Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2438/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2438
Ședința publică de la 25 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Costinel
Grefier
S-au luat în examinare recursurile formulate de pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI G, împotriva sentinței numărul 1140 din 14 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI G, intimatul pârât MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR și intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier, în cadrul căruia învederează că recursul a fost declarat în termen legal, potrivit art. 301 și este scutit de plata taxei de timbru.
S-a referit că recurenții pârâți au solicitat judecarea în lipsă potrivit disp. art. 242
Curtea, apreciind cauza în stare de judecată, trece la deliberări:
CURTEA
Asupra recursurilor de față;
Prin sentința nr. 1140 din 14 mai 2008 Tribunalul Gorja admis în parte acțiunea formulată de recl., în contradictoriu cu pârâtele Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție al Județului
Au fost obligați pârâții în solidar să plătească reclamantului norma de hrană 12 B pentru perioada 21.02.2005-01.01.2006, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective, numai pentru timpul efectiv lucrat în ture.
S-a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice.
S-a respins capătul de cerere privind calcularea și plata sumelor de bani pentru viitor.
La pronunțarea acestei soluții s-a avut în vedere că potrivit art. 2 din nr.HG65/2003 actualizată, categoriile de personal pentru care se acordă alocația de normă de hrană zilnică sunt prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
De asemenea, conform mențiunilor din Anexa 1 la actul normativ indicat, norma de hrană 12 B (supliment pentru eforturi deosebite sau în situații speciale) se acorda gratuit: (1) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, precum și elevilor și studenților din instituțiile de învățământ de formare a agenților și ofițerilor, care depun eforturi deosebite sau se afla în situații speciale (misiuni, aplicații, trageri, tabere, instrucție sau alte activități de pregătire, când se deplasează cu unități sau subunități în alte localități decât cele de reședință pe o durata mai mare de 12 ore; (2) polițiștilor aparținând Poliției de Frontiera Romane din unitățile (subunitățile, formațiunile) de pe frontiera și care deservesc punctele de control trecere frontiera; (3) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care deservește stațiile radiotehnice sau punctele de comanda în ture sau care lucrează în ture numai pe timpul lucrului efectiv; (4) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care îndeplinește funcțiile tehnice prevăzute în statele de organizare a atelierelor de reparații nave; (5) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care se deplasează în bazinele producătoare de cartofi pentru aprovizionarea unităților cu cantitățile necesare pentru iarna; (6) polițiștilor din structurile aparținând Poliției de Frontiera Romane, aflate în zona de frontiera, stabilită potrivit legii, și celor care deservesc punctele de trecere a frontierei de stat, cu excepția polițiștilor de frontiera din unitățile de învățământ aflate în aceasta zona; (7) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, din asociațiile sportive; (8) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, ce încadrează poligoanele de tragere cu activitate permanenta; (9) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Romane; (10) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care executa dresajul sau îngrijirea cailor ori câinilor de serviciu; (11) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, participant la ceremoniale și onoruri polițienești sau militare; (12) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care participa la parade militare sau manifestări ocazionate de aniversările unor serbări naționale (evenimente istorice) sau la aplicații în România împreună cu efective din țările membre și partenere; (13) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care se deplasează peste hotare cu unități (subunități) constituite, la aplicații, trageri tabere de instrucție, misiuni internaționale (de menținere a, parteneriat pentru,etc) pe toată durata activității respective; (14) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care participa la înlăturarea efectelor unor calamitați naturale (cutremure, incendii etc).
În interpretarea dată de Direcția de logistică din cadrul dispozițiilor legale indicate anterior, pot beneficia de alocarea suplimentului de hrană 12B categoriile de polițiști care lucrează în ture.
Ori, reclamantul așa cum rezultă din recunoașterea prin întâmpinarea făcută de intimata G s-a aflat în această situație în perioada 21.02.2005 - 01.01.2006.
Întrucât în mod real reclamantul era îndreptățit la plata suplimentului de hrană, împrejurarea că G nu avut posibilitățile financiare de a face această plată în perioada anterioară datei de 01.01.2007 nu prezintă relevanță sub aspectul admisibilității acțiunii.
