Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2555/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2555
Ședința publică de la 04 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
- - JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu
Grefier:
*******
Pe rol, rezultatul dezbaterilor privind recursul declarat de către reclamanții, împotriva sentinței nr. 1563 din 02 iulie 2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Dezbaterile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 27 noiembrie 2008, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
Deliberând,
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 1563 din 2 iulie 2008 Tribunalul Gorja respins acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI.
În considerentele sentinței s-au reținut următoarele:
Reclamantele au solicitat ca prin sentința ce se va pronunța pârâta să fie obligată să le acorde și lor - funcționari publici în cadrul Curții de Conturi a României - majorarea îndemnizației lunare cu un procent între 15 - 30 %, așa cum au primit controlorii financiari prin Ordinul 381/2007, invocând aplicarea unui tratament discriminatoriu în raport de aceștia.
În analiza cererii reclamantelor s-a apelat de la dispozițiile 188/1999 (statutul funcționarului public) - art. 31 și de la actele normative de salarizare OG 92/2004, OG 2/2006 și OG 6/2007, invocate de altfel în acțiune.
Conform acestor acte normative este necesar ca pentru acordarea unor drepturi salariale acestea să formeze obiectul unei reglementări legale. În speța dedusă judecății prin OG 27/2007, aprobată prin 219/2007 s-a reglementat salarizarea și alte drepturi ale controlorilor financiari încadrați în structura centrală a Curții de Conturi și la Camerele de Conturi Județene, reclamantele fiind însă funcționari publici.
Este adevărat că în legislația specifică funcționarilor publici așa cum a fost deja enumerată se stipulează că aceștia beneficiază de sporurile sau de alte drepturi salariale prevăzută de legislația specifică autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea, însă OG 27/2007 vizează doar controlorii financiari din cadrul Curții de Conturi salariați conform OG 160/2002, nereprezentând cadrul specific Curții de Conturi, pentru a deveni în mod automat aplicabile aceste dispoziții.
Pe de altă parte, pentru a fi acordate funcționarilor publici, în speță reclamantelor legiuitorul ar fi trebuit să prevadă că dispoz. OG 27/2007 le sunt aplicabile, în lipsa unei reglementări exprese în acest sens, instanța de judecată neputându-se substitui legiuitorului și să completeze actele normative de salarizare, în acest fel adăugându-se la lege și instituindu-se un sistem de salarizare paralel cu cel prevăzut de lege și încălcându-se principiul separației puterilor în stat, doar Parlamentul fiind autoritatea legiuitoare.
În contextul expus s-a concluzionat că nu este justificat argumentul reclamantelor în sensul că prin emiterea Ordinului nr. 381 din 20.07.2007 de către Președintele Curții de Conturi a României s-a încălcat principiul nediscriminării, întrucât acest ordin este emis în baza Ordonanței nr. 27/2007 ce vizează strict creșterile salariale acordate controlorilor financiari și prin urmare funcționarii publici din cadrul Curții de Conturi nu pot susține că sunt în situație identică cu aceștia, chiar și în condițiile în care lucrează în cadrul aceleași instituții, reprezentând două categorii profesionale distincte.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în cauză reclamanții, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivarea recursului reclamanții au susținut că dispozițiile art.1 din OG 137/2000 consacră principiul egalității între cetățeni, excluderea privilegiilor și discriminărilor fiind garantată în exercitarea drepturilor economice, iar exercitarea lor privește persoanele aflate în situații comparabile, iar transpunerea în practică a acestui principiu impune obligația legală de a reglementa în sensul asigurării și realizării efective a egalității de tratament și șanse, având în vedere și faptul că toți angajații, indiferent de funcția îndeplinită trebuie să-și îndeplinească cu profesionalism și imparțialitate îndatoririle de serviciu.
