Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2444/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2444
Ședința publică de la 26.11.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia Marcela
JUDECĂTOR 2: Patraș Bianca Laura
JUDECĂTOR - -
GREFIER
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamanții SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR " PRO " și - prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor " pro " împotriva sentinței civile nr.683/18.02.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a -IX-A Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr.48241/3/CA/2008, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimata - pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B - prin consilier juridic, cu delegație de reprezentare la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care
Reprezentantul intimatei - pârâte DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B precizează că nu mai are cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe cererea de recurs.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Reprezentantul intimatei - pârâte DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI solicită respingerea recursului, ca nefondat și menținerea hotărârii de fond, ca fiind legală și temeinică, pentru motivele expuse pe larg în cuprinsul întâmpinării depusă la dosar.
Solicită a se avea în vedere practica judiciară a acestei instanțe - Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal, în cauze similare. Solicită a se avea în vedere de asemenea mai multe Decizii pronunțate de Curtea Constituțională și anume deciziile nr. 818,819,820,821/2008, prin care s-a constatat că prevederile art. 1, art.2 alineat 3 și art. 27 alineat 1 din OG nr. 137/2000 sunt neconstituționale în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară ori cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul recursului.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.683/18.02.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX-a de Contencios Administrativ și Fiscal a fost admisă excepția inadmisibilității acțiunii și a fost respinsă ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamanții SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR " PRO " și - prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor " PRO ", în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că, crearea unei situații discriminatorii prin acordarea unor creșteri salariale diferite pe categorii de bugetari nu poate constitui un temei pentru admiterea cererii, având in vedere poziția Curții Constituționale pe aspectul acordării de către instanțe de drepturi salariale pe baza constatării unei discriminări.
Astfel, prin mai multe decizii - 818, 819, 820, 821 /2008 ale Curții Constituționale s-a constatat că prevederile art.l, art.2 alin.3 și art.27 alin.l din OG nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare sunt neconstituționale în măsura in care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară ori cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Prin urmare, instanța nu poate analiza cererea reclamantului în sensul solicitat de către acesta, pentru că s-ar ajunge la situația în care instanța de judecată ar desființa norme juridice instituite prin lege și de a crea în locul acestora alte norme sau a le substitui cu norme cuprinse în alte acte normative.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor " Pro " în calitate de reprezentant al membrului de sindicat arătând că soluția instanței de fond se bazează pe o reținere eronată și trunchiată a motivării în fapt și în drept a acțiunii care nu s-a întemeiat în exclusivitate și nici măcar în principal pe disp. OG 137/2000.
Acțiunea a fost întemeiată pe acte normative care prevăd drepturi salariale pentru funcționarii publici, coroborate cu cele ale art.43 din OG 38/2003, reclamantul nesusținând că legiuitorul a discriminat categoria profesională a polițiștilor nestabilind aceleași drepturi salariale, ci faptul că deși legiuitorul a acordat aceste drepturi, organul administrativ care aplică legea refuză să o aplice, săvârșind o discriminare.
Recurentul a mai susținut că Legea nr.232/2007 pentru aprobarea OG 6/2007 prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici.
Art.43 din OG 38/2003 prevede că salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea din sectorul bugetar, în speță, majorarea salarială urmând a se face în conformitate cu disp. Legii nr.232/2007.
Recurentul a apreciat că interpretarea instanței conform căreia polițiștii sunt excluși de la indexarea salariilor pe motiv că sunt încadrați în baza Legii nr.360/2002, contravine OG 38/2003.
Există dispoziție clară chiar în actul normativ ce reglementează salarizarea polițiștilor potrivit căreia indexarea salariilor se face în baza disp. legale privind personalul din sectorul bugetar.
S-a mai menționat că acțiunea nu a fost întemeiată pe disp. OG 10/2007, ci pe disp. OG 6/2007.
Intimații pârâți au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea recursului.
