Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 282/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECTIA COMERCIALA,DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR.282
Ședinta publica din data de 01 februarie 2008
Instanta constituita din:
PREȘEDINTE: Sergiu Leon Rus
JUDECĂTOR 2: Lucia Brehar
JUDECĂTOR 3: Augusta
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul formulată de pârâtul STATUL ROMÂN REPREZENTANT DE MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PRIN DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI împotriva sentinței civile nr. 3423 pronunțată în data de 22 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal, făcut în cauză, la a doua strigare se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că la data de 31.01.2008, intimata a înregistrat, prin fax, întâmpinare prin care solicită respingerea recursului promovat și menținerea sentinței recurate ca legală și temeinică.
Instanța din oficiu, și în raport de dispozițiile art. 137.pr. civilă invocă excepția lipsei calității procesuale active a Statului Român și reține cauza în pronunțare asupra acestei excepții.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 3423 din 22 octombrie 2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureșs -a admis cererea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M.
Pârâta a fost obligată să plătească reclamantei drepturile bănești reprezentând primele de vacanță pentru perioada 2001-2006, actualizate cu indicele de inflație calculat de la data scadenței și până la plata efectivă a sumei.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut următoarele:
Este în general cunoscut că acordarea drepturilor salariale intitulate "prime de vacanță" așa cum ele au fost prevăzute de art. 34 alin 2 din Legea nr. 188/1999 republicată, privind Statutul funcționarilor publici, a fost suspendată în perioada 2001-2006. Ultima suspendare a fost dispusă prin art. 5 alin 5 din Legea nr. 379/2005 având ca obiect bugetul de stat pe anul 2006.
Legea bugetului de stat pentru anul 2007 și cea cu nr. 486/2007 publicată în Monitorul oficial nr. 1043/29 decembrie 2006 nu conține nici o prevedere legală prin care să se fi suspendat acordarea drepturilor salariale prevăzute de art. 34 alin 2 din Legea nr. 188/1999.
Dreptul la prima de vacanță a fost recunoscut de Legea nr. 188/1999 dar a devenit actual abia la 1 ianuarie 2007 când a expirat orice suspendare dispusă anterior.
Cu privire la suspendarea actelor normativ, tribunalul a reținut că această procedură este prevăzută de art. 64 alin 1 din Legea nr. 24/2000 republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția aferentă de suspendare- în speță art 34 alin 2 din Legea nr. 188/1999 intră în vigoare.
Esențial pentru soluționarea cauzei este că a fost suspendată "aplicarea" art. 34 alin 2 din Legea nr. 188/1999 ceea ce nu înseamnă nicidecum anularea dreptului recunoscut de lege pe perioada cât a durat suspendarea. Pe perioada de suspendare dreptul la prima de vacanță a fost suspendat și dreptul la acțiune renaște la expirarea suspendării ori, suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea ei.
Împotriva acestei hotărâri, a declarat recurs, în termenul legal STATUL ROMÂN reprezentat de MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M solicitând admiterea acestuia, modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii acțiunii formulată de.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurentul arată următoarele:
Curtea Constituțională a verificat constituționalitatea actelor normative cu referire la măsura de suspendare a aplicării dispozițiilor legale privind acordarea primei de concediu stabilind că acestea sunt legale, pronunțându-se în acest sens prin Decizia nr. 547/7 decembrie 2004 publicată în Monitorul Oficial nr. 203/10 martie 2005.
Dispozițiile invocate de reclamantă nu privesc drepturi fundamentale ale cetățenilor statuate de Constituție. Prima de concediu este un drept salarial suplimentar, care nu este prevăzut de Constituție, ci a fost reglementat cu scopul îmbunătățirii vieții salariaților, în măsura în care resursele financiare ale bugetului permit aceasta, dispozițiile art. 53 din Constituție nefiind relevante.
Dispozițiile art. 53 din Constituție stabilesc condițiile și limitele restrângerii exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți.
Prevederea într-un act normativ a dreptului unor categorii de personal salarizat de a beneficia de anumite prime, sporuri sau adaosuri la salarii sau indemnizații de bază, în speța de față prima de concediu, nu reprezintă titlu constitutiv de drept de proprietate privată, care este garantat și ocrotit conform prevederilor art. 44 alin 1 și 2 din Constituție.
Potrivit prevederilor art. 8 alin 7 din Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005, aplicarea prevederilor art. 37 alin 2 teza I din OG nr. 38/2003 se suspendă până la data de 31 decembrie 2005.
Analizând recursul promovat prin prisma motivelor de recurs invocate a prevederilor art 3041pr civ și a dispozițiilor art 20 din Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 ontenciosului administrative, Curtea reține următoarele:
Instanța din oficiu, și în raport de dispozițiile art. 137.pr. civilă a invocat excepția lipsei calității procesuale active a Statului Român în promovarea recursului.
Hotărârile judecătorești produc efecte partes litigantes care au luat parte la judecarea pricinii astfel că, din punctul de vedere al părților, cadrul procesual stabilit la judecata în primă instanță este același și la judecata în recurs.
Dreptul de a exercita această cale de atac este recunoscut doar părților de la judecata în primă instanță, nici uneia dintre părți neputându-i-se îngrădi dreptul de recura hotărârea pronunțată în defavoarea sa după cum nici unei persoane din afara procesului nu i se poate pretinde sau permite să promoveze calea de ataca recursului, fără a se fi judecat mai întâi în fața instanțelor de fond.
Recurentul STATUL ROMÂN nu a fost parte în litigiu în fața instanței de fond astfel că se poate susține cu temei că aceasta nu poate recura hotărârea care trebuie să producă efecte în raport de alte persoane.
Calitatea procesuală activă presupune existența unei identități între persoana reclamantului și cel care ar fi titular al dreptului afirmat, iar în situațiile juridice pentru a căror realizare calea justiției este obligatorie, calitatea procesuală aparține celui ce se poate prevala de acest interes.
Delimitarea dintre calitate procesuală și interes, ca și condiții în promovarea unei acțiuni și prin extrapolare a unei căi de atac, în cursul derulării demersului judiciar nu este ușor de făcut.
care nu au fost părți în proces nu au dreptul de a declara recurs chiar și în ipoteza în care ar justifica un interes astfel că s-a apreciat că recurentul nu poate justifica, în speță, calitatea procesuală activă și în consecință se va admite excepția lipsei calității procesuale active a Statului român și se va respinge recursul declarat de Statul român reprezentant de MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M împotriva sentinței civile nr.3423 din data de 22 octombrie 2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș pe care o menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite excepția lipsei calității procesuale active a Statului român.
Respinge recursul declarat de Statul român reprezentant de MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr.3423 din data de 22 octombrie 2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 01 februarie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
--- - - - -
Red./
2 ex./20.02.2008
Jud.fond.-
Președinte:Sergiu Leon RusJudecători:Sergiu Leon Rus, Lucia Brehar, Augusta
