Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2557/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2557
Ședința publică de la 04 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
- - JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu
Grefier:
*******
Pe rol, rezultatul dezbaterilor privind recursurile declarate de pârâții MINISTERUL AGRICULTURII SI DEZVOLTĂRII RURALE-DIRECȚIA JURIDICĂ și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURA B împotriva sentinței nr. 1568 din 02 iulie 2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații reclamanți, I, -, -, -, OG, -G, -, G, G și intervenient în numele altei persoane AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Dezbaterile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 27 noiembrie 2008, încheiere care face parte din prezenta hotărâre.
Deliberând,
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
Prin sentința nr. 1568 din 2 iulie 2008 Tribunalul Gorja respins excepțiile invocate de pârâtele Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
A admis acțiunea reclamanților, I, -, -, -, OG, -G, -, G, G, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII PENTRU AGRICULTURĂ B, MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII PENTRU AGRICULTURĂ -CENTRUL JUDEȚEAN
A anulat decizia nr. 13 din 03.01.2008 emisă de.- A B, în ceea ce-i privește pe reclamanți - funcționari publici în cadrul Centrului Județean G
A obligă pârâtele - A B să procedeze la reîncadrarea reclamanților, începând cu 01.01.2008 conform anexei nr.2 din OG 6/2007 modificată și completată de OG 9/2008, urmând ca acestora să le fie menținute începând cu 01.01.2008 drepturile salariale stabilite prin aceste acte normative.
A obligat pârâtele - B să plătească reclamanților drepturile bănești restante, începând cu 01 ianuarie 2008 (stabilite ca urmare a reîncadrării), în sumă actualizată la data plății efective.
În considerentele sentinței s-au reținut următoarele:
Excepția necompetenței materiale a Tribunalului Gorj invocată de este neîntemeiată întrucât nu sunt incidente dispoz. art. 10 din L 554/2004 coroborate cu art. 1 din HG 385/2007, așa încât va fi respinsă. Astfel, prezenta acțiune este promovată în temeiul art. 109 din L 188/1999 conform căruia "cauzele care au ca obiect raporturile de serviciu ale funcționarilor publici sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe", în speță competența materială aparținând Tribunalului Gorj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
Este neîntemeiată și excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată pentru lipsa parcurgerii procedurii prealabile invocată de și B ce va fi respinsă. L 188/1999 (statutul funcționarilor publici) nu prevede obligativitatea procedurii (acea instituită de art. 7 din L 554/2004) având prioritate legea specială în raport de cadrul general.
Este adevărat că OG 6/2007 stipulează în art. 31 că "soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază, a sporurilor, premiilor și a altor drepturi care se acordă conform prevederilor prezente ordonanțe este de competenței ordonatorilor de credite" iar contestația se poate depune în termen de 30 zile de la data comunicării actului administrativ de drepturi salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici împotriva măsurilor dispuse în temeiul art. 31 alin 1 persoana în cauză putându-se adresa instanței de contencios administrativ în condițiile legii.
În speță, decizia nr. 13/2008, contestată de reclamanți și prin care s-a luat măsura încadrării și salarizării acestora conform anexei nr. 3 din OG 6/2007 nu a fost comunicată acestora, ci doar prin rezoluția directorului Centrului Județean G le-au fost comunicate la 19 martie 2008, în mod individual drepturile salariale stabilite retroactiv începând cu 01.01.2008. Chiar și în aceste condiții rezultă din adresa nr. 3929/28.03.2008 a directorului Centrului Județean G adresată B, că reclamanții au solicitat directorului Centrului Județean G decizia nr. 13/2008 care însă a fost depusă în instanță, doar urmare intervenției acesteia. În aceste condiții, reclamanții sunt oricând în termen să conteste actul administrativ de stabilire a salariilor (decizia nr. 13/03.01.2008) și chiar dacă nu ar fi fost parcursă această procedură administrativă legea nu prevede nici o sancțiune și nici nu se poate refuza accesul liber la justiție, necomunicarea deciziei nr. 13 echivalând cu refuzul soluționării unei cereri în termen legal, ipoteză reglementată de art. 8 alin 1 din L 554/2004.
Cea dea treia excepție invocată de R B - lipsa calității procesuale pasive - nu este întemeiată și va fi respinsă, întrucât conform L 1/2004 modificată de OUG 89/2007 și ale HG 385/2007, B este ordonatorul principal de credite ce are ca atribuțiuni aprobarea bugetului B, a ștatului de funcții centralizat, aspect invocat și de pârâta B, prin întâmpinare.
