Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 31/2010. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 31/
Ședința publică de la 19 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche
JUDECĂTOR 2: Lorența Butnaru
JUDECĂTOR 3: Clara Elena
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.857/CA din 14.10.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici" (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 12 ianuarie 2010, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 19 ianuarie 2010.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 857/CA din 14.10.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr- s-a admis excepția inadmisibilității acțiunii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile și pe cale de consecință s-a respins acțiunea în contencios administrativ formulată și precizată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Ministerul Apărării și UM nr.01895 B și UM nr. 01924
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Relativ la excepția inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ pentru neîndeplinirea procedurii prealabile administrative, instanța de fond a reținut că obiectul contenciosului administrativ ăl reprezintă Ordinul de zi pe unitate nr. 83/28.04.2006 al Comandantului 11 "" (01881 B) prin care s-a anulat, începând cu data de 15 aprilie 2006, împuternicirea reclamantului pentru a îndeplini atribuțiile funcției de comandant al 1 din 11 ca urmare a radierii din stat a funcției respective. Acest act administrativ a avut la bază Dispoziția Statului General nr. B 5 S/894 din 12 aprilie 2006 prin care funcția de comandant al 01863 a fost radiată din statul de organizare.
Aceste acte au fost comunicate reclamantului ca și comandant al al. Dn. 1 cu adresele nr. BS 18 M/5 mai 2006 și adresei B - 55 M/3 mai 2006.
Potrivit dispozițiilor art. 7 alin.1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ "înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioară dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia".
Deși reclamantul a avut cunoștință în luna mai 2006 de radierea funcției de comandant prin Dispoziția nr. B 5 S /894 din 12 aprilie 2006 și ulterior anularea împuternicirii de îndeplini funcția de comandant prin U nr. 83/28 aprilie 2006 nu a contestat cu plângere prealabilă în termen aceste acte administrative, ci abia după aproximativ 2 ani, la data de 26 februarie 2008 formulat acțiune în contencios pentru acordarea drepturilor cuvenite și anularea U nr. 83/2006.
Procedura prealabilă administrativă este obligatorie și ea se realizează în termenul legal și în forma scrisă, astfel că solicitările reclamantului co ocazia primirii în audiență la data de 6 februarie 2008 nu pot fi asimilate plângerii prealabile administrative împotriva nr. 83/28 aprilie 2006.
O altă interpretare, ar da posibilitatea reclamantului să formuleze cerere în anularea actului administrativ cu depășirea termenului de decădere de cel mul 1 an de la data comunicării actului, termen instituit de dispozițiile art. 11 alin.2 din Legea nr. 554/2004 pentru motive întemeiate.
Față de aceste considerente de fapt și de drept, instanța de fond admis excepția inadmisibilității acțiunii și a respins acțiunea în contencios administrativ.
pentru acordarea drepturilor bănești indicate în precizările de acțiune sunt accesorii obiectului principal al anulării nr. 83/28 aprilie 2006, astfel că au fost respinse.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, reclamantul solicitând admiterea recursului, casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare Tribunalului Brașov - secția civilă - litigii de muncă.
În motivare recurentul a invocat dispozițiile art.304 pct.1 Cod procedură civilă - instanța nu a fost alcătuită potrivit dispozițiilor legale. Recurentul a susținut că deși prin acțiunea introductivă a solicitat anularea unui act administrativ, ulterior și-a precizat acțiunea și a solicitat, ca finalitatea acesteia, obligarea pârâtelor la plata unor sume de bani urmarea ilegalității unui Ordin al fostului comandant al ui 11 - - (UM 01881 B), prin care s-a anulat Ordinul eșalonului superior de împuternicire a sa pentru a îndeplini funcția de comandant al UM 01863
Reclamantul a arătat că a solicitat următoarele sume:
- suma de 7040 Ron cu titlu de indemnizație de comandă pentru perioada 14.04.2006 - 29.02.2008 (data trecerii reclamantului în rezervă), în condițiile art.6 alin.1 și art.12 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții;
- suma de 4400 Ron cu titlu de ajutoare la trecerea în rezervă (diferența recalculată prin adăugarea la solda ultimei luni a indemnizației de conducere neplătită de pârât), în condițiile art.31 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții;
- suma de 4700 Ron cu titlu de plăți compensatorii (diferența recalculată prin adăugarea la solda ultimei luni a indemnizației de comandă neplătită de pârât), în condițiile art.6 și 7 din og 7/1998 privind unele măsuri de protecție socială a personalului militar și civil, care se vor aplica în perioada restructurării marilor unități, unităților și funcționarilor din compunerea Ministerului Apărării Naționale.
Recurentul a precizat că instanța de contencios administrativ a dispus transpunerea cauzei la un complet al secției de litigii de muncă, însă acesta s-a declarat necompetent și a restituit dosarul completului inițial investit. Recurentul a susținut că nelegalitatea Ordinului de zi pe unitate nr.83/2006, a cărei anulare a solicitat-o inițial, reprezintă cauza acțiunii iar nu obiectul ei.
