Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 290/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 290/CA/2008
Ședința publică de la 12 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Carla Maria Cojocaru
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII S împotriva sentinței civile nr.231/CA/19.11.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic pentru pârâta recurentă și avocat pentru reclamantele intimate.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care avocata reclamantelor intimate depune la dosar întâmpinare, care se comunică cu reprezentantul pârâtei recurente
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentantul pârâtei recurente solicită admiterea recursului și modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii reclamantelor, cu exonerarea de la plata oricăror cheltuieli de judecată.
Avocata reclamantelor intimate solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică pentru motivele arătate în întâmpinare. Nu solicită cheltuieli de judecată.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, instanța reține următoarele:
Prin sentința civilă nr.231/CA/19.11.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios administrativ în dosarul nr- cu opinie separată, așa cum a fost îndreptată prin încheierea din 20.12.2007, s-a admis acțiunea formulată de reclamantele și reprezentate prin Sindicatul - împotriva pârâtei CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII S și ca urmare pârâta a fost obligată să plătească reclamantelor sporul de confidențialitate în cuantum de 15% din salariul de bază, sporul de stabilitate și fidelitate (diferențiat în raport cu vechimea în specialitate și sporul de suprasolicitare neuropsihică în cuantum de 10 % din salariul de bază pentru perioada 25.07.2004 - 25.07.2007 actualizat cu indicele de inflație la data plății efective.
În considerentele sentinței, opinia majoritară, s-au reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios Administrativ sub dosar nr.3171/85/25.07.2007 reclamantele și reprezentate de Sindicatul - au chemat în judecată pârâta Casa Județeană de Pensii Sibiu solicitând prin hotărârea ce se va pronunța în cauză, obligarea pârâtei să plătească reclamantelor pentru perioada 2004 - 2007 sporul de confidențialitate în cuantum de 15% din salariul de bază, sporul de stabilitate și fidelitate diferențiat în funcție de vechimea în specialitate și sporul de suprasolicitare neuropsihică în cuantum de 10% din salariul de bază, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantele arată în esență că în mod nelegal Casa Județeană de Pensii Sibiu refuză acordarea sporului de confidențialitate, de stabilitate și a sporului de fidelitate, cât și a celui de suprasolicitare neuropsihică contrar prevederilor art.l191 completat cu art.46 din Legea nr.188/1999 și art.7 alin.3 din Legea nr.7/2004. Se susține că refuzul pârâtei de a acorda sporul de confidențialitate reprezintă un abuz de drept contrar prevederilor art.8 Codul muncii.
Potrivit dispozițiilor art.31 alin.2 și art.117 din Legea nr.188/1999 raportat la art.40 din nr.OUG92/2004 și art.191 din Legea nr.19/2000 funcționarii publici beneficiază și de alte sporuri salariale specifice domeniului în care își desfășoară activitatea ori în baza acestor prevederi legale, instituția pârâtă avea obligația corelativă de a acorda sporul de confidențialitate cuvenit reclamantelor, se precizează în acțiune.
În ce privește sporul de stabilitate și fidelitate se invocă dispozițiile art.3 lit.f și art.43-45 din Legea nr.188/1999 care impun obligația de stabilitate și fidelitate, astfel că potrivit art.31 alin.2 din Legea nr.188/1999 pârâtei îi revine obligația corelativă de acordare a sporului de stabilitate și fidelitate diferențiat în funcție de vechimea în funcția publică a fiecăruia dintre reclamanți.
Se susține că refuzul de a se acorda reclamantelor acest spor cauzează discriminare în raport cu ceilalți funcționari publici, prohibită de art.16 alin.1 din Constituția României și art.31 alin.3 din Legea nr.188/1999 care prevede un sistem nediscriminatoriu, ori acordarea sporului de stabilitate numai pentru unii funcționari publici, cum sunt cei din domeniul statisticii conform Legii nr.433/2004 este vădit discriminatorie.
În legătură cu sporul de suprasolicitare neuropsihică se învederează că pentru funcționarii publici care desfășoară activități cu publicul în cadrul instituției pârâte se impune acordarea unui astfel de spor față de condițiile specifice suprasolicitante de muncă, riscurile de îmbolnăviri profesionale, supraefortul fizic și vizual, etc. invocându-se art.8 lit.b din nr.HG281/1993.
În drept se invocă Constituția României, Legea nr.188/1999, Legea nr.19/2000, nr.HG281/1993, nr.OUG92/2004, Legea nr.7/2004, Codul civil.
Pârâta Casa Județeană de Pensii Sibiu a depus întâmpinare invocând excepția lipsei procedurii prealabile obligatorii, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Asupra excepției lipsei procedurii prealabile este a se reține că acțiunea intentată de reclamantă nu are ca obiect anularea unui act administrativ individual de stabilire a salariilor și sporurilor pe anii 2004 - 2007, ci obligarea pârâtei Casa Județeană de Pensii Sibiu de a acorda drepturile de natură salarială solicitate prin acțiune.
Rațiunea procedurii administrative prealabile este de a da posibilitatea emitentului actului administrativ contestat să-l confirme sau să-l retracteze după caz evitându-se în acest fel un proces între părți.
Or, în speță nu se contestă un act administrativ individual de autoritate care să impună obligativitatea formulării plângerii prealabile în condițiile art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004 modificată ci se invocă un fapt material refuzul nejustificat al pârâtei de a acorda sporurile solicitate.
Așa fiind excepția invocată de pârâtă urmează a fi respinsă.
