Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 280/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR.280
Ședința publică din data de 21 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Tudose Ana Roxana
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată, potrivit Legii contenciosului administrativ, de reclamantul-., domiciliat în Târgoviște, -/B,. 2,. 7, județul D, în contradictoriu cu pârâtaAGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, cu sediul în B, sector 5, nr. 17.
Dezbaterile și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 14 decembrie 2009, care face parte integrantă din prezenta, când, pentru a da posibilitatea părților să formuleze și să depună la dosar concluzii scrise, Curtea a amânat pronunțarea la data de 21 decembrie 2009, dată la care a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Deliberând asupra acțiunii de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe, sub nr-, reclamantul -. Gac hemat în judecată pe pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, solicitând revocarea Ordinului nr.985 din 22.05.2009, emis de pârâtă, prin care a fost eliberat din funcția publică de conducere de director executiv adjunct al Direcției Generale a Finanțelor Publice D; obligarea pârâtei să-i plătească reclamantului diferența de drepturi salariale, aferentă funcției de director executiv adjunct al DGFP D, la funcția de șef serviciu colectare și executare silită persoane juridice la Administrația Finanțelor Publice Târgoviște; obligarea aceluiași pârât la plata daunelor morale în cuantum de 10.000 euro, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că OUG nr.37/2009 a fost declarată neconstituțională prin decizia nr.1257/7.10.2009 a Curții Constituționale, astfel că, potrivit art. 147 din Constituție, dispozițiile unei ordonanțe în vigoare, declarată neconstituțională, sunt suspendate de drept, iar la finalul termenului de 45 de zile de la publicarea deciziei sus-menționate își încetează efectele juridice.
Mai arată reclamantul că actul administrativ atacat a determinat grave consecințe asupra realizării statutului său civic și profesional.
La data de 11.12.2009, pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii, în principal ca prematur formulată, iar în subsidiar ca nefondată, întrucât, pe de o parte, actul pretins vătămător în sensul art. 1 alin.1 din Legea 554/2004 este reprezentat de răspunsul în soluționarea pe cale administrativă a contestației, care nu a fost emis, astfel că nu se poate vorbi de un act administrativ vătămător; iar pe de altă parte, motivele invocate de reclamant pentru a motiva necesitatea anulării pentru ordinului sunt eronate, câtă vreme OUG nr.37/2009 era în vigoare la data emiterii Ordinului nr.985/22.05.2009, abrogarea OUG 37/2009 producând efecte numai pentru viitor.
Referitor la cel de-al doilea capăt de cerere, pârâta arată că reclamantul nu își motivează în nici un fel solicitarea, solicită respingerea acestuia ca nemotivat.
Cu privire la cel de-al treilea capăt de cerere, pârâta arată că, pentru acordarea daunelor morale, se impune administrarea de probe corespunzătoare, care să contureze atât dimensiunea suferințelor fizice, cât și întinderea prejudiciilor morale la care a fost supus reclamantul, simpla stabilire a sumei nefiind suficientă.
În cauză, s-a administrat proba cu înscrisuri, reclamantul depunând la dosar copia ordinului nr. 985/22.05.2009, plângerea prealabilă adresată pârâtei pentru revocarea acestui ordin, decizia nr. 1257/7.10.2009 prin care a fost admisă excepția de neconstituționalitate cu privire la nr.OUG 37/2009.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin Ordinul nr. 985 din 22.05.2009, emis de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, în temeiul prevederilor art. III alin.1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.37/2009, privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, s-a dispus desființarea funcției publice de conducere, de director executiv adjunct din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice a județului
Prin același ordin, s-a dispus, în conformitate cu prevederile art. 99 alin.3 din Legea nr. 188/1999, ca reclamantul G să fie eliberat din funcția publică de conducere menționată anterior, urmând ca acesta să fie numit ulterior în funcția publică de conducere de șef serviciu la Serviciul colectare și executare silită persoane juridice la Târgoviște din cadrul D, prin ordin ulterior al directorului coordonator.
La pronunțarea acestui ordin, s-au avut în vedere Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, OUG nr.37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 375/2009 de aprobare a noii structuri organizatorice a direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, aparat propriu și unități subordonate, cu modificările și completările ulterioare.
Împotriva ordinului nr. 985/22.05.2009 reclamantul Gaf ormulat contestație, arătând că, prin acest act, emis în baza OUG 37/2009, a fost eliberat din funcția de director executiv adjunct, dispozițiile respectivului act normativ având considerente politice, fără legătură cu scopul declarat al emiterii sale, acela de a îmbunătăți activitatea administrației publice și, deci, sunt neconstituționale.
Potrivit dispozițiilor art. III alin. 1-4 din OUG 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a administrației publice: "Funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență, care face parte integrantă din aceasta, precum și adjuncții acestora se desființează în termen de 32 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgentă.
Funcțiile publice cu statut special, altele decât cele stabilite în cadrul serviciilor publice deconcentrate prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență și funcțiile publice de prefect și subprefect se exceptează de la prevederile alin.(1).
La expirarea termenului prevăzut la prevederile alin.(1) din prezenta ordonanță de urgență, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență vor fi conduse de un director coordonator al serviciului public deconcentrat. Directorul coordonator este ajutat de unul sau mai mulți adjuncți în limita numărului de posturi care se desființează.
Persoanele care urmează să ocupe funcții dintre cele prevăzute la alin.(3) sunt numite prin act administrativ al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea căruia funcționează serviciul public deconcentrat, respectiv, în urma evaluării cunoștințelor și abilităților manageriale, în condițiile art. IV din prezenta ordonanță de urgență."
Așa cum rezultă din conținutul actului normativ expus, prin dispozițiile menționate mai sus au fost desființate posturile deținute de funcționarii publici, respectiv directori executivi și directori executivi adjuncți, fiind create în locul acestora alte funcții de demnitate publică, respectiv cea de director coordonator și adjuncți ai acestora, măsură ce are caracter discriminatoriu față de dispozițiile art. 27 din Legea nr. 188/1999 care stipulează că este interzisă orice discriminare între funcționarii publici pe criterii politice, de apartenență sindicală, convingeri religioase, etnice, de sex, de orientare sexuală, stare materială, origine socială sau de orice altă asemenea natură.
Pe de altă parte, în ședința din data de 7 octombrie 2009 Curtea Constituțională s-a pronunțat, în cadrul controlului anterior promulgării legii, prevăzut de art. 146 lit. a din Constituție, asupra obiecției de neconstituționalitate a legii de adoptare a Ordonanței de urgență a guvernului nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice. În urma deliberării, Curtea Constituțională a constat, cu majoritate de voturi, că legea este neconstituțională, ca urmare a încălcării normelor privitoare la adoptarea ordonanței de urgență prevăzute de art. 115 alin.6 din Legea fundamentală.
Așa cum rezultă din conținutul său, ordinul nr. 985 din 22.05.2009, emis de Agenția Națională de Administrare Fiscală, contestat de către reclamant, a fost elaborat în baza prevederilor art. III alin.1 din OUG 37/2009 și nu cuprinde o reală motivare a emiterii sale, limitându-se doar la a stipula faptul că funcția avută în vedere se desființează, astfel că sus-numitul este eliberat din funcția publică de conducere de director executiv adjunct, fără a se indica motivele desființării funcției ori caracterul, eventual imputabil reclamantului, al măsurii dispuse. Pe de altă parte, motivarea constituie una dintre condițiile de legalitate și validitate a actului administrativ și reprezintă o garanție împotriva arbitrariului și excesului de putere al autorităților administrației publice, fiind impusă mai ales în cazul actelor prin care se suprimă drepturi sau situații juridice individuale. Sunt nelegale și se sancționează cu anularea actele administrative prin care se suprimă drepturi sau situații juridice individuale (Decizia nr. 2732 din 27 iunie 2008 Înaltei Curți de Casație și Justiție).
În prezenta cauză, singura motivare a actului administrativ este Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.37/2009, la adoptarea căreia au fost încălcate normele privitoare la adoptarea ordonanței de urgență prevăzute de art. 115 alin.6 din Legea fundamentală, astfel cum a reținut Curtea Constituțională, iar măsura dispusă prin ordinul contestat suprimă reclamantului o serie de drepturi, împrejurare ce atrage caracterul nelegal al actului administrativ.
Pentru aceste considerente și în temeiul art. 18 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, Curtea va admite în parte acțiunea, va dispune anularea Ordinului nr. 985 din 22.05.2009 emis de Agenția Națională de Administrare Fiscală. Această sancțiune operând cu caracter retroactiv, Curtea va dispune obligarea pârâtei la plata către reclamant a drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile salariale pe care acesta le-ar fi obținut în funcția de director executiv adjunct al DGFP D și cele pe care le-a obținut, aferente funcției de șef serviciu colectare și executare silită persoane juridice la Târgoviște, pe perioada cuprinsă între 25.05.2009 și până la data pronunțării prezentei sentințe.
În ceea ce privește capătul de cerere privitor la obligarea pârâtei la plata daunelor morale, Curtea constată faptul că această pretenție nu a fost dovedită în nici un fel, limitându-se doar la simpla susținere a reclamantului în sensul că ordinul atacat i-ar fi provocat recesiune morală și anxietate judiciară, cu grave consecințe asupra realizării statutului său profesional și civic; astfel, sus-numitul nu a administrat nici un fel de probe care să contureze în vreun fel dimensiunea suferințelor sale fizice, ori întinderea prejudiciilor morale provocate de actul vătămător, dovezi de natură să inducă instanței atât convingerea provocării unor astfel de prejudicii, cât și cuantificarea acestora la valoarea de 10.000 Euro estimată de către reclamant. În consecință, instanța va respinge ca neîntemeiat capătul de cererea privitor la obligarea pârâtei la plata daunelor morale.
Pe de altă parte, în baza art. 274 Cod pr.civilă, pârâta, ca parte care a pierdut procesul, va fi obligată la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în cuantum de 4,3 lei, ce reprezintă taxă de timbru judiciar, acesta din urmă nefăcând dovada avansării și a altor sume cu acest titlu.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul-., domiciliat în Târgoviște, -/B,. 2,. 7, județul D, în contradictoriu cu pârâtaAGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, cu sediul în B, sector 5, nr. 17.
Anulează Ordinul nr.985/22.05.2009 emis de către pârâtă.
Obligă pârâta la plata către reclamant a drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile salariale pe care acesta le-ar fi obținut în funcția de director executiv adjunct al DGFP D și cele pe care le-a obținut, aferente funcției de șef serviciu colectare și executare silită persoane juridice la Târgoviște, pe perioada cuprinsă între 25.05.2009 și până la data pronunțării prezentei sentințe.
Respinge ca neîntemeiat capătul de cerere privitor la obligarea pârâtei la plata daunelor morale.
Obligă pârâta la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în cuantum de 4,3 lei ce reprezintă taxă timbru și timbru judiciar.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 21 decembrie 2009.
Președinte,
- - -
Grefier,
- -
fiind în concediu de odihnă,
prezenta se semnează de către
Grefier șef secție
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Red.
Tehnored. și
4 ex./5.01.2010
Președinte:Tudose Ana RoxanaJudecători:Tudose Ana Roxana