Imposibilitatea de plată a intimatelor nu este de natură să înlăture existența dreptului subiectiv al reclamantului.
De asemenea, s-a mai reținut că excepția invocată de intimata A referitoare la lipsa calității procesuale pasive este neîntemeiată, cât timp această instituție este cea care are calitate de ordonator principal de credite și alocă sumele bugetare necesare inspectoratelor județene de poliție.
Împotriva sentinței Tribunalului Gorj au declarat recurs pârâții Inspectoratul de Poliție al jud. și Ministerul Administrației și Internelor.
În recursul IPJ s-a arătat că din adresa nr. -/09.01.2007, a IGPR, rezultă că până la acea dată unitățile din subordinea IGPR nu au beneficiat de cadrul dispozițional necesar pentru aplicarea MAI nr. 440/2003, în cazul polițiștilor care își desfășoară activitatea în ture și implicit nici de fondurile necesare.
Posibilitatea achitării acestor sume pentru personalul care lucrează în ture, a apărut de la data la care au fost transmise de către IGPR, unităților din subordine, cu adresa de mai sus, precizări privind dreptul personalului care lucrează în ture la acordarea normei de hrană 12 B, pe timpul efectiv lucrat.
În motivele de recurs formulate de Ministerul Administrației și Internelor a susținut că nu are calitate procesuală pasivă, deoarece în baza art.24 din Ordinul MAI 440/2003, alocarea, respectiv scoaterea la sau de la drepturile de hrană a personalului MAI se face prin Ordinul de zi pe unitate al șefului unității. Pe fond, a precizat că norma 12B este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale personalului căruia i se aplică statutul polițistului aflat într-una din situațiile prevăzute în HG 65/2003.
S-a menționat că în cauză nu s-a administrat nici o probă, care să demonstreze că reclamantul se află într-una din situațiile prevăzute de HG 65/2003 și nr.440/2003.
De asemenea, recurentul a arătat că în conformitate cu art.12 alin.2 din legea 218/2002, privind organizarea și funcționarea poliției române, Inspectoratele de poliție sunt unități cu personalitate juridică, conduse de un inspector șef, care nu fac parte din structura organizatorică a IGPR, astfel cum este aceasta definită, ci sunt unități teritoriale din subordinea acesteia.
Recursurile sunt întemeiate, așa cum se va arăta în motivarea de mai jos.
Reclamantul are calitatea de polițist și ca urmare este funcționar public civil, cu statut special, așa cum rezultă din art.1 al legii 360/2002 privind statutul polițistului.
Drepturile polițistului sunt reglementate în art.28 și următoarele din Legea 360/2002.
Astfel, în conformitate cu art.28 alin.1 lit. c din lege, polițistul are dreptul la alocații pentru hrană, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.
În temeiul prevederilor art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002, privind statutul polițistului, s-a adoptat de către Guvernul României Hotărârea nr.65/23.01.2003.
Această Hotărâre de Guvern constituie în baza art.28 alin.1 lit. c din legea 360/2002 cadrul legal în limitele căruia se acordă alocații pentru hrană polițiștilor.
Soluția rezultă din faptul că art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002 prevede dreptul polițistului de a primi alocație pentru hrană, dar în condițiile ce se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Având în vedere textul legal aplicabil în materia alocațiilor pentru hrană, pentru a stabili dacă reclamantul are dreptul la alocație de hrană sau echivalentul acesteia, se va proceda la examinarea prevederilor HG 65/2003.
Articolul 1 al Hotărârii menționate precizează că personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică statutul polițistului, beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană.
Normele de hrană zilnice și categoriile de personal cărora se acordă sunt prevăzute în anexa, care face parte integrantă din hotărâre.
În anexa la HG nr. 65/2003 se regăsește Norma 12 B care se acordă mai multor categorii de polițiști sau personal din cadrul Poliției Române, între acestea fiind și personalul căruia i se aplică statutul polițistului care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR.
La poziția Normei 12 B din anexa 1 HG nr. 65/2003 se specifică faptul că aceasta reprezintă supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale.
