Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 26/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROM ÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 26/2008
Ședința publică din data de 9 IANUARIE 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Simona Szabo
JUDECĂTOR 2: Floarea Tămaș
JUDECĂTOR 3: Mirela Budiu
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile formulate de către chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PRIN DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M împotriva sentinței civile nr. 3169/01.10.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș, în contradictoriu cu pârâții PENITENCIARUL CU REGIM DE MAXIMĂ SIGURANȚĂ, ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, MINISTERUL JUSTIȚIEI și cu reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL LUCRĂTORILOR DIN ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici - legea nr. 188/1999.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu dispozițiile art. 242 pct. 2.proc.civ. La data de 27.12.2007 pârâtul Penitenciarul Cu Regim de Maximă Siguranță a depus o cerere de amânare pentru comunicare cererii de recurs.
Curtea de apel, după deliberare, apreciază că la dosar există suficiente probe, cauza aflându-se în stare de judecată, declară închise dezbaterile în temeiul art. 150 Cod procedură civilă și rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 3.169 din data 1.10.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureșa fost admisă cererea formulată de pârâta ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR B, în nume propriu și pentru PENITENCIARUL D E MAXIMĂ SIGURANȚĂ privind chemarea în garanție a MINISTERULUI FINANȚELOR PUBLICE B și, în consecință, a fost obligat chematul în garanție să vireze pârâtei fondurile necesare achitării sumelor solicitate cu titlu de primă de vacanță de către reclamantul SINDICATUL LIBER AL LUCRĂTORILOR DIN ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, reprezentant legal al GRUPEI SINDICALE din PENITENCIARUL D E MAXIMĂ SIGURANȚĂ B
Pentru a dispune astfel, instanța de fond a reținut că cererea de chemare în garanție este întemeiată întrucât ministerul are rolul și răspunde de elaborarea bugetului de stat pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite precum și de elaborarea proiectelor de rectificare a acestor bugete.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs Ministerul Economiei și Finanțelor solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii.
În susținerea celor solicitate, recurentul arată că hotărârea este nelegală din perspectiva nereținerii dispozițiilor vizând suspendarea aplicării prevederilor cu privire la prima de concediu precum și din perspectiva nereținerii că în raport cu disp. art. 37 alin. 1 din nr.OG 38/2003, polițiștii, pe timpul cât se află în concediu, primesc salariile de bază și celelalte drepturi bănești cuvenite, iar față de aceste prevederi, obligarea la primă constituie un beneficiu în plus.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare, intimatul a solicitat respingerea recursului întrucât hotărârea este temeinică și legală.
Examinând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Prin cererea introductivă de instanță, intimatul Sindicatul Național al Lucrătorilor din Administrația Națională a Penitenciarelor - Grupa Sindicală din PENITENCIARUL D E Maximă Siguranță B M, în numele membrilor săi, funcționari publici din cadrul B M, în contradictoriu cu pârâții PENITENCIARUL D E Maximă Siguranță B M și Administrația Națională a Penitenciarelor și Ministerul Justiției,a solicitat obligarea pârâților la plata primelor de concediu pentru anul 2004, 2005 și 2006, sume actualizate cu rata inflației de la data scadenței până la data plății efective.
În susținerea celor solicitate s-a arătat că membri sindicatului sunt funcționari publici în cadrul B M și că potrivit art. 34 lit. f din Legea nr. 293/2004 privind statutul funcționarilor publici din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor sunt îndreptățiți la prima de concediu din luna anterioară plecării în concediu.
S-a arătat că suspendarea în mod repetat a acestui drept câștigat prin lege constituie o restrângere a exercițiului acestuia care poate fi dispusă în condițiile limitativ prev. de art. 53 din Constituție.
În cursul acestui demers, pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor a invocat excepția lipsei calității procesuale, motivat de faptul că penitenciarul este o instituție cu personalitate juridică și buget propriu. Totodată, a solicitat respingerea ca neîntemeiate a cererii introductive întrucât prevederile evocate au fost suspendate prin legi succesive precum și chemarea în garanție a Ministerului Finanțelor, în temeiul art. 60.pr.civ.
Față de cele solicitate, instanța a găsit, în parte, întemeiată acțiunea reclamanților și prin sentința nr. 688 din 12.03.2007 a obligat pârâtele și chematul în garanție să plătească membrilor Grupei Sindicale din PENITENCIARUL D E Maximă Siguranță prima de concediu pentru anii 2004 și 2005, actualizată cu rata inflației, de la data scadenței până la data plății efective.
