Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 326/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 326
Ședința publică din data de 4 martie 2008
PREȘEDINTE: Tănăsică Elena
JUDECĂTORI: Tănăsică Elena, Giurgiu Afrodita Nițu Teodor G -
- - -
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, prin Direcția Generală Juridică, cu sediul în B, nr.1A, sector 1 împotriva sentinței nr. 17 din data de 10 ianuarie 2008 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu reclamantul Corpul Național al Polițiștilor - Consiliul Teritorial Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, Bd. - - I, nr.64, jud. D, în numele reclamanților din tabelul anexă (filele 2-68 dosar fond) și pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului D, cu sediul în Târgoviște, Bd. - - I, nr.64, jud.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit recurentul-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative, intimatul-reclamantul Corpul Național al Polițiștilor - Consiliul Teritorial Dâmbovița și intimatul-pârât Inspectoratul de Poliție al Județului
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că recursul se află la primul termen de judecată, este motivat și scutit de plata taxei judiciare de timbru, iar recurentul, în cuprinsul motivelor de recurs, a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care,
Curtea, luând act de solicitarea recurentului de judecare a cauzei în lipsă, constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița - Secția comercială și de contencios administrativ sub nr. 6855/120/27.11.2007, reclamantul Corpul Național al Polițiștilor - Consiliul Teritorial Dâmbovița, în numele și pentru reclamanții din tabelul anexă - funcționari publici cu statut special, a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al județului D, solicitând obligarea acestora la plata primelor de concediu cuvenite pentru anii 2002-2003, actualizate cu rata inflației.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că funcționarii publici cu statut special erau îndreptățiți la plata primei de concediu aferentă anilor 2002-2003, potrivit Legii nr. 188/1999, drept care, ulterior, a fost recunoscut polițiștilor prin Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului, cât și prin nr.OG 38/2003, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
Totodată, s-a mai arătat că plata acestor drepturi a fost suspendată prin legile anuale ale bugetului de stat până la data de 31.12.2006, iar prin noua lege a bugetului de stat pentru anul 2007 nu s-a mai prevăzut suspendarea acestora, ca atare ele sunt datorate, potrivit dispozițiilor legale anterior-amintite și a dispozițiilor constituționale.
Prin sentința nr. 17 din data de 10 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, a fost admisă acțiunea reclamantului, fiind obligat pârâtul Inspectoratul de Poliție al județului D să plătească reclamanților sumele reprezentând primele de concediu aferente anilor 2002-2003 în raport de perioada lucrată de fiecare reclamant în cadrul instituției pârâte, actualizate cu indicele inflației, calculat de la data scadenței plății sumelor, până la data plății efective. Totodată, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a fost obligat să aloce sumele necesare plății acestor drepturi bănești.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond, analizând cererea reclamantului, în raport de actele dosarului și de dispozițiile legale incidente în cauză, a reținut că reclamantul a făcut dovada, pentru funcționarii cu statut special reprezentați, că aceștia au calitatea cerută de Legea nr. 360/2002 și a îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
S-a mai reținut că Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului, la art.78 alin.1 prevede că dispozițiile sale se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, privind statutul funcționarilor publici; coroborând prevederile celor 2 acte normative cu cele ale art. 37 alin.2 din nr.OG 38/2003, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, reiese faptul că reclamanții sunt îndreptățiți să primească primele de concediu pentru anii 2002-2003.
Întrucât plata acestor prime a fost suspendată până la data de 31.12.2006, prin legile anuale ale bugetului de stat, înseamnă că de la data încetării suspendării, reclamanții sunt îndreptățiți a primi sumele reprezentând primele de concediu aferente anilor 2002-2003, calculate în raport de perioada lucrată de fiecare dintre reclamanții reprezentați, sume actualizate cu indicele de inflație de la data plății efective.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat recurs pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, prin Direcția Generală Juridică, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În cuprinsul motivelor de recurs, s-a arătat că în mod greșit instanța de fond a apreciat că reclamanții aveau dreptul de a beneficia de primele de concediu pentru perioada solicitată. Astfel, potrivit art. 78 alin.1 din Legea nr. 360/2002, "dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, privind statutul funcționarilor publici, și ale altor acte normative în vigoare aplicabile funcționarului public, în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului".
Așadar, în opinia recurentului, polițiștilor le sunt aplicabile, în principal, prevederile Legii nr. 360/2002, care are caracter de normă specială, iar în domeniile neacoperite de acest act normativ, le sunt aplicabile prevederile normei generale, reprezentate de Legea nr. 188/1999.
În perioada 24.08.2002 (data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002)-01.01.2004, modul de salarizare a polițiștilor nu a constituit un "domeniu nereglementat", în înțelesul art.78 alin.1 din Legea nr. 360/2002 - caz în care
salarizarea acestei categorii profesionale s-ar fi putut realiza în condițiile Legii nr. 188/1999, deoarece există o dispoziție expresă în cuprinsul Legii nr. 360/2002, care stabilea modul de salarizare a polițiștilor pentru acest interval de timp.
