Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 31/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
DECIZIA NR.31/CA/2008-
Ședința publică din data de 30 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Toros Vig Ana Maria
JUDECĂTOR 2: Murg Florian
Judecător: - -- președinte secție
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ declarat de recurentul reclamant SINDICATUL LIBER "" S M cu sediul în SMs tr. - nr.8 în contradictoriu cu intimata pârâtă DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ S M cu sediul în S M,- împotriva sentinței nr.273/CA din 19.09.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr- având ca obiect Legea 188/1999.
La apelul nominal făcut în cauză lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că, recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, intimata a depus la dosar întâmpinare, după care:
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin Sentința nr.273/CA din 19.09.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Marea admis excepția prescripției dreptului la acțiune invocată din oficiu.
A respins acțiunea în contencios administrativ înaintată de reclamanții, -, -, -, I, -, reprezentați de SINDICATUL LIBER "" - SMî mpotriva pârâtei DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ SMp entru plata drepturilor bănești reprezentând prime concediu de odihnă aferente anilor 2001 și 2002.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici republicată (art. 33 alin. 2 în forma inițială a legii:"funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu care se impozitează separat.
În prezenta cauză îndeplinirea procedurii prealabile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004 nu este obligatorie excepția invocată de pârâtă în acest sens este nefondată, constatând caracterul nefondat și a excepției netimbrării cererii de chemare în judecată taxa de timbru aferentă acesteia fiind achitată conform dovezilor aflate la dosarul cauzei.
Prin art. 3 alin. 1 din OUG nr. 337/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea funcționarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele administrației judecătorești, art. 10 alin. 3 din Legea nr. 631/2002 a bugetului de stat pe anul 2003, art. 9 alin. 7 din Legea nr. 507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, art. 8 alin. 7 din Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005, aplicarea prevederilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 (art. 33 alin. 2 în forma inițială au fost suspendate consecutiv până la data de 31 decembrie a anului bugetar pentru care s-a adoptat respectivul act normativ).
Din analiza acestor acte normative, instanța de fond a constatat că acestea nu cuprind vreo referire la eventualitatea desființării dreptului la prima de concediu, ci doar la suspendarea exercițiului acestuia. Această suspendare a exercițiului unui drept nu înlătură existența dreptului la prima de concediu cuvenită funcționarilor publici pentru că, astfel, s-ar contravenit atât art. 53 din Constituția României revizuită privind cazurile când se poate restrânge exercițiul unui drept, cât și reglementările date prin art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional al Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Potrivit art. 62 din Legea nr. 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative"în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație, se vor prevedea în mod expres data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată.
La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Prelungirea suspendării ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziției suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziții exprese, cu aplicare de la data expirării suspendării".
Instanța a constatat că suspendarea aplicării prevederilor prin care s-au stabilit drepturi salariale în favoarea reclamanților a fost dispusă prin actele normative amintite pe o durată determinată (pentru anul în curs în care a avut loc suspendarea exercițiului dreptului), iar prelungirea duratei acestei suspendări nu a fost dispusă în mod expres prin actele normative ulterioare prin care s-a dispus din nou suspendarea exercițiului dreptului.
Prin urmare, potrivit art. 62 alin. 2 din Legea nr. 24/2000, la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de această suspendare reintră de drept în vigoare.
Întrucât actele normative care au reglementat suspendarea exercițiul dreptului funcționarilor publici la prima de vacanță prevăzută de legea privind Statutul funcționarilor publici au fost adoptate pentru perioade de timp determinate datorită unor condiții financiare deosebite, respectiv pentru anul bugetar în curs, acestea și-au încetat aplicabilitatea la expirarea perioadei de timp pentru care au fost adoptate. Astfel, OUG nr. 33/2001, și-a încetat aplicabilitatea la data de 31 decembrie 2002, Legea nr. 631/2002 la data de 31 decembrie 2003, Legea nr. 507/2003 la 31 decembrie 2004, iar Legea nr. 511/2004 la data de 31 decembrie 2005. Ca urmare, dreptul funcționarilor publici de a beneficia de prima de vacanță aferentă anului 2001 încetat a mai fi suspendat, iar dreptul la acțiune al acestora s-a născut începând cu data de 01 ianuarie 2002, cel aferent anului 2002 încetat a mai fi suspendat începând cu data de 01 ianuarie 2003, pentru cel aferent anului 2003 la data de 01 ianuarie 2004, pentru cel aferent anului 2004 la 01 ianuarie 2005, respectiv cel aferent anului 2005 la 01 ianuarie 2006.
Potrivit art. 1 din Decretul nr. 167/1958 " dreptul la acțiune având un obiect patrimonial, se stinge prin prescripție, dacă nu a fost exercitat în termenul stabilit de lege", iar potrivit art. 3 din același act normativ "termenul prescripției este 3 ani".
Constatând că pentru obligarea pârâților la plata primei de vacantă aferentă anilor 2001 și 2002, reclamanții și-au exercitat dreptul la acțiune în anul 2007, cu depășirea termenului de prescripție prev. de art. 3 din Decretul 167/1958, în temeiul art. 137.proc.civ. instanța a invocat din oficiu excepția prescripției dreptului la acțiune, excepție care a fost admisă, în temeiul art. 10 din Legea nr. 554/2004, art. 91 din Legea nr. 188/1999 și a textelor de lege amintite, acțiunea reclamanților fiind respinsă pentru acest motiv.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs recurentul Sindicatul Liber " " DGMPS S M, care solicită analizarea motivelor de recurs; admiterea recursului, modificarea în parte a hotărârii atacate în sensul respingerii excepției prescripției parțiale a dreptului la acțiune cu privire la plata primelor de concediu aferente anilor 2001 - 2002 și pe cale de consecință să se admită acțiunea așa cum a fost formulată.
