Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 248/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 248/CA/2008
Ședința publică de la 03 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de pârâții Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție B și Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Alba -I împotriva sentinței nr.1347/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara -Secția comercială și contencios administrativ în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este scutit de taxa de timbru conform art. 15 lit.a din Legea 146/1997.
Din partea recurentului Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Alba -I s-a depus întâmpinare față de recursul declarat de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, solicitând judecarea în lipsă.
Intimata D- Had epus la dosar întâmpinare, lăsând la aprecierea instanței soluționarea recursurilor, solicitând judecarea în lipsă.
Instanța față de actele administrate în cauză și solicitarea părților de judecare în lipsă, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara sub dosar nr-, reclamantele și reprezentate prin au chemat în judecată pârâții Parchetul de pe lângă, Parchetul de pe lângă Curtea de APEL ALBA IULIA și Parchetul de pe lângă Tribunalul Hunedoara, solicitând ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța:
- să fie obligați pârâții, în solidar, să plătească reclamanților contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr.142/1998, actualizate cu indicele de inflație, pe perioada 01.01.2004-31.12.2006 precum și până la punerea la dispoziția fiecărui reclamant a tichetelor de masă la care este îndreptățit conform legii și acordarea lor în continuare;
- să fie obligați pârâții la plata sumelor de bani reprezentând c/valoarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, prevăzute de Legea nr.193/2006. nr.HG1317/2006, Legea nr.417/2006, de la data intrării lor în vigoare la zi precum și în continuare;
- să fie obligați la plata reactualizată a sumelor cuvenite, avându-se în vedere indicele de inflație, indexările semestriale cu indicele prețurilor de consum înregistrat la mărfurile, comunicate de Comisia Națională pentru Statistică, potrivit art.3 alin.1 din Legea nr.142/1998.
În motivarea acțiunii lor, au susținut că reclamanții în calitatea lor de funcționari publici ai Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara, care este o instituție bugetară sunt îndreptățiți a primi atât tichete de masă cât și tichete cadou și tichete de creșă, conform art.1 și art.2 alin.2 din Legea nr.142/1998.
De asemenea au mai arătat că sunt discriminați în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care au primit astfel de tichete, încălcându-se un drept fundamental al tuturor cetățenilor prevăzut, ocrotit de Constituția României precum și prevederile art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului adoptată la Strasbourg în 1950.
În drept, au invocat Legea nr.142/1998, Legea nr.193/2006, nr.HG1317/2006 și Legea nr.417/2006.
Prin întâmpinarea depusă, pârâții au solicitat respingerea acțiunii reclamanților ca fiind neîntemeiată deoarece aplicarea dispozițiilor legale privind acordarea tichetelor de masă este condiționată de respectarea prevederilor cuprinse în legile bugetului de stat pe perioada în litigiu, legi care nu au prevăzut în buget sume cu această destinație.
Prin sentința civilă nr.1347/CA/25 09.2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-, s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanți împotriva pârâților, care au fost obligați în solidar la plata tichetelor de masă și a tichetelor cadou așa cum s-a solicitat, s-a respins cererea reclamanților la plata tichetelor de creșă.
Pe fond, pretențiile deduse judecății privind acordarea tichetelor de masă și a tichetelor cadou au fost apreciate de către instanță ca fiind întemeiate, deoarece constituie o formă de protecție socială potrivit legislației în vigoare, acordarea tichetelor de masă nu poate fi lăsată la latitudinea angajatorului și nu are relevanță nealocarea fondurilor bugetare, acestea trebuie cerute de angajator și incluse în buget cu destinația respectivă.
Au fost considerate ca fiind fără temei legal pretențiile vizând acordarea tichetelor de creșă conform Legii nr.193/2006, deoarece aceste drepturi se acordă doar pentru compensarea în bani a concediilor și indemnizației de maternitate neefectuate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen pârâții Ministerul Public - Parchetul de pe lângă și Parchetul de pe lângă Curtea de APEL ALBA IULIA, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie și solicitând modificarea ei în sensul respingerii acțiunii.