Art.78 alin.2 din Legea nr. 360/2002 prevede că până la intrarea în vigoare a legii privind salarizarea polițiștilor, acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Actul normativ la care face trimitere textul citat este Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale pesonalului civil din aceste instituții, iar această lege nu prevede acordarea primei anuale de concediu.
De altfel, salarizarea polițiștilor se realiza în temiul acestui act normativ și anterior intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002, perioadă în care aveau calitatea de militari, și nu funcționari publici cu statut special.
Așadar, pentru perioada anilor 2002-2003, prevederile legale care stabileau modul de salarizare a polițiștilor erau cele ale Legii nr. 138/1999 și nu cele ale Legii nr. 188/1999, așa cum în mod netemeinic a considerat instanța de fond, care nu a analizat incidența prevederilor art. 78 alin.2 din Legea nr. 360/2002, în soluționarea cauzei cu care fusese investită.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs, în raport cu legislația incidentă în cauză, Curtea constată că recursul este fondat potrivit următoarelor considerente:
În mod nelegal, instanța de fond a dispus obligarea recurentei la plata primelor de concediu pentru anii 2002 și 2003, când reclamanții, având funcția de polițișt, nu aveau calitatea de funcționari publici cu statut special, și deci, nu aveau dreptul să beneficieze de prime de concediu pentru perioada respectivă.
În cazul de față, polițiștilor le sunt aplicabile, în principal, dispozițiile Legii nr. 360/2002, privind Statutul polițiștilor și care, pentru anumite situații nereglementate special în această lege, se face trimitere prin art. 78 alin.1, în sensul că dispozițiile acesteia se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
Trebuie subliniat faptul că aplicarea legii generale ce reglementează Statutul funcționarilor publici se face numai în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului.
În atare situație, instanța de fond, a aplicat în mod eronat și pe baza unui raționament greșit dispozițiile Legii nr. 188/1999, privind funcționarul public, legea privind Statutul polițistului nr. 360/2002, care arată în art. 22 alin.5 că funcțiile și modul de salarizare ale polițiștilor se stabiliesc prin lege, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a respectivei legi, astfel că a fost emisă nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor. Astfel, la art. 37 s-a instituit dreptul polițiștilor ca funcționari publici cu statut special la primă de concediu, iar acest act normativ a intrat în vigoare la 1.01.2004.
Se poate observa, aspect nesesizat de instnața de fond, că în perioada 24.08.2002 (data intrării în viogare a Legii nr. 360/2002)-1.01.2004, modul de salarizare a polițiștilor nu a constituit un domeniu nereglementat în înțelesul art. 78 alin.1 din Legea nr. 360/2002, pentru a se aplica dispozițiile generale privind
funcționarii publici din Legea nr. 188/1999, republicată, deoarece exista o dispoziție expresă în cuprinsul Legii nr. 360/2002, care stabilea modul de salarizare a polițiștilor pentru acest interval de timp. Astfel, în baza art. 78 alin.2 se arăta că "până la intrarea în vigoare a legii privind salarizarea polițiștilor, acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională", respectiv Legea nr. 138/1999, și unde nu se prevedea acordarea primei anuale de concediu.
În consecință, pentru perioada anilor 2002-2003, dispozițiile legale care stabileau modul de salarizare a polițiștilor erau cele ale Legii nr. 138/1999 și nu cele ale Legii generale privind statutul funcționarului public, respectiv nr. 188/1999, așa cum a considerat în mod greșit instanța de fond, pronunțând o hotărâre nelegală.
Ca atare, urmează a se considera că recursul este întemeiat, iar în baza art. 304 pct.8-9 cu aplicarea art. 3041Cod pr.civilă, urmează a se admite recursul, se va modifica în tot sentința atacată, iar pe fond urmează a se respinge ca nefondată acțiunea reclamanților-intimați, conform art. 312 alin.2-3 Cod pr.civilă.
Văzând că recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru,
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, prin Direcția Generală Juridică, cu sediul în B, nr.1A, sector 1 împotriva sentinței nr. 17 din data de 10 ianuarie 2008 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu reclamantul Corpul Național al Polițiștilor - Consiliul Teritorial Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, Bd. - - I, nr.64, jud. D, în numele reclamanților din tabelul anexă (filele 2-68 dosar fond) și pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului D, cu sediul în Târgoviște, Bd. - - I, nr.64, jud.
Modifică în tot sentința și pe fond respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 martie 2008.
Președinte JUDECĂTORI: Tănăsică Elena, Giurgiu Afrodita Nițu Teodor
- - G - - -
Grefier
- -
Operator date cu caracter personal
Număr notificare 3120
Red. / - 3ex./24.03.2008
Dosar fond -- Tribunalul Dâmbovița
Jud. fond, -
Președinte:Tănăsică ElenaJudecători:Tănăsică Elena, Giurgiu Afrodita Nițu Teodor
