Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 278/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR.278
Ședința publică din data de 21 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Tudose Ana Roxana
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată, potrivit Legii contenciosului administrativ, de reclamantaCOMUNITATEA "" A DIN ROMÂNIA,prin reprezentant, cu sediul în com. -, sat, județul D, în contradictoriu cu pârâtulGUVERNUL ROMÂNIEI-DEPARTAMENTUL PENTRU RELAȚII, cu sediul în B,-, cauză venită spre competentă soluționare, potrivit sentinței nr.689 din 27.10.2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița.
Dezbaterile au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 14 decembrie 2009, care face parte integrantă din prezenta, când, pentru a da posibilitatea reclamantei, prin apărător, să formuleze și să depună la dosar concluzii scrise, Curtea a amânat pronunțarea la data de 21 decembrie 2009, dată la care a pronunțată următoarea hotărâre:
CURTEA
Deliberând asupra prezentei acțiuni, constată următoarele:
Prin acțiunea inițial înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița, Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, sub nr-, reclamanta Comunitatea "" a bulgarilor din România -prin reprezentant, a chemat în judecată pe pârâtul Guvernul României, Departamentul pentru Relații, solicitând anularea deciziei Guvernului României, Departamentul pentru Relații, înregistrată sub nr.379/12.03.2009, în baza OG nr.26/2000, modificată prin Legea nr.246/2003 și emiterea unei hotărâri prin care organizația "" să fie înscrisă ca având utilitate publică.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că la data de 18.09.2009, aceasta a înaintat Secretariatului de Stat din cadrul Guvernului României o adresă înregistrată sub nr.20/11720/GB, prin care a solicitat recunoașterea statutului de utilitate publică a Comunității, iar prin răspunsul dat la data de 23.09.2008, Secretariatul de Stat, considerându-se necompetent în a soluția cererea reclamantei, a înaintat această solicitare Departamentului pentru Relații, care, în urma analizei documentelor transmise, a apreciat că reclamanta nu ar îndeplini condițiile reglementate de OG nr.26/2000, pentru a fi recunoscută ca fiind de utilitate publică.
Prin sentința nr.689 din 27.10.2009, Tribunalul Dâmbovițaa admis excepția de necompetență materială a acestei instanțe, formulată de pârâtul Guvernul României și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL PLOIEȘTI, cauza fiind înregistrată la această instanță sub nr-.
La data de 11.12.2009, pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii referitor la capătul de cerere privind anularea "deciziei" emisă de către Departamentul pentru Relații, înregistrată sub nr. 379/12.03.2009, întrucât aceasta nu reprezintă un act administrativ în accepțiunea art. 2 alin.1 lit.c din Legea contenciosului administrativ, ci reprezintă doar un simplu răspuns referitor la memoriul înaintat de către reclamantă.
Pe fondul cauzei, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât reclamanta nu a făcut dovada că activitățile desfășurate au condus la rezultate reale, benefice și semnificative pentru comunitatea bulgară și la îndeplinirea unor obiective de interes general sau ale unor colectivități, astfel cum sunt prevăzute în actul constitutiv sau în statut.
În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin cererea ce face obiectul prezentului dosar, reclamanta Comunitatea "" a bulgarilor din România a formulat contestație împotriva refuzului pârâtei Guvernul României, Departamentul pentru Relații, de a soluționa cererea sa privind recunoașterea statutului reclamantei de instituție de utilitate publică a comunității. Pârâta și-a motivat acest refuz prin aceea că asociația în cauză nu îndeplinește condițiile reglementate de OG nr.26/2000, pentru a fi recunoscută ca fiind de utilitate publică.