Pe fondul cauzei s-a constat că anterior apariției OG 89/2007 publicată în din 19.09.2007 ce a modificat L 1/2004 privind înființarea, organizarea și funcționarea, reclamanții au fost încadrați și salarizați în baza anexei 2 OG 6 din 24.01.2007 în acest sens fiind decizia nr. 4700/19.09.2007- art. 1 emisă de directorul general al Salarizarea reclamanților pe tot parcursul anului 2007 conform anexei 2 rezultă și din compararea ștatelor de salarii ale lunii octombrie 2007(depuse de reclamanți împreună cu concluzii scrise) cu cele din anexa 2 din OG 6/2007.
În anexa 2 OG 6/2007 sunt stipulate salariile funcționarilor publici de execuție din " aparatul propriu al ministerelor, a celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, ale casei naționale de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, a inspecției muncii, a casei naționale de asigurări de sănătate și al agenției naționale pentru ocuparea forței de muncă).
Prin decizia emisă de directorul general al B cu nr. 13/03.01.2008 începând cu luna ianuarie ( fără a se preciza anul ), conform punctului 6, art. 4/1 din OUG 89/2007, centrele județene din cadrul au personalitate juridică, fiind organizate la nivel de ordonatori terțiari de credite, stipulându-se în alin 2 al art. 1 "personalul din structurile organizatorice aparținând centrelor județene din cadrul va fi salarizat conform anexei 3 la OG 6/2007").
În preambulul deciziei se face trimitere la adresa nr. 587/2008 însă se observă cu ușurință că această adresă este emisă la 08.01.2008, deci după decizia contestată de reclamanți, fiind evident că Baa ntedatat decizia nr. 13/03.01.2008 dacă a avut în vedere adresa nr. 587 din 08.01.2008.
S-a susținut de către pârâte că prin OUG 89/2007 s-a modificat structura organizatorică a B și fostele sucursale județene fără personalitate juridică s-au transformat în centre județene cu personalitate juridică, centrele dobândit calitatea de ordonator terțiar de credite și astfel se justifică faptul că s-a procedat la o nouă salarizare a reclamanților cu 01.01.2008, conform anexei 3 OG 6/2007, modificată pentru anul 2008 prin OG 9, până la 01.01.2008 reclamanții fiind salarizați în baza anexei 2.
Aceste argumente nu au însă temei legal, întrucât prin HG 385/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în art. 1 ministerul este definit ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică în subordinea Guvernului, structurile aflate în subordinea fiind cele din anexa 2, la poziția 7 regăsindu-se Agenția de Plăți și Intervenție pentru agricultură, la poziția 1 - direcțiile pentru agricultură și dezvoltare rurală, direcții publice deconcentrate, la nr. 9 - Agenția Națională de Consultanță Agricolă, inclusiv oficiile / centrele județene și locale de consultanță agricolă din subordinea acesteia.
Prin L 1/16.02.2004 s-a înființat Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în art. 1 alin 1 ea fiind definită ca instituție publică în subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu personalitate juridică, finanțată integral de la bugetul de stat, în art. 4/1 al legii așa cum a fost modificată de OG 89/11.09.2007 figurând în structură 42 de centre județene cu personalitate juridică( directorii centrelor județene având calitatea de ordonator terțiar de credite) până la acel moment agenția având în structura sa 42 de sucursale județene fără personalitate juridică, însă în ambele situații regulamentul de organizare și funcționare fiind întocmit de directorul general al agenției ca și ștatele de funcții ale acestora.
Rezultă din expunerea anterioară că la 01.01.2008 ordonatorul principal de credite este Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale înființat prin hot. nr. 385/2007, în structura sa organizatorică figurând B,( ordonator secundar de credite) cu cele 42 de centre județene, (ordonatori terțiari de credite), și din coroborarea acestor acte normative este evident că salariații Centrului județean G trebuie salarizați conform anexei 2 din OG 6/2007 ("celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale"), spre deosebire de, cu titlu de exemplu - direcțiile pentru agricultură și dezvoltare rurale ce sunt servicii publice deconcentrate ale și se includ în anexa 3.
