Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 307/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 307
Ședința publică de la 08 Februarie 2010
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Alina Răescu Judecător
- - - JUDECĂTOR 2: Robert Emanoil Condurat
- JUDECĂTOR 3: Costinel
Grefier:
***********
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR împotriva sentinței nr. 718 din 20.10.2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O " CONSILIUM" PT. DE SINDICAT.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic pentru intimatul reclamant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O " CONSILIUM" PT. DE SINDICAT, lipsind recurenta pârâtă PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că recurenta pârâtă PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR a solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art. 242 alin. 1 pct. 2 Codul d e procedură civilă.
Consilier juridic pentru intimatul reclamant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O " CONSILIUM" PT. DE SINDICAT depune întâmpinare.
Solicită emiterea unei adrese către recurenta pârâtă PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR pentru ca aceasta să precizeze dacă în perioada anilor 2007 - 2009 au fost realizate alte promovări, pentru alți funcționari publici.
În conformitate cu dispozițiile art. 129 alin. 5 coroborat cu art. 167 alin. 1 Codul d e procedură civilă, instanța respinge cererea formulată de către reprezentantul intimatului reclamant, apreciind că proba solicitată nu este concludentă și utilă soluționării prezentei cauze.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic pentru intimatul reclamant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O " CONSILIUM" PT. DE SINDICAT solicită respingerea recursului ca nefondat, conform motivelor detaliate în întâmpinare, menținerea ca fiind legală și temeinică a sentinței pronunțate.
Deliberând,
CURTEA
Prin sentința nr. 718 din 20.10.2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- s-a admis în parte cererea formulată de Sindicatul din Administrația Publică O " Consilium" în calitate de reprezentant legal al reclamantei - membru al acestui sindicat și a obligat pârâta Primăria, prin Primar, să avanseze reclamanta prin transformarea postului de referent clasa III treapta 2 de salarizare în postul de referent clasa III treapta 1 de salarizare, începând cu data de 01.05.2007 precum și la plata drepturilor bănești aferente, reactualizate în funcție de indicele de inflație la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul a reținut:
Reclamanta este funcționar public in cadrul Primăriei ocupând postul de referent clasa III, treapta de salarizare II începând cu data de 0l.2005, situație ce rezultă din dispoziția nr. 242/ 29.12.2004 emisă de Primarul comunei, jud. O si din copia carnetului de muncă al reclamantei.
Potrivit art. 63 din Legea 188/99/R privind statutul funcționarilor publici, funcționarul public poate promova în funcția publică și poate avansa în trepte de salarizare,avansarea nefiind condiționată de existența unui post vacant.
In art 33 alin. 2 din OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici in anul 2007, se stipulează că pentru a avansa in treapta de salarizare imediat superioară celei deținute, funcționarul public trebuie să aibă vechimea minimă necesară de 2 ani și calificativul " bun" în anul precedent.
Art. 33 alin. l din actul normativ menționat stipulează că avansarea in treapta de salarizare se face prin transformarea posturilor ocupate de cei care îndeplinesc condițiile de avansare, după aprobarea bugetului, la propunerea șefului compartimentului in care lucrează funcționarul public, cu aprobarea conducătorului autorității sau instituției publice.
Din conținutul copiei filei din carnetul de muncă al reclamantei aflată la filele 7 - 13 dosar rezultă că, începând cu data de 0l.2005, aceasta a fost avansată din postul de referent III grad principal în referent III superior treapta 2.
Potrivit rapoartelor de evaluare, în anul 2005 obținut calificatul "foarte bun", în anul 2006 calificativul de " bine", același calificativ fiind obținut și în aul 2007 și, de asemenea calificativul "bine" și în anul 2008.
S-a observat că încă din luna ianuarie 2007, reclamanta a îndeplinit condițiile prev. de art. 33 alin. 2 din OG 6/2007 în vederea avansării în treapta de salarizare imediat superioară celei deținute, însă avansarea efectivă a avut loc la data de 04.2009, astfel cum reiese din dispoziția anexată întâmpinării.
Culpa pentru neavansarea reclamantei în anul 2007 revine angajatorului, deoarece nu a îndeplinit obligațiile legale prev. de art 33 alin l din OG 6/2007.
Apărarea pârâtului în sensul că în bugetele locale pentru anii 2007 și 2008 nu au fost prevăzute fonduri bănești pentru acordarea treptei de salarizare și, implicit a drepturilor bănești cuvenite reclamantei, și că structura bugetului local pe anul 2009 nu permite cheltuirea altor sume decât a celor strict prevăzute, nu a putut fi primită de instanță.
Drepturile salariale fac parte dintr-un capitol distinct din bugetul local și anume " cheltuieli de personal". Acestea beneficiază de prioritate în bugetul local conform statelor de funcții întocmite, propunerea de buget local trebuind să fie temeinic fundamentată de primar care poartă și responsabilitate defectuozității propunerii făcute.
Privind din această perspectivă a mecanismului alcătuirii bugetului local și în considerarea priorității acordată de art. 156 codul muncii drepturilor salariale ( salariul de bază, indemnizații, sporuri) care trebuie plătite înaintea oricăror obligații bănești, este cert că aspectele de ordin administrativ sau financiar cu disfuncționalitățile acestora nu pot afecta existența sau cuantumul drepturilor salariale stabilite imperativ de lege.
Ca urmare, reclamanta era îndreptățită la încasarea salariului de bază pentru treapta de salarizare imediat superioară,respectiv referent III superior I începând cu data de 1.05.2007 conform OG nr. 6/2007 modificată și completată prin OG nr. 9/2008, rămânând fără relevanță aspectele de disfuncționalitate de ordin administrativ și financiar invocate de primar care, cel mult, pot pune în discuție responsabilitatea disciplinară ori de altă natură a celor culpabili de fundamentarea bugetului local sau a statului de funcțiuni.
În aceste condiții, a fost admisă acțiunea, în parte, potrivit art.l8 alin. l din Legea 554/2004 și să fie obligat Primarul să emită dispoziție în vederea avansării reclamantei în treapta de salarizare superioară prin transformarea postului de referent clasa III treapta 2 de salarizare în post de referent clasa III treapta 1 de salarizare începând cu 1.05.2007, cu plata drepturilor bănești aferente realizate in funcție de indicele de inflație la momentul plății efective, reclamanta fiind persoană vătămată în sensul art. 2 pct. 1 lit. a din lege.
Solicitarea reclamantei de a se acorda drepturile bănești și în continuare, pe durata cât se mențin raporturile de muncă nu poate fi constatată prin hotărâre judecătorească, nefiind vorba de o creanță certă, lichidă și exigibilă însă, este evident faptul că odată obținut dreptul de a avansa într-o treaptă de salarizare superioară cu consecința înscrierii acestuia în carnetul de muncă, nu se poate reveni la situația anterioară, atâta timp cât se mențin raporturile de muncă și prevederile legale ce au fost avute în vedere la acordarea dreptului solicitat.
Împotriva acestei sentințe, pârâta PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului recurenta a arătat că, în mod greșit, instanța de fond a apreciat că reclamanta, reprezentantă legal de Sindicatul din Administrația Publică O " Consilium" întrunește cumulativ toate condițiile pentru avansarea în treapta de salarizare imediat superioară, începând cu data de 01.05.2007, respectiv: performanțele profesionale notate cu calificativul "bun" în ultimii 2 ani precedenți, referatul șefului de compartiment în care lucrează funcționarul public în cauză, aprobarea conducătorului unității sau instituției publice și prevederile bugetare cu aceasta destinație, așa cum prevede legislația în materie.
Reclamanta a îndeplinit toate aceste condiții la data de 01.04.2009, dată la care a fost emisă Dispoziția primarului nr. 122/2009, dată de la care reclamanta a primit retribuția cuvenită.
A mai arătat recurenta că în bugetele locale pe anii 2007 și 2008 nu au fost aprobate fonduri bănești cu această destinație.
Intimata în cauză a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului ca nefondat.
Analizând sentința recurată prin prisma motivelor invocate de recurentă și a dispozițiilor art. 3041Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursul este fondat, însă din următoarele considerente:
Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004 "orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public."
În speță, reclamanta, prin reprezentantul legal - Sindicatul din Administrația Publică O " Consilium" a solicitat obligarea la avansarea în treapta de salarizare imediat superioară funcției publice deținute, începând cu data de 01.05.2007.
Reclamanta, prin solicitarea adresată instanței, a contestat practic, faptul că nu a fost încadrată în treapta 1 de salarizare, prin dispoziția nr. 51/31.01.2007, deși, de la această dată întrunea condițiile pentru promovare.
Acest din urmă act administrativ ce a produs efecte juridice asupra funcției publice a reclamantei și, implicit, cu privire la salarizarea acesteia, nu a făcut obiectul acțiunii în contencios formulată, producându-și efecte, prin menținerea încadrării conform deciziei nr. 204/28.03.2007, până la data emiterii Dispoziției nr. 122/2009.
Având în vedere că, prin acțiunea formulată prin reprezentantul legal, nu a contestat decizia de încadrare în treapta 2 de salarizare, Curtea apreciază întemeiat recursul Primăriei comunei, jud. O, urmând a fi admis, se va modifica sentința în sensul că se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR împotriva sentinței nr. 718 din 20.10.2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O " CONSILIUM" PT. DE SINDICAT.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Jud.
2 ex/MB/11.03.2010
Președinte:Alina RăescuJudecători:Alina Răescu, Robert Emanoil Condurat, Costinel