În cuprinsul HG 65/2003, care constituie cadrul legal general pentru acordarea normelor de hrană și a categoriilor de persoane beneficiare, se prevede în art.4 că normele de aplicare a hotărârii, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al Ministrului de Interne.
Ordinul nr.440/2003 adoptat de către Ministrul de Interne, în baza dispozițiilor art.4 din HG 65/2003, prevede în art.1 alin.1 că efectivele Ministerului d e Interne au dreptul la hrană gratuită, care în timp de se acordă potrivit normelor și regulilor cuprinse în acest ordin.
Anexa nr. 1 din ordin prevede normele de hrană și categoriile cărora se acordă.
Observând anexa ordinului se constată că Norma 12B reprezintă "suplimente de hrană".
Conform punctului 1 din Nota la Norma nr. 12, suplimentul B de hrană se acordă polițiștilor și salariaților civili care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale.
Situațiile când se acordă norma și efectivele care beneficiază de aceasta sunt prevăzute în tabelul 1 al notei de sub Norma 12.
Tabelul nr.1 din Notă cuprinde la poziția 8 polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR, în vederea alocării suplimentului de hrană.
La punctul 3 din notă se stipulează că polițiștii care îndeplinesc condițiile pentru a beneficia de suplimentul B de hrană se alocă la drepturi nominal prin ordin de zi pe unitate/dispoziția zilnică a șefului unității.
Din interpretarea logică a acestor texte Curtea reține că suplimentul de hrană 12 B se acordă polițiștilor din cadrul unităților și subunităților IGPR numai în situația în care depun eforturi deosebite, sau se află în situații speciale, iar dreptul de apreciere aparține șefului unității care face o alocare zilnică, prin ordin pe unitate.
Astfel, pentru a putea fi acordată norma 12 B se impunea a se face dovada că polițistul s-a aflat într-o situație specială sau a depus eforturi deosebite.
Stabilirea situațiilor speciale sau eforturilor deosebite aparține șefului unității, iar instanța nu se poate substitui acestui drept de apreciere.
Analizând prev. art. 25 alin. 4 din Ordinul 440/2003 Curtea constată că alocarea la dreptul de hrană a polițiștilor care beneficiază de normele de hrană suplimentare se face prin ordin de zi în care se menționează normele de hrană, locurile de muncă, perioada și modul cum se acordă.
Examinând și acest text coroborat cu celelalte enunțate mai sus se reține că acordarea normelor de hrană suplimentare nu se face pentru toate efectivele de polițiști din cadrul IGPR, ci numai pentru polițiști care se află într-o situație specială sau depun eforturi deosebite.
Dacă alocarea la normele suplimentare de hrană s-ar face pentru toți polițiștii din cadrul IGPR ar fi fără sens reglementarea cuprinsă în art. 25 alin. 4 după cum și în celelalte texte privind ordinul de zi de unitate și menționarea în acest ordin a normelor de hrană, a locurilor de muncă, a efectivelor și a perioadelor de acordare.
Astfel fiind, motivele de recurs privind acordarea suplimentului norma 12 B, numai în cazul polițiștilor care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale este întemeiat, după cum și cel privind alocarea drepturilor de hrană prin ordin de zi al șefului unității.
Este nefondată critica privind faptul că Inspectoratele Județene de Poliție nu sunt structuri ale IGPR.
Poliția Română are ca structură organizatorică IGPR și unitățile teritoriale aflate în subordinea IGPR, respectiv Direcția Generală de Poliție a Municipiului B și Inspectoratele județene de poliție, așa cum rezultă din prevederile art. 5 alin. 1 și art. 12 din Legea nr. 218/2002.
Față de toate considerentele expuse mai sus, criticile formulate de pârâții
recurenți sunt întemeiate, așa încât în baza art. 312 Cod pr. civilă, recursurile se vor admite, se va modifica sentința primei instanțe și se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului G și Ministerul Administrației și Internelor, împotriva sentinței numărul 1140 din 14 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 25 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.jud.
Tehnored.CB/2 ex.
08.12.2008
jud.fond
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea, Gabriela Carneluti, Costinel