În motivare se arată că în mod netemeinic și nelegal a fost admisă excepția prescripției parțiale a dreptului la acțiune privind prima de concediu aferentă anilor 2001 - 2002 și a fost respins capătul de cerere privind acordarea acestor prime pentru anii 2001 - 2002.
Arată că în cauză nu sunt aplicabile prevederile articolul 3 din decretul 167/1958, neobservându-se că dreptul în discuție a fost afectat de un termen suspensiv, dreptul fiind suspendat în baza unor dispoziții referitoare la prima de concediu până la data de 31.112.2006, dar suspendareanu afectează dreptul cidoar executarea sa, prescripția dreptului la acțiune începând a curge doar la data împlinirii termenului suspendării, sens în care se invocă prevederile articolului 7 aliniat 3 din Decretul 167/1958, data începerii curgerii prescripției fiind greșit apreciată de instanță, aplicabile fiind în cauza de față și prevederile articolului 1885 aliniat 1 cod civil.
Pe fond sunt invocate prevederile articolul 33 lin.2 din Legea 188 /1999 privind statutul funcționarului public la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat, dar pentru anii 2001 - 2006 acest drept a fost respectat succesiv până la data de 31.12.2006 în baza unor dispoziții cuprinse în acte normative.
În motivare se invocă și prevederile articolul 64 alin.2 din Legea 24/2000 modificată și republicată cu privire la suspendare unui act normativ și efectul actului după expirarea duratei suspendării, cu argumentele care impun acordarea dreptului, după expirarea perioadei suspendării.
Prin întâmpinarea depusă în cauză de către Direcția Generală de Muncă și Protecție Socială Județeană S M, aceasta solicită respingerea recursului, cu menținerea în totalitate a sentinței civile nr. 273/CA/19.09.2007, în motivare invocând faptul că suspendarea acordării primelor de vacanță s-a datorat aplicării dispozițiilor prevăzute de articolul 3 aliniat1 din OUG 33/2001 și ale articolul 12 aliniat 4 din Legea 743/2001 privind bugetul de stat pe anul 2002.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs și din oficiu în baza prevederilor articolul 304 ind.1 cod procedură civilă constată următoarele:
Potrivit articolului 34 aliniat 2 din Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici republicată," funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat."
Prin sentința civilă nr. 273/19.04.2007 dată de Tribunalul Satu Mare, invocându-se prevederile articolul1 și 3 din decretul nr. -, a fost admisă excepția prescripției dreptului la acțiune invocată din oficiu și în consecință fost respinsă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanți, reprezentați de Sindicatul Liber " " Direcția Generală de Muncă și Protecție Socială S
Cu neobservarea faptului că în cauză este vorba despre primă de concediu anuală și că în perioada 2001 - 2006, acordarea primei a fost suspendată prin dispoziții cuprinse în acte normative succesive și neavând în vedere prevederile aliniatului 2 al articolului 64 din Legea nr.24/2000, modificată și completată care prevede că"la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare"instanța de fond, neîntemeiat, admițând excepția de prescripție, invocată din oficiu, respinge acțiunea.
Față de cele reținute, curtea a apreciat soluția dată de instanța de fond ca fiind neîntemeiată și nelegală, în baza prevederilor articolului 312 (1 ) raportat la prevederile articolul 316 cod procedură civilă a admis recursul formulat de reclamanți, a modificat sentința atacată în sensul că a admis acțiunea reclamanților așa cum a fost formulată, obligând pârâta să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând primele de concediu legal de odihnă aferente anilor 2001 și 2002, actualizate până la 11.05.2007 după cum urmează.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondat recursul declarat de SINDICATUL LIBER "" S M cu sediul în SMs tr. - nr.8 împotriva sentinței nr.273/CA din 19.09.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare pe care o modifică în sensul că admite acțiunea reclamanților, -, -, -, I, -, - toți cu domiciliul ales în S M,- reprezentați prin SINDICATUL LIBER "" - S M, cu sediul în S M,- împotriva pârâtei DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ S M cu sediul în S M,- și în consecință obligă pârâta să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând primele pentru concediul legal de odihnă aferente anilor 2001 și 2002, actualizate până la 11.05.2007, după cum urmează:
- 951 lei
- 834 lei
- 3.520 lei
- 884 lei
- 429 lei
- 812 lei
- 968 lei
- 296 lei
- 507 lei
- 925 lei
- 415
- 1.022 lei
- 706 lei
- 896 lei
- 548 lei
- 470 lei
- 292 lei
- 1.017 lei
- - 689 lei
- - 470 lei
- 890 lei
- - 1.284 lei
I - 3.506 lei
- 982 lei
- 415 lei
- 482 lei
- 118 lei
- 415 lei
- - 787 lei
- 2.141 lei
urmând ca aceste sume să fie reactualizate până la data plății efective.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi 30.01.2008.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - - - -
Red.dec.
În concept la 04.02.2008
Jud.fond
Tehn.red./2 ex.
05.02.2008
Președinte:Toros Vig Ana MariaJudecători:Toros Vig Ana Maria, Murg Florian