Soluția arătată a fost atacată cu recurs de reclamant cât și de pârâți și chematul în garanție, cel din urmă solicitând respingerea, fundamentat pe aceea că perioada de suspendare succesivă a prevederilor legale incidente nu s-a încheiat și continuă până la 31.12.2006.
Verificând cele susținute prin recursurile formulate, Curtea la data de 22.06.2007 prin decizia nr. 1.270 admis recursul reclamantului-intimat Sindicatul Național al Lucrătorilor din Penitenciare obligând pârâții PENITENCIARUL D E Maximă Siguranță B M, Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor să plătească membrilor Grupei Sindicale a Penitenciarelor de Maximă Siguranță prima de concediu; a respins recursurile declarate de pârâșii PENITENCIARUL D E Maximă Siguranță B M, Administrația Națională a Penitenciarelor și Ministerul Justiției și a admis recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice și a casat în parte sentința atacată cu privire la soluția pronunțată asupra cererii de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice pe care a trimis-o spre rejudecare.
Pentru a dispune astfel, Curtea a reținut, în esență, cu privire la pretențiile reclamanților că legiuitorul a recunoscut un drept funcționarului public, acest drept nu poate fi negat și nici nu a fost anulat prin efectul suspendării ci doar amânată realizarea concretă și efectivă; că pentru exercitarea dreptului recunoscut de lege și atingerea scopului și finalității urmărite, este necesar să se creeze mecanismele necesare, astfel s-ar ajunge la negarea legii, ceea ce este neadmis.
Cu privire la demersul Ministerului Finanțelor Publice vizând suspendarea în continuare a dreptului până la 31.12.2006, Curtea a constatat că acest termen a expirat, la rândul lui, astfel că nu poate subzista ca motiv valid de recurs. În plus, susține instanța că deși motivul relevat nu este valid, recursul Ministerului Economiei și Finanțelor este fondat însă pentru considerentul că instanța de fond nu s-a pronunțat asupra cererii de chemare în garanție a acestuia care nu avea ca obiect obligarea nemijlocită a acestuia la plata direct față de reclamant (imposibil de altfel, chematul în garanție nu poate fi obligat direct față de pârâtul-reclamant ci doar față de pârâtul care este obligat la plată) ci avea ca obiect obligarea acestuia "să vireze fondurile necesare achitării sumelor solicitate cu titlu de primă de concediu de către reclamanți".
Din cele de mai sus se observă că asupra aspectelor vizând primele de concediu, temeiul de drept al acordării acestora și asupra suspendării acordării, instanța de recurs, prin decizia nr. 1.270/2007 s-a pronunțat irevocabil, cele relevate având putere de lucru judecat. În contextul dat, instanța investită cu rejudecarea a rămas a statua, limitat, în raport cu art. 315 (1) pr.civ. doar cu privire la chemarea în garanție care nu avea ca obiect obligarea la plata ei, virarea fondurilor necesare achitării sumelor din perspectiva disp. art. 60.pr.civ. și a legilor ce reglementează activitatea instituțiilor cu atribuții în domeniu. Sub acest din urmă aspect, în condițiile verificării, Curtea apreciază că nu se poate reține nelegalitatea în măsură să conducă la modificarea sau casarea hotărârii atacate.
Astfel, se reține că activitatea intimaților este finanțată de la bugetul de stat, iar potrivit Legii nr. 500/2002, Ministerul Economiei și Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetelor pentru pregătirea proiectelor, legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și a legilor privind aprobarea contului general. Astfel, rolul ministerului este de a răspunde de elaborarea proiectului legii bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite precum și a proiectelor de rectificare a acestor bugete. Prin urmare, raportat la abilitatea prevăzută de lege, pot figura în proces în condițiile disp. art. 60.pr.civ. iar din această perspectivă nu se poate reține că în mod greșit prima instanță a aplicat dispozițiile legale, procedura menționată nefiind interzisă în cadrul litigiilor având ca obiect acordarea drepturilor ce derivă din raporturile de serviciu ale funcționarilor.
Așadar, față de cele arătate, constatând că nu sunt motive întemeiate, în baza art. 312.pr.civ. coroborat cu art. 20 din Legea nr. 554/2004, Curtea va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 3.169 din data de 1 octombrie 2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 9 ianuarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red.Dact./2 ex./07.02.2008.
Jud.fond:;.
Președinte:Simona SzaboJudecători:Simona Szabo, Floarea Tămaș, Mirela Budiu
