Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 301/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 301/R/
Ședința publică din 07 Martie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Corina Georgeta Nuță judecător
: -, JUDECĂTOR 2: Dumitru
: - -, JUDECĂTOR 3: Ioana Bătrînu
: - -, grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLITISTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN A - BIROUL TERITORIAL VÂLCEA, cu sediul în Râmnicu V, strada - lui, nr. 95, județul V, împotriva sentinței nr.1200 din data de 04.12.2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, intimați fiind pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, nr.1A, sector 1, INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN, cu sediul în Râmnicu V, - lui, nr. 95, județul V, CENTRUL MEDICAL JUDEȚEAN, cu sediul în Râmnicu V, - lui, nr. 95, județul V și INSTITUȚIA PREFECTULUI, cu sediul în Râmnicu V, str. -, nr. 1, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează instanței că prin serviciul registratură s-a depus din partea intimatului-pârât V întâmpinare.
Curtea, analizează actele și lucrările dosarului, iar în urma deliberării a pronunțat următoarea soluție:
CURTEA
Deliberând, asupra recursului de față:
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de 4.10.2007, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul MIRA - Biroul TERITORIAL VÂLCEA - reprezentat de președintele, pentru polițiștii decorați cu Ordinul "Meritul Militar" cls.III, II și I au chemat în judecată pe pârâții MIRA B, IPJ V, Centrul Militar Județean V și Instituția Prefectului Județului V, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună restituirea către fiecare membru enumerat în tabelul anexat cererii, cotele de impozit reținute din salarii ca urmare a nereducerii acestuia cu 30%, 40% și 50% în funcție de medalia deținută, pentru perioada 01.01.2004 - 01.10.2007 și în continuare, sume reactualizate în raport cu rata inflației, până la data plății efective.
În motivarea acțiunii, au arătat că sunt funcționari publici civili, cu statut special (polițiști), ce-și desfășoară activitatea în cadrul MIRA, la IPJ V, Biroul pentru V, Poliția Transporturi V, Centrul Medical V și Instituția Prefectului județului V, Serviciul Permise Auto și Înmatriculări, Pașapoarte, cărora le sunt aplicabile dispozițiile Legii nr.218/2002, nr.360/2002 și Legii nr.80/1995, precum și OG nr.38/2003, devenită Legea nr.353/2003.
Potrivit art.10 din Legea nr.80/1995 - cadrele militare în activitate decorate cu "Meritul Militar" cls.III, II și I beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30%, 40%, respectiv 50%.
Acest articol a fost abrogat prin art.86 din OG nr.73/1999, ordonanță abrogată, la rândul ei, de către OG nr.7/2001 și respectiv prin Legea nr.206/2002, astfel că în conformitate cu prevederile art.62 alin.3 din Legea nr.24/2000 - privind normele de tehnică legislativă și elaborarea actelor normative, nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial.
Având în vedere că o dispoziție dintr-o lege a fost abrogată printr-o ordonanță, care a fost ulterior respinsă prin lege, s-a considerat că abrogarea dispozițiilor favorabile este nelegală și pentru faptul că o dispoziție dintr-un act normativ emis de o autoritate ierarhic superioară (în speță, ordonanța de guvern a fost abrogată printr-o lege emisă de Parlament), dar și pentru că ordonanța de abrogare nu a fost abrogată prin lege de Parlament, cum era legal.
Ca atare, prevederile art.10 din Legea nr.80/1995, au rămas în vigoare, cererea acestuia fiind considerată întemeiată.
La data de 6.11.2007, s-a solicitat actualizarea listei membrilor de sindicat, conform filelor 51-57 dosar.
Tribunalul Vâlcea - prin sentința nr.1200/4.12.2007 a respins acțiunea reclamantului ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunța în sensul arătat, instanța de fond a reținut că dispozițiile cuprinse în actul normativ invocat în susținere de către reclamant, au fost abrogate. Or, potrivit art.63 alin.3 din Legea nr.24/2000-R, abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv. Nu este admisibil ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial.
excepție, însă, Ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament.
Însă, s-a apreciat că, în cauza de față, nu este incidentă o asemenea excepție, întrucât respingerea OG nr.73/1994 prin Legea nr.206/2002, s-a făcut ulterior abrogării acestei ordonanțe, prin OG nr.7/2001.
Pe cale de consecință, dispozițiile art.10 din Legea nr.80/1995 au fost abrogate cu caracter definitiv, prin OG nr.73/1994.
În acest sens, s-a pronunțat și ICCJ, prin Decizia nr.55/4.06.2006.
Împotriva acestei hotărâri, s-a formulat recurs, în termen legal, de către reclamant, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie pe dispozițiile art.304 pct.8 și 9 Cod pr.civilă, astfel:
- în mod eronat, a statuat prima instanță cu privire la dispozițiile legale în materie, reținând nejustificat inexistența situației de excepție în care se află reclamantul, întrucât împrejurarea că OG nr.73/1999 a fost abrogată expres înainte de apariția Legii nr.206/2002, prin OG nr.7/2001, nu este relevantă;
- dacă legiuitorul ar fi dorit, prin Legea nr.184/2004 de modificare și completare a Legii nr.24/2000 să facă excepții în plus, le-ar fi prevăzut expres; or conform principiului de bază al dreptului "excepțiile sunt de strictă interpretare".
Prin urmare, se impune admiterea recursului, modificarea hotărârii și admiterea în totalitate a acțiunii sale.
Examinând recursul prin prisma criticilor aduse pe temeiurile invocate, dar și sub toate aspectele potrivit art.3041Cod pr.civilă, curtea reține că acesta este nefondat, pentru cele ce se vor expune în continuare.
Referitor la prima critică, vizând situația de excepție aplicabilă solicitării recurentului-reclamant, se constată a fi nefondată, judecătorul fondului dând dezlegarea corectă cauzei cu care a fost învestit.
Într-adevăr, normele de tehnică legislativă aprobată prin Legea nr.24/2000-R, sunt clare și nu lasă loc dubiului.
Ca atare, este și logic ca abrogarea unei dispoziții sau unui act normativ să aibă caracter definitiv, și numai printr-o normă ulterioară, de aceeași valoare juridică să se poată reveni asupra măsurii luate.
Nu este admisibil ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior, să se repună în vigoare un act normativ inițial, fără a se face precizări necesare sub acest aspect.
Tocmai, de aceea, legiuitorul a intervenit, prevăzând expres și situațiile de excepție, dar care, așa cum corect, a reținut instanța de fond, nu sunt incidente cauzei.
Prin urmare, nici unul din motivele invocate ale art.304 pct.8 și 9 Cod pr.civilă nu sunt incidente.
Critica a doua, din prezenta cale de atac, ar fi fost justificată și s-ar fi putut da eficiență principiului amintit, dacă s-ar fi dovedit o asemenea împrejurare.
Asupra acestei probleme, soluționând recursul în interesul legii, prin decizia nr.55/4.06.2007, a stabilit, irevocabil, abrogarea cu caracter definitiv a art.10 din Legea nr.80/1995, prin OG NR.73/1999, astfel că această dezlegare este obligatorie pentru instanțele de judecată, inclusiv părților implicate în cauză.
Față de cele ce preced, curtea, în temeiul art.312 alin.1 Cod pr.civilă, urmează să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLITISTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN A - BIROUL TERITORIAL VÂLCEA, cu sediul în Râmnicu V, strada - lui nr.95, județul V, împotriva sentinței nr.1200 din 04.12.2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, intimați fiind pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, nr.1A, sector 1, INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN, cu sediul în Râmnicu V, - lui nr.95, județul V, CENTRUL MEDICAL JUDEȚEAN, cu sediul în Râmnicu V, - lui nr.95, județul V și INSTITUȚIA PREFECTULUI, cu sediul în Râmnicu V, str. -, nr. 1, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 7 martie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
17.03.2008
Red.IB
EM/2 ex.
Jud.fond.
Gh.
Președinte:Corina Georgeta NuțăJudecători:Corina Georgeta Nuță, Dumitru, Ioana Bătrînu