In ceea ce privește fondul cauzei este de remarcat că art.4 din Legea 18/1999 consacră principiul stabilității funcționarilor publici, stabilitate menită a asigura apărarea funcționarului public de eventualele abuzuri din partea conducerii serviciului public.
Potrivit dispozițiilor art. 191 din legea 19/200,art. 45 din Legea 188/1999 și art.7 al.3 din Legea 7/2004, domeniul specific de activitate al reclamantelor implică îndeplinirea unei obligații de confidențialitate speciale având ca obiect baza de date privind asigurații din sistemul public de asigurări, obligație menținută timp de 2 ani și după încetarea raporturilor de serviciu
Prin urmare atâta timp cât a fost instituită această obligație specială, ea constituie cauza juridică a obligației sinalagmatice a pârâtei de plata drepturilor salariale corelative, întrucât în caz contrar s-ar încălca principiile constituționale privind nediscriminare și legalitate de tratament, dreptul la plata egală pentru muncă egală, dreptul la salarii pentru activitatea prestată art. 16 al.l, 41 al.2 din Constituție, art. 5-6 și 154 din Codul muncii.
De altfel prin acte normative succesive de salarizare a funcționarilor publici s-a prevăzut acordarea unui spor de confidențialitate în acest sens fiind dispozițiile art. 14 și 40 din OUG 92/2004 aprobată prin Legea nr. 76/2005, dispoziții preluate ulterior de prevederile art. 15, 41 din OG 2/2006 aprobată prin Legea 232/207 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007.
Art. 2 al.l din Declarația Universală a Drepturilor Omului prevede că exercițiul drepturilor este apărat împotriva oricărei discriminări.
Totodată principiul stabilității în exercitarea funcției publice impune stimularea funcționarilor publici pentru a se menține o stabilitate și a se evita discriminarea acestora în raport cu ceilalți funcționari publici care beneficiază de spotul de stabilitate.
Referitor la sporul de suprasolicitare neuropsihică este de notorietate că activitatea Caselor Județene de Pensii din ultima perioadă a determinat o suprasolicitare a personalului ca urmare a procesării și recalculării pensiei în bazaOG4/2005 la care se adaugă solicitările de stabilire a drepturilor noi de pensie, de modificare a pensiilor aflate în plată cât și activitatea de recalculare prin adăugarea unor elemente nevalorificate inițial, preluarea de la agenții economici precum și atribuțiile curente privind preluarea dosarelor de pensie, stabilirea și acordarea drepturilor, ținerea evidenței stagiului de cotizare, gestiunea evidențelor contractelor și declarațiilor de asigurare pentru peroanele obligate prin lege la încheierea acestor forme de asigurare etc.
In conformitate cu prevederile art. 8 lit.a din HG 281/1993, personalului din unitățile bugetare în raport cu condițiile în care își desfășoară activitatea i se poate acorda un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare de până la 15% din salariul de bază.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii Sibiu solicitând modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii acțiunii reclamantelor.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că hotărârea primei instanțe a fost pronunțată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii, instanța respingând neîntemeiat excepția lipsei procedurii prealabile prevăzută de Legea nr.554/2004 și actele normative care reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici, iar pe fond sporurile solicitate de reclamante nu sunt prevăzute în actele normative care reglementează anual drepturile salariale.
În drept invocă prevederile nr.OG6/2007, nr.OG2/2006, nr.OG92/2004, nr.OUG123/2003, nr.HG281/1993, Legea nr.500/2002, Legea nr.188/1999 și art.304 pct.9 și art.304/1 Cod pr.civilă.
Recursul este scutit de taxa de timbru conform prevederilor art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Reclamantele intimate prin întâmpinarea depusă la dosar și concluziile orale expuse de avocatul acestora au solicitat respingerea recursului ca nefundat.
Examinând recursul pârâtei în raport cu motivele invocate și actele dosarului, instanța constată că este fondat, urmând să fie admis pentru considerentele ce se vor arăta:
Actele normative anuale de salarizare a funcționarilor publici nr.OUG192/2004, nr.OG2/2006 și nr.OUG6/2007 prevăd că ordonatorii de credite au obligația de a emite un act administrativ individual prin care să stabilească salariul de bază, sporurile, premiile și alte drepturi salariale de care beneficiază funcționarul public în anul respectiv, act ce se comunică funcționarului, care are apoi la dispoziție contestația la ordonatorul de credite, iar în cazul când este nemulțumit de soluția dată de ordonatorul de credite are dreptul la acțiunea în instanță.
Din actele dosarului rezultă că reclamantele nu au urmat această procedură obligatorie, astfel că față de prevederile art.109 Cod pr.civilă, acțiunea depusă direct la instanță fără urmarea procedurii prealabile este inadmisibilă.
Ca urmare, excepția invocată de pârâtă fiind întemeiată, recursul acesteia se impune a fi admis în baza art.304 pct.9 și art.312 Cod pr.civilă, iar sentința modificată în sensul respingerii acțiunii pe excepția inadmisibilității.
Față de prevederile art.137 Cod pr.civilă, nu se mai impune examinarea motivelor de fond invocate în recursul pârâtei.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII S împotriva sentinței civile nr.231/CA/19.11.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
Modifică în tot hotărârea atacată și respinge acțiunea formulată de reclamantele, reprezentate prin Sindicatul - împotriva pârâtei CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 12 Martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
2 ex./23.04.2008
Jud.fond -,
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Ștefan Făt, Carla Maria Cojocaru
