Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 266/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.266/ DOSAR NR-
Ședința publică din 15 aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE- - - JUDECĂTOR 1: Maria Ioniche
- - - - JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - JUDECĂTOR 3: Silviu
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat depârâta AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂîmpotriva sentinței civile nr. 99/CA din 30 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 8 aprilie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 15 aprilie 2008.
CURTEA:
Asupra recursului de față constată că:
La data de 15 noiembrie 2007, reclamanta -, angajată a Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă B, a chemat în judecată pe calea contenciosului administrativ pe pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă solicitând:
Obligarea pârâtei la plata drepturilor bănești reprezentând prima de vacanță egală cu salariul de baza din luna anterioară plecării în concediu pentru anul 2001, sumă ce urmează a fi actualizată cu rata inflației aferentă de la scadența fiecărei obligații până la data plății efective, precum și la plata dobânzii legale aferentă la data plății efective.
Acțiunea reclamantei a format obiectul dosarului nr- al Tribunalului Brașov, în care instanța de fond în urma probelor administrate s-a pronunțat prin sentința civilă nr. 99/30.01.2008, în sensul că s-a admis acțiunea formulată de reclamanta - în contradictoriu cu parata Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă B și în consecință a obligat pârâta la plata drepturilor bănești reprezentând prima de vacanță egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu aferentă anului 2001, calculată corespunzător perioadei în care reclamanta și-a desfășurat activitatea, sumă în cuantum de 66,66 RON ce urmează a fi actualizată cu rata inflației la data efectuării plății efective; a obligat pârâta la plata dobânzii legale aferentă de la scadența fiecărei obligații până la plata efectivă a sumei reprezentând prima de vacanță. Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut în fapt și în drept următoarele:
Prin acțiunea formulată reclamanta în calitate de funcționar public în cadrul Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă Bas olicitat obligarea instituției la plata drepturilor bănești reprezentând prima de vacanță pe anul 2001 conform situației anexate la acțiune.
Reclamanta a îndeplinit calitatea de funcționar în cadrul pârâtei Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă B în perioada 01.01.1999 - 15.03.2004, conform adeverinței depusă la fila 8 din dosar și emisă de pârâtă cu nr.133/18.09.2007.
Potrivit dispozițiilor art.33 alin.2 din Legea nr.188/1999 (astfel cum era numerotat în perioada 2001 - 2003) "funcționarul are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat".
Acest text a rămas fără conținut, întrucât prin legile bugetului de stat a fost suspendat până la 31 decembrie a anului pentru care are aplicabilitate legea bugetului din anul respectiv.
Drepturile respective însă există deoarece ele nu au fost înlăturate de legiuitor, iar garantarea realizării lor este conformă cu principiul constituțional al garantării realizării drepturilor legal acordate.
În consecință, văzând și dispozițiile nr.OUG146/2007, instanța a admis acțiunea reclamantei în sensul obligării pârâtei la plata drepturilor reprezentând prima de concediu pe perioada 2001, sumă actualizată cu rata inflației și dobânda de referință a până la data plății efective conform prevederilor art.1081, 1082 Cod civil.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen legal pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă B criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie și solicitând admiterea recursului declarat, iar în consecință modificarea sentinței atacate de a i se achita prima de vacanță actualizată numai cu indicele de inflație, nu și cu dobânda legală.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta pârâtă a arătat următoarele:
Instanța de fond a greșit atunci când, acordând petitul principal, respectiv plata sumei reprezentând prima de concediu pentru anul 2001, acordat actualizarea sumei în raport de rata inflației și dobânda legală calculată la data plății efective.
Instanța și-a întemeiat soluția, în drept, pe dispozițiile nr.OUG146/2007 și pe prevederile art.1081 și 1082 Cod civil.
Dacă există un prejudiciu cauzat reclamantei și care trebuie reparat, soluția instanței privind actualizarea sumei atât cu rata inflației cât și cu dobânda legală, conduce la repararea de două ori a aceluiași prejudiciu, ceea ce, în opinia recurentei nu este permis și nici legal.
De altfel, și Guvernul României, prin Ordonanța de urgență nr.146/2007 pentru aprobarea plății primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001 - 2006, stabilit, în mod expres, prin art.5 alin.(1) ca primele de concediu de odihnă se actualizează cu indicele de inflație publicat în luna în care se face plata față de luna pentru care se calculează, pe baza datelor comunicate de Institutul Național de Statistică.
Întrucât primele de concediu au caracterul unui drept salarial izvorât dintr-un raport de serviciu/raport de muncă, în opinia recurentei, în speță nu-și găsesc aplicabilitatea dispozițiile referitoare la răspunderea civilă.
În drept, recurenta a invocat dispozițiile art.304 pct.9 și ale art.312 Cod procedură civilă, precum și dispozițiile art.5 alin.(1) din nr.OUG146/2007.
Recursul este legal timbrat.
Recurenta a depus concluzii scrise în vederea pronunțării, fila 10, în sensul admiterii recursului.
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, sentința civilă nr.99/30.01.2008 a Tribunalului Brașov, prin prisma criticilor formulate în recurs de pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă B și față de prevederile legale aplicabile în cauză, constată recursul declarat ca nefondat.
Astfel, se constată că în mod corect și legal a apreciat instanța de fond situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o hotărâre corectă și legală.
Reclamanta a avut calitatea de funcționar public în cadrul recurentei pârâte, ca atare îi sunt aplicabile dispozițiile legale din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Potrivit art. 34 alin.2 din această lege, funcționarii publici au dreptul ca pe lângă salariul de bază, din luna anterioară plecării în concediu și la indemnizația de concediu, adică la o primă egală cu salariul de bază înainte de plecarea în concediu.
Acest drept este consacrat prin lege, prin Constituție și trebuie valorificat și respectat.
Faptul că plata drepturilor pretinse de reclamantă - a primei de concediu a fost suspendată prin acte normative succesive nu conduce la ideea că dreptul în sine nu există sau nu a existat pe perioada 2001 - 2006.
Dimpotrivă suspendarea executării plății privind primele de concediu, nu înlătură dreptul respectiv recunoscut de lege.
Acest lucru rezultă și din dispozițiile Legii 188/1999, dar și din prevederile art.38 din Codul muncii și din dispozițiile Constituției, sens în care se va înlătura această critică.
În ce privește susținerea recurentei în sensul că prin nr.OUG146/2007, s-a stabilit expres la art.5 alin.(1) că primele de concediu de odihnă se actualizează cu indicele de inflație și că nu se justifică și nu e legal să se acorde și dobânda legală, instanța reține că această critică este neîntemeiată deoarece prejudiciul suferit de reclamantă trebuie acoperit integral, lucru ce se realizează prin actualizarea sumei cu indicele de inflație și prin aplicarea dobânzii legale.
Acest lucru are ca temei de drept prevederile art.1082n - 1084 și 1088 Cod civil. Ca atare, dispozițiile privitoare la art.5 alin.(1) din nr.OUG146/2007 nu conduc la casarea sau modificarea în parte a sentinței pronunțate de Tribunalul Brașov.
În esență în cauză prin prisma prevederilor art.304 indice 1 Cod procedură civilă, examinând actele dosarului se constată că motivele de recurs sunt neîntemeiate.
De asemenea nu sunt aplicabile prevederile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Așa fiind, se va respinge și această critică ca fiind nejustificată și nelegală, neputând reține apărarea recurentei în sensul că o instituție publică nu are fondurile necesare pentru astfel de plăți, cheltuieli.
În concluzie, față de cele reținute mai sus și față de sentința atacată, urmează a respinge toate criticile formulate în recurs ca neîntemeiate și nelegale, iar în consecință constată recursul Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă B ca nefondat.
În baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă urmează a respinge recursul declarat împotriva sentinței civile nr.99/CA/30.01.2008 a Tribunalului Brașov, care va fi menținută ca temeinică și legală.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă B, împotriva sentinței civile nr.99/CA/30.01.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, pronunțată în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 15 aprilie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - -
GREFIER,
Red. /29.04.2008
Dact./19.04.2008
2 ex.
Jud. fond -
-
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Clara Elena Ciapă, Silviu