Intimatul Ministerul Apărării Naționale a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Acesta a arătat că reclamantul a solicitat constatarea ilegalității anulării Ordinului de împuternicire nr. 45/9.02.2006 emis de Șeful Statului al Forțelor Aeriene, anulare dispusă de către comandantul UM nr.01881 B și în consecință obligarea la plata contravalorii indemnizației de conducere pentru perioada 15 aprilie 2006 la zi, precum și cheltuieli de judecată.
Intimatul a precizat că în mod corect instanța de fond a respins acțiunea pentru neîndeplinirea procedurii prealabile prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004. Acesta a menționat că deși reclamantul a avut cunoștință în luna mai 2006 de radierea funcției de comandant prin dispoziția nr.B 5S/894 din 12 aprilie 2006 și ulterior anularea împuternicirii de a îndeplini funcția de comandant prin Ordinul de zi pe unitate nr.83/28 aprilie 2006, acesta nu a contestat cu plângere prealabilă în termen aceste acte administrative, ci după aproximativ 2 ani, la data de 26 februarie 2008 formulat acțiune în contencios administrativ pentru acordarea drepturilor cuvenite și anularea Ordinului de zi pe unitate numărul 83/2006.
În ceea ce privește motivul de recurs invocat, respectiv art.304 pct.1 Cod procedură civilă intimatul a susținut că în mod legal și temeinic secția civilă a Tribunalului Brașov și-a declinat competența în favoarea secției comerciale și de contencios administrativ. Intimatul a invocat dispozițiile Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici și art.6 din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare.
Pe fondul cauzei intimatul a susținut că plata indemnizației de conducere solicitată de reclamant nu mai avea temei legal după anularea Ordinului de împuternicire a acestuia.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.304 indice 1 Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr.857/CA din 14.10.2009 a Tribunalului Brașov este nefondat.
Prin cererea de chemare în judecată reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Apărării Naționale constatarea ilegalității anulării Ordinului de împuternicire nr. 45/9 februarie 2006 al Șefului Statului al Forțelor Aeriene prin Ordinul de zi pe unitate al comandantului ui 11 - - UM 01881 B și plata contravalorii indemnizației de conducere pentru perioada 15.04.2006 la zi.
Cererea a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Prin precizarea de acțiune depusă la data de 13 mai 2008 reclamantul a solicitat obligarea pârâtului la plata unor sume cu titlu de indemnizație de conducere, ajutoare la trecerea în rezervă, plăți compensatorii, ca urmare a ilegalității Ordinului de zi pe unitate al comandantului ui 11 - - UM 01881
Printr-o precizare de acțiune depusă la data de 1 octombrie 2008 reclamantul a arătat că înțelege să cheme în judecată ca pârât și pe UM 01881 B ( 11 - B) pentru anularea parțială a Ordinului de zi pe unitate nr.83/28.04.2006.
Prin încheierea de ședință din 3 decembrie 2008 instanța a admis excepția necompetenței funcționale a secției de contencios administrativ și a transpus cauza la secția civilă - complet specializat în soluționarea litigiilor de muncă.
Prin încheierea din 6 mai 2009 completul specializat în soluționarea litigiilor de muncă și asigurări sociale din cadrul secției civile a Tribunalului Brașova admis la rândul său excepția necompetenței funcționale a secției civile și a transpus dosarul la secția comercială și de contencios administrativ reținând că în speță obiectul litigiului vizează drepturi solicitate de un funcționar public cu statut special.
Curtea constată că obiectul litigiului îl constituie anularea parțială a Ordinului nr.83/28 aprilie 2006 prin care s-a dispus anularea Ordinului de împuternicire nr. 45/9 februarie 2006 al șefului Statului al Forțelor Aeriene și urmarea anulării acestui ordin obligarea pârâților la plata unor sume cu titlu de indemnizație de conducere, ajutoare la trecerea în rezervă și plăți compensatorii.
Litigiul dedus judecății are natura unuia de contencios administrativ având în vedere pe de o parte calitatea reclamantului de funcționar public cu statut special (militar în perioada vizată prin cererea de chemare în judecată), iar pe de altă parte obiectul litigiului respectiv anularea parțială a Ordinului nr.83/28 aprilie 2006 emis de comandantului ui 11 - - UM 01881 B și acordarea unor sume de bani ca urmare a anulării acestui act administrativ.
Motivul de recurs invocat de reclamant cu privire la nelegala alcătuire a completului este nefondat având în vedere faptul că acest litigiu a fost soluționat în mod corect de către un complet specializat în soluționarea cauzelor de contencios administrativ.
Pe fond curtea constată că în mod corect instanța a reținut că în speță nu s-a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile prevăzute de art.7 din Legea nr.554/2004 astfel că a respins ca inadmisibililă acțiunea promovată de reclamant.
Pentru aceste considerente, curtea va respinge în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă recursul declarat de recurentul, împotriva sentinței civile nr.857/CA/14.10.2009 a Tribunalului Brașov.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul, cu domiciliul în B,-,.4,.A,.8, împotriva sentinței civile nr.857/CA/14.10.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 19 Ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - |
Red: CEC/18.02.2010
Dact: MD/26.02.2010 - 6 ex.
Jud.fond:
20 Ianuarie 2010
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Lorența Butnaru, Clara Elena