Așa cum rezultă, atât din petitul acțiunii, cât și din conținutul acesteia, reclamanta a înțeles să formuleze o cerere întemeiată pe disp. art.1 alin.1 ipoteza a II-a din Legea nr. 554/2004, și anume reclamă nesoluționarea în termen legal a unei cereri, considerând atitudinea pârâtei ca fiind un refuz nejustificat de recunoaștere a statutului său de instituție de utilitate publică. Așadar, acțiunea ce face obiectul prezentului dosar nu este o cerere ce vizează anularea unui act administrativ care să ridice în fața instanței problema naturii actului contestat, pentru a stabili dacă intră sau nu sub incidența Legii contenciosului administrativ. În consecință, excepția inadmisibilității invocată de pârâtă, cu motivarea că actul contestat, respectiv adresa emisă de către pârâtă nu ar avea natura unui act administrativ, va fi respinsă ca neîntemeiată.
Pe fondul cauzei, Curtea reține faptul că refuzul nejustificat, în accepțiunea atât a art. 2 din Legea nr. 554/2004, cât și a doctrinei exprimată în materie, constă în exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane. În doctrină (, Modificările esențiale aduse instituției contenciosului administrativ prin noua lege cadru în materie, în judiciar nr. 3/2005, pagina 90), s-a arătat că nu orice refuz poate fi considerat nejustificat, ci numai cel emis cu exces de putere, adică ilegal, în mod subiectiv, prin raportare la drepturi ale persoanelor fizice sau juridice.
În cauza de față, pârâta și-a motivat refuzul de a recunoaște statutul de instituție de utilitate publică a reclamantei, prin aceea că Departamentul pentru Relații a analizat documentația înaintată și a concluzionat că nu sunt îndeplinite condițiile cerute de legislația în vigoare pentru obținerea statutului de utilitate publică, întrucât reclamanta nu a făcut dovada că activitățile desfășurate au condus la rezultate reale, beneficie și semnificative pentru Comunitatea bulgară și la îndeplinirea unor obiective de interes general sau ale unor colectivități, astfel cum au fost prevăzute în actul constitutiv sau în statut, în conformitate cu art. 38 indice 1 din OG nr.26/2000, cu privire la asociații și fundații. În plus, susține pârâta, chiar în situația întrunirii condițiilor prevăzute de lege, Guvernul are abilitarea de a putea respinge un proiect privind recunoașterea unei asociații ca fiind de utilitate publică, practica instanței supreme, exprimată în decizia nr.3683 din 3.10.2007 fiind în sensul că asupra oportunității adoptării acestui statut se apreciază nu numai în funcție de condițiile ce trebuie îndeplinite, pentru a ne afla în sfera utilității publice, ci și în raport de consecințele recunoașterii utilității publice, care conferă asociației sau fundației anumite drepturi și obligații, Guvernul fiind cel mai în măsură să aprecieze asupra unei astfel de cereri.
În contextul expus, singura motivație susținută de către reclamantă, departe de a fi capabilă să înlăture susținerile Guvernului a fost aceea că nu a beneficiat de fonduri materiale pentru a derula proiecte de interes general pentru comunitate, și aceste afirmații nefiind susținute de nici un fel de mijloc de probă, întrucât reclamanta, deși legal citată, nu și-a desemnat reprezentant în instanță pentru a propune probe, ci a încercat, atât în fața Tribunalului Dâmbovița, cât și în fața Curții de Apel, să tergiverseze soluționarea cauzei prin formularea unor cereri de amânare netemeinice și nedovedite, de natură să înfrângă principiul celerității, ce caracterizează îndeosebi judecata în cauzele de contencios administrativ.
Având în vedere aceste considerente, în baza disp. art. 1 alin.1 din Legea nr. 554/2004, Curtea va respinge ca neîntemeiată prezenta cerere.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția inadmisibilității, invocată de pârâtul Guvernul României.
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta COMUNITATEA "" A DIN ROMÂNIA, prin reprezentant, cu sediul în com. -, sat, județul D, în contradictoriu cu pârâtulGUVERNUL ROMÂNIEI-DEPARTAMENTUL PENTRU RELAȚII, cu sediul în B,-.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 21 decembrie 2009.
Președinte,
- - -
Grefier,
- -
Red.
Tehnored.
4 ex./13.01.2010
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Tudose Ana RoxanaJudecători:Tudose Ana Roxana