Un alt motiv în sprijinul acțiunii reclamanților este acela că OG 89/2007 a intrat în vigoare la 19.09.2007, nefiind însă făcută trimiterea la salarizarea funcționarilor publice din centrele județene în baza anexei 3, prin decizia nr. 13/03.01.2008 directorul B adăugând la lege, ceea ce este inadmisibil. De altfel, nu există nici un motiv pentru care, dacă ar fi apreciat că salarizarea reclamanților ar fi trebuit modificată în baza OG 89/2007, decizia să fie emisă mult după aceasta, deci începând cu ianuarie ( fără a se preciza anul, probabil ianuarie 2008), situația salarizării trebuind aplicată la intrarea în vigoare, deci cu 19 septembrie 2007. Însă, așa cum s-a mai arătat la 19.09.2007 directorul a emis decizia 4700 prin care începând cu octombrie 2007 funcționari publici din cadrul sucursalelor județene beneficiază de majorarea salariului de bază în procent de 11 %, conform anexei 2 din OG 6/2007.
Modalitatea în care a procedat pârâta B prin emiterea deciziei nr. 13/2007, și prin care s-a diminuat salariul de bază al funcționarilor publici este nelegală, întrucât pe de o parte încalcă dispoz. art. 40 din OG 6/2007, menținute prin OG 9/2008 conform căruia " funcționari publici care la data de 31.12.2006 au salariul de bază mai mare decât salariul de bază stabilit potrivit prezentei ordonanțe își păstrează salariul avut", articol neabrogat prin OG 9/2008. Pe de altă parte chiar în adresa nr. 587 din 08.0.12008 emisă de către B stipulează că fondul de salarii se calculează la nivelul salariilor de bază aplicate cu 01.10.2007, ori conform deciziei 4700 din 19.09.2007 salarizarea funcționarilor publici s-a făcut cu 01.10.2007 în baza anexei 2 din OG 6/2007.
Diminuarea drepturilor salariale ale reclamanților încalcă de fapt și principiul dreptului câștigat ( referindu-ne la salariile de bază), aceasta reprezentând din partea Bom odificare unilaterală a raporturilor de serviciu, în ceea ce privește salarizarea, inadmisibilă întrucât statutul funcționarilor publici se completează în măsura în care dispozițiile nu sunt incompatibile cu cele ale codului muncii (art. 117 ) în care sunt stipulate expres interdicțiile de modificare unilaterală ale contractului individual de muncă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recursuri pârâții MINISTERUL AGRICULTURII SI DEZVOLTĂRII RURALE-DIRECȚIA JURIDICĂ și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURA B, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Prin recursul său a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului.
Se arată că pârâtele sunt autorități ale administrației publice centrale iar competența de soluționare în primă instanță aparține Curții de APEL CRAIOVA - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
Și în recursul său invocă pe lângă excepția lipsei procedurii prealabile și excepția necompetenței materiale, arătând că potrivit Legii nr. 1/2004 este organ de specialitate al administrației publice centrale.
Examinând recursurile prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu potrivit art. 3041Cod pr. civilă, Curtea apreciază recursurile întemeiate.
Potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin legea specială nu se prevede altfel.
Astfel, potrivit art. 1 al. 1 din HG nr. 385/2007 Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, autoritate publică centrală responsabilă cu elaborarea și implementarea politicilor agricole comunitare și naționale și cu dezvoltarea, pe baze moderne a domeniilor sale de activitate.
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 1/2004 privind înființarea, organizarea și funcționarea, aceasta este instituție publică în subordinea, cu personalitate juridică, finanțată integral de la bugetul de stat.
Astfel, ca ordonator secundar de credite este un organ de specialitate al administrației publice centrale.
Cum în cauza dedusă judecății, în calitate de pârâte au fost chemare autorități ale administrației publice centrale, Curtea apreciază că în primă instanță competența de soluționare a cauzei aparține Curții de APEL CRAIOVA.
Întrucât hotărârea pronunțată cu încălcarea competenței materiale a altei instanțe sunt supuse casării, motivul fiind de ordine publică, Curtea constată incidența în cauză a cazului de casare prev. de art. 304 pct. 3 Cod pr. civilă și-n consecință va admite recursurile, va casa sentința și va reține cauza pentru judecată în primă instanță la Curtea de APEL CRAIOVA - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții MINISTERUL AGRICULTURII SI DEZVOLTĂRII RURALE-DIRECȚIA JURIDICĂ și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURA B împotriva sentinței nr. 1568 din 02 iulie 2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații reclamanți, I, -, -, -, OG, -G, -, G, G și intervenient în numele altei persoane AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN
Casează sentința și trimite cauza spre competentă soluționare în primă instanță la Curtea de APEL CRAIOVA.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 04 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud.M
Ex.3//17.12.2008
Jud. fond M
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu
