că este îndreptățit la acordarea sumei cuvenite și neachitate, ce reprezintă valoarea financiară neimpozabilă normei de hrană nr. 12 "B", ca urmare nealocării acesteia, începând cu anul 2005, până la data rămânerii definitive și irevocabile a sentinței, actualizată în raport de indicele de inflație.
Prin întâmpinarea formulată la data de 14.01.2009, pârâtul Ministerul Administrației și Internelor (fost ) a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune anterior datei de 06.01.2006, în conformitate cu disp. art. 1 alin. 1 și art. 3 alin. 1 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripția extinctivă și excepția lipsei calității procesuale pasive Ministerului Administrației și Internelor, pe motiv că raporturile de serviciu ale reclamantului se desfășoară în cadrul, unitate de poliție cu personalitate juridică, al cărei conducător este direct responsabil de alocarea/nealocarea la norma de hrană pretinsă personalului în subordine.
Pe fondul cauzei, s- solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținându-se, în esență, că reclamantul nu poate să beneficieze de dreptul pretins, întrucât nu este încadrat în vreuna dintre unitățile sau subunitățile din cadrul Inspectoratului General al Poliției Române.
Pârâta solicitat, prin întâmpinarea formulată în cauză, respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că reclamantul face parte din, unitate teritorială care se află în subordinea Inspectoratului General al Poliției Române, nefăcând parte însă din structura acestei instituții, așa cum impune textul de lege în baza căruia se solicită restituirea anumitor drepturi bănești.
Pe baza probei cu înscrisuri administrată în cauză, Tribunalul București - Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal pronunțat Sentința civilă nr. 1020/13.03.2009, prin care a dispus: admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive pârâtului Ministerului Administrației și Internelor, respingerea acțiunii formulată în contradictoriu cu acest pârât și respingerea acțiunii, în contradictoriu cu pârâta, ca neîntemeiată.
Pentru hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Potrivit disp. art. 2 din HG nr. 65/2003, "normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă sunt prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre".
Din cuprinsul Anexei la HG nr. 65/2003 rezultă că norma nr. 12 "B" se acordă gratuit, în anumite situații, enumerate la pct. 9, fiind prevăzută și situația la care reclamantul face referire, respectiv aceea privitoare la "personalul căruia i se aplică Statutului polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române".
Pentru beneficia de norma de hrană nr. 12 "B" reclamantul trebuie să fie personal încadrat în unitățile și subunitățile Inspectoratului General al Poliției Române.
Având în vedere că acesta nu este salariatul, ci al, care este structură distinctă în cadrul Poliției Române, tribunalul apreciat că nu beneficiază de dispozițiile speciale ale HG nr. 65/2003 Anexa nr. 1 - Norma 12 și dispus respingerea acțiunii față de pârâta.
În privința cererii formulate în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, tribunalul a reținut că între reclamant și acesta nu există raporturi de serviciu, astfel că nu se justifică abilitarea pârâtului de sta în judecată, fiind întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive acestuia.
Împotriva Sentinței civile nr. 1020/13.03.2009, pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal a declarat recurs, în termen legal, reclamantul, prin reprezentant, susținând că este nelegală și netemeinică, atât în ceea ce privește soluția dată excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului, cât și în privința fondului cauzei.
Recurentul considerat ca fiind greșită soluția de admitere excepției lipsei calității procesuale pasive pârâtului, întrucât acesta, deși nu se află într-un raport juridic direct cu salariatul, este ordonator terțiar de credite față de.
Referitor la fondul cauzei, s- afirmat că și salariații din cadrul au dreptul la normă de hrană, în natură sau în echivalent, și că, atâta timp cât pentru anii ce fac obiectul cererii de chemare în judecată, acest drept nu a fost satisfăcut în natură, pentru ca acesta să nu rămână fără conținut, angajatorul trebuie obligat la plata contravalorii acestuia.
Recurentul susținut că instanța de fond făcut aplicare restrictivă a legii, fără urmări finalitatea acesteia, aceea de a acorda polițiștilor dreptul la norma de hrană.
Sub acest aspect, s- precizat că HG nr. 65/2003 și Ordinul nr. 440/2003, datorită caracterului lor subsecvent Legii nr. 360/2002, nu pot restrânge categoriile de polițiștii care beneficiază de dreptul la norma de hrană, întrucât Legea nr. 360/2002 stipulează în mod clar că toți polițiștii, au dreptul la alocații pentru hrană, condițiile de acordare, în sensul modalităților concrete de atribuire, fiind stabilite prin hotărâre de guvern.
Recurentul a adăugat că pentru anul 2009 statuat că dreptul la norma de hrană se acordă și angajaților din cadrul acesteia.
Hotărârea instanței de fond fost criticată de recurent și sub aspectul distincției pe care o face între și, susținându-se că, în realitate, disp. art. 5 din Legea nr. 218/2001 reglementează întreg ansamblul instituțional într- manieră înglobatoare, fiind instituția cadru care le înglobează pe celelalte, inclusiv.
În concluzie, se solicită admiterea recursului, desființarea sentinței primei instanțe și admiterea acțiunii formulate de reclamant.
Intimații și au formulat întâmpinare în cauză, prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii instanței de fond, ca fiind legală și temeinică.
Examinând sentința recurată, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale aplicabile, Curtea constată că recursul este nefondat, pentru următoarele motive:
În mod corect instanța de fond dispus admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive pârâtului, având în vedere că nu există identitate între acesta și titularul obligației în raportul juridic dedus judecății.
Astfel, potrivit disp. art. 4 din HG nr. 65/2003, normele de aplicare prezentei hotărâri, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al ministrului administrației și internelor.
În executarea dispozițiilor acestui act normativ, a fost emis Ordinul nr. 440/2003 privind hrănirea efectivelor Ministerului Administrației și Internelor, în timp de, prin care fost reglementată procedura de alocare/scoatere personalului instituției căruia i se aplică Statutul polițistului la/de la drepturile instituite de HG nr. 65/2004.
Art. 24 din acest ordin prevede că "alocarea (scoaterea) la (de la) drepturi de hrană personalului Ministerului Administrației și Internelor care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate/dispoziția zilnică șefului unității".
Prin urmare, atribuțiile de alocare/scoatere personalului căruia i se aplică Statutul polițistului la/de la drepturile instituite de HG nr. 65/2003, revin șefului unității, în speță, șefului și nicidecum ministrului administrației și internelor.
Norma de hrană 12 "B" este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale mai multor categorii de personal, printre care și polițiștilor care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
În mod corect instanța de fond a reținut că recurentul nu este îndreptățit la acordarea valorii financiare neimpozabile normei de hrană nr. 12 "B", întrucât acesta își desfășoară activitatea în cadrul, iar nu în cadrul unităților și subunităților de poliție din structura.
Potrivit disp. art. 11 din Legea nr. 218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române, are în structura sa organizatorică direcții generale, direcții, servicii și birouri, înființate prin ordin al ministrului administrației și internelor, în limita fondurilor la dispoziție.
În conformitate cu disp. art. 5 lit. b) și art. 12 alin. 1 din acest act normativ, este unitate cu personalitate juridică, aflată în subordinea, astfel că personalul acestei instituții, căruia se aplică Statutul polițistului, nu are dreptul la acordarea normei de hrană nr. 12 "B" sau valorii financiare neimpozabile acesteia.
Împrejurarea invocată de recurent, potrivit căreia, pentru anul 2009, statuat că norma de hrană 12 "B" se acordă și polițiștilor încadrați la această instituție, nu afectează legalitatea și temeinicia hotărârii instanței de fond, întrucât Dispoziția Directorului General al Poliției Municipiului nr. 3036/14.01.2009 prevede acordarea suplimentului de hrană - norma 12 "B" numai ofițerilor și agenților de poliție din cadrul unor servicii, care lucrează în ture sau schimburi, numai pentru timpul efectiv lucrat.
Or, recurentul nu făcut dovada că se încadrează în situația prevăzută de această dispoziție, iar acțiunea pe care promovat- are ca obiect acordarea drepturilor bănești începând cu anul 2005 și se întemeiază pe alte considerente și nu pe cel al eventualei desfășurări activității în ture sau schimburi.
În concluzie, pentru considerentele evidențiate, Curtea constată că sentința atacată este legală și temeinică, astfel că va fi menținută, iar recursul va fi respins ca nefondat, în temeiul disp. art. 312 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de recurenții - reclamanți SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", cu sediul în B, str. - - nr. 19,.23, sector 2 și prin reprezentant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", cu domiciliul în B,-,. 203,. 13, sector 6, împotriva sentinței civile nr. 1020, din data de 13.03.2009, pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. -, în contradictoriu cu intimații - pârâți DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI, cu sediul în B, str. - nr. 3-5, sector 5 și MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B, nr. 1A, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi,23.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
-
GREFIER
Red.IE
Tehnored.CB/ 6 ex.
07.01.2010
Tribunalul București -9
Judecător fond:
Președinte:Petrovici CristinaJudecători:Petrovici Cristina, Bîcu Vasile, Ion Eugenia