În expunerea motivelor de recurs s-a arătat că instanța a depășit limitele puterii judecătorești aplicând o lege a angajaților cu contract individual de muncă funcționarilor publici, ori în calitatea lor de funcționari publici reclamanții nu sunt îndreptățiți la prestațiile pecuniare solicitate, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă și a tichetelor cadou, întrucât aceste drepturi nu sunt prevăzute în bugetul propriu al instituției, ele nu pot fi acordate decât în limita fondurilor bugetare, chiar și personalului contractual.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței atacate, atât din oficiu cât și prin prisma criticilor formulate, potrivit art.304/1 pr.civ. Curtea constată că recursurile sunt fondate din următoarele considerente:
Art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, prevede că salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
La alin. 2 al aceluiași articol se prevede că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Norma din 14.01.1999 de aplicare a Legii nr.142/1998 stabilește la art.4, că angajatorii care acordă tichete de masă salariaților vor cuprinde în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli, denumită "Tichete de masă", sumele destinate acoperirii valorii nominale a tichetelor de masă, potrivit celor convenite cu organizațiile sindicale legal constituite sau, după caz, cu reprezentanții salariaților.
Pentru instituțiile publice, art. 5, din norme stabilește că tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, fiecărui ordonator de credite, la articolul bugetar "Tichete de masă".
De asemenea, art.1 și 2 din Legea nr.193/2006 se referă la acordarea tichetelor cadou doar personalului contractual bugetar.
Din coroborarea dispozițiilor legale de mai sus rezultă că legea instituie categoriile de personal care au vocația de a primi aceste drepturi însă condiționează acordarea lor de necesitatea prevederii acestor cheltuieli în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat potrivit legii fiecărui ordonator de credite.
Pe de altă parte legile de mai sus sunt aplicabile doar personalului bugetar contractual, iar reclamanții au calitatea de funcționari publici. Nici Legea nr.188/1999, nici ordonanțele anuale de salarizare nu prevăd obligația autorității publice de a acorda aceste drepturi.
Prin urmare, instanța de fond a apreciat în mod greșit că aceste pretenții sunt fondate câtă vreme nu s-a dovedit în cauză că prevederile legale ce conferă drepturile în litigiu sunt aplicabile și acestei categorii de personal, sumele necesare plății ar fi fost cuprinse în bugetul propriu de venituri și cheltuieli al instituțiilor intimate și câtă vreme prin legile anuale ale bugetului de stat s-a stabilit succesiv că instituțiile bugetare cum sunt intimații, nu pot să-și prevadă în bugetele proprii sume cu acest titlu.
În plus, acordarea, respectiv primirea acestor tichete constituie o opțiune angajatorului, și nu o obligație, și respectiv o vocație corelativă a angajatului, și nu un drept.
Sub raportul discriminării, argumentele reținute de instanța de fond nu sunt întemeiate, deoarece pentru a se constata existența unei discriminări care să încalce prevederile legale invocate precum și Protocolul nr. 14 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului trebuie să se constate o diferențiere de tratament în situații identice și comparabile. Ori, în cauză nu se poate constata existența unei similitudini între situația salariaților angajați cu contract de muncă și funcționarilor publici, deoarece salarizarea acestora, atribuțiile și responsabilitățile lor sunt reglementate prin norme legale în ce privește acordarea tichetelor de masă și a tichetelor cadou diferite.
În raport de cele ce preced se constată că soluția primei instanțe este nelegală, fiind incidente prevederile art.304/1, art.304 pct.9 Cod pr.civilă și în temeiul în temeiul art.312 alin. 2.pr.civilă, se va admite recursurile pârâților și se va modifica în parte hotărârea, respingându-se în întregime acțiunea reclamantelor.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție B și Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Alba -I împotriva sentinței nr.1347/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția comercială și contencios administrativ în dosar nr-. și în consecință:
Modifică în parte hotărârea atacată, în sensul că respinge în întregime acțiunea formulată de reclamantele și împotriva pârâților Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție B, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Alba -I și Parchetul de pe lângă Tribunalul Hunedoara.
Menține în rest dispozițiile sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 3 martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. FM
Dact./ex.2/11 03 2008
Jud.fond. și
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr, Gabriela Costinaș