Analizând actele aflate la dosar prin prisma motivelor de recurs invocate și a disp. art.3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că recursul este nefondat, pentru următoarele considerente:
În primul rând, Curtea constată din motivarea cererii de chemare în judecată faptul că aceasta nu vizează exclusiv considerente privind discriminarea reclamantului în raport cu alți funcționari publici care au beneficiat de indexări salariale în cursul anului 2007, ci în cuprinsul său, reclamantul invocă serie de acte normative în temeiul cărora apreciază că i s-ar fi cuvenit acordarea acelorași indexări salariale prevăzute pentru alte categorii de funcționari publici.
Este adevărat că se face referire la încălcarea prevederilor Directivei nr.2000/78/CE de creare de cadru general în favoarea tratamentului egal privind ocuparea forței de muncă și condițiile de muncă, directivă care definește discriminarea, dar acțiunea nu este motivată doar prin prisma dispozițiilor privind discriminarea.
Astfel, Curtea apreciază că aspectele invocate în susținerea excepției inadmisibilității acțiunii vizează aspecte care țin nu de admisibilitatea acțiunii ci de fondul cauzei, fiind necesar ca ele că fie analizate cu ocazia soluționării pe fond a litigiului.
În consecință, acțiunea nu este inadmisibilă, dar Curtea constată că este neîntemeiată având în vedere că reclamantul este funcționar public cu statut special, respectiv polițist, salarizarea sa fiind reglementată de OG 38/2003.
Nu îi este aplicabilă reglementarea cuprinsă în OG 6/2007, întrucât potrivit art.2, prezenta ordonanță se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr.188/1999, or polițiștii sunt numiți în conformitate cu disp. Legii 360/2002.
De asemenea, majorările salariale reglementate de art.39 alin.2 din OG 6/2007 sunt prevăzute exclusiv pentru categoriile de funcționari publici menționate la alin.1, reclamantul nefăcând parte din aceste categorii.
Nici disp. OG 10/2007 nu sunt aplicabile polițiștilor, având în vedere art.1 din ordonanță care prevede că în anul 2007, salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar stabilite potrivit OUG 24/2000, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr.II și III la Legea nr.154/1998 - se majorează în trei etape, astfel: cu 5% începând cu 01.01.2007 față de nivelul din luna decembrie 2006; cu 2% începând cu data de 01.04.2007 față de nivelul din luna martie 2007 și 11% începând cu data de 01.10.2007 față de nivelul din luna septembrie 2007.
Se menționează, așadar, în mod expres, care sunt categoriile de salariați bugetari care beneficiază de aceste creșteri salariale, printre acestea nefiind inclusă și categoria polițiștilor.
Este adevărat că art.43 din OG 8/2003 prevede că salariile polițiștilor - se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, dar această reglementare se referă la acele acte normative care prevăd indexarea salariilor pentru toate categoriile de salariați bugetari.
În condițiile în care sunt adoptate acte normative care vizează creșteri salariale pentru anumite categorii de bugetari, acestea nu pot fi aplicate decât categoriilor respective și nu tuturor salariaților bugetari, astfel cum este cazul OG 6/2007 și OG 10/2007.
Aplicarea acestor prevederi tuturor salariaților bugetari contravine voinței legiuitorului care a înțeles să le acorde doar anumitor categorii.
Dispozițiile art.48 din OG 6/2007 nu pot fi interpretate în sensul că această ordonanță se aplică și polițiștilor, astfel cum se susține în acțiune, ci în sensul că, în ceea ce-i privește pe salariații bugetari la care se referă, ordonanța se completează cu disp. Legii 188/1999 și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar.
În consecință, în temeiul disp. art.312 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamanții SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR " PRO " și - prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor " Pro ", împotriva sentinței civile nr.683/18.02.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a -IX-A Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr.48241/3/CA/2008, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 26.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
- -
GREFIER
Red.
Gh./2 ex.
11.12.2009
Președinte:Canacheu Claudia MarcelaJudecători:Canacheu Claudia Marcela, Patraș Bianca Laura