A apreciat reclamanta că prin acordarea acestor majorări nu numai funcționarilor publici care au calitatea de controlori financiari, dar și celorlalți funcționari publici, se realizează principiul constituțional al egalității cetățenilor, care-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
S-a mai arătat că înlăturarea acestui drept funcționarilor publici ai Curții de Conturi a României contravine Cartei de la, publicată în MO nr.181/1991, prevederilor art.41 și 53 din Constituția României și art.1 din Protocolul nr.1 adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale.
A precizat recurenta că legile care reglementează salarizarea funcționarilor publici, respectiv Legea 188/1999 R, OUG 92/2004, Ordonanța nr.2/2006 și Ordinul 6/2007 prevăd dreptul funcționarilor publici de a beneficia și de sporurile sau de alte drepturi salariale prevăzute de legislația specifică autorității sau instituției publice în care-și desfășoară activitatea.
Recursul este nefondat și va fi respins pentru considerentele ce se vor expune în continuare:
Dispozițiile art.31din Legea 219/2007, pentru aprobarea OG 27/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi, prevăd pentru această categorie de funcționari publici dreptul de a beneficia de o majorare a indemnizației cuprinsă între 10% și 30%, stabilită prin hotărârea Plenului Curții de Conturi, pentru activitatea desfășurată neîntrerupt în cadrul acestei instituții.
În speță, reclamanta deține funcția de referent în cadrul Curții de Conturi, salarizarea sa făcându-se în conformitate cu dispozițiile OUG 82/2004, OUG 92/2004, OG 2/2006 și OG nr.6/2007 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anii 2005, 2006 și 2007.
Modul de stabilire prin lege a unor drepturi salariale în favoarea unor categorii profesionale, în mod diferit față de alte categorii ori nereglementarea anumitor aspecte care țin de statutul profesional al acestora, nu reprezintă o problemă ce poate fi apreciată din punct de vedere al discriminării, depășind cadrul legal reglementat prin OG 137/2000, avându-se în vedere și faptul că eventualele neconcordanțe cuprinse într-o lege sau ordonanță de guvern pot fi înlăturate prin invocarea excepției de neconstituționalitate a acestora.
Cum majorarea salarială cerută de reclamantă este reglementată expres doar pentru controlorii financiari, ea nu poate fi acordată și celorlalți funcționari publici din cadrul Curții de Conturi, deoarece atribuțiile de serviciu ale acestora din urmă nu pot fi comparabile cu cele ale controlorilor financiari, pe de o parte, iar pe de altă parte acest drept nu poate face obiectul art.14 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale, deoarece Protocolul 12 la Convenție, ratificat de România prin Legea 103/2006, la art.1 consacră expres că " exercitarea oricărui drept prevăzut de lege trebuie să fie asigurată fără nici o discriminare", ori în speță majorarea salarială cerută nu are o reglementare legală.
Este adevărat că prevederile art.31 din Legea 188/1999 R, prevăd pentru activitatea desfășurată dreptul funcționarilor publici de a beneficia de un salariu care se compune din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, prime și alte drepturi salariale în condițiile legii, însă majorarea salarială solicitată de reclamantă nu este datorată de către angajator, în măsura în care nu a fost prevăzută expres în actul normativ care reglementează drepturile salariale ale controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi.
În consecință, dispozițiile legale invocate de recurenta reclamantă nu sunt aplicabile în speță și în mod corect tribunalul a apreciat că în cauză nu poate fi reținută o situație discriminatorie a acesteia în raport de controlorii financiari, atâta timp cât activitățile pe care le desfășoară nu sunt similare pentru a se beneficia de același tratament în ce privește salarizarea și atâta timp cât nu există o prevedere legală expresă în acest sens.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază că toate motivele invocate sunt nefondate, astfel că în baza art.312 Cod pr.civilă se va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de către reclamanții, împotriva sentinței nr. 1563 din 02 iulie 2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 04 decembrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud. D
Ex.2/CB/12.01.2009
Jud. fond M
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu
