Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 328/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIENr. 328/CA/2009
Ședința publică de la 17 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Marieta
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanții, G, G, Conțiu, -, a, -, -, G, -, G, ia, -, ia, a, a, R, R, -, și reprezentați prin SINDICATUL LIBER - S împotriva sentinței civile nr.625/19.11.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtului intimat, prin care se solicită în baza art.242 civ.Cod Penal, judecarea cauzei în lipsă.
Instanța față de actele de la dosar și de solicitarea pârâtului intimat, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului formulat
Prin cererea formulată de reclamanții, G, G, Conțiu, -, a, -, -, G, -, G, ia, -, ia, a, a, R, R, -, și reprezentați prin Sindicatul Liber - S s-a solicitat în contradictoriu cu pârâtul S obligarea instituției pârâte la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă, de care trebuiau să beneficieze în temeiul prevederilor Legii nr.142/9.07.1998, pentru anii 2002 până la zi, sume actualizate cu indicele de inflație, până la data efectuării plății, precum și acordare tichetelor de masă pentru viitor.
În fapt reclamanții au arătat că au calitatea de funcționari publici în cadrul S, iar în conformitate cu prevederile Legii nr.142/1998, actualizată, pârâtul avea obligația să le acorde tichetele de masă, la valorile stabilite prin Ordinele Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, privind stabilirea valorii nominale a unui tichet de masă. Potrivit prevederilor art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998, salariații din sectorul bugetar pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acestea se acordă în limita prevederilor bugetului de stat, pentru unitățile din sectorul bugetar. Pentru aplicarea actului normativ cu caracter special, pârâtul trebuia să depună diligențele necesare pentru ca sumele reprezentând contravaloarea tichetelor de masă să fie cuprinse în bugetul instituției. Dacă s-ar admite faptul că, prin legile bugetului de stat, s-a restrâns acest drept acordat prin lege, nu există nici o explicație juridică într-un stat de drept și nici echitabilă, mai exact legea să fie aplicată diferit pentru categoriile de funcționari publici și salariați din unitățile bugetare. Reclamanții au mai arătat că, potrivit prevederilor art.31 alin.2 din Legea nr.188/1999 republicată funcționarii publici beneficiază și de alte drepturi salariale, și cum aceste dispoziții legale nu precizează care sunt acestea, rezultă că, legiuitorul a avut în vedere dispozițiile din alte acte normative prin care drepturile sunt prevăzute. Faptul că, Legea nr. 142/1998 prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă fără să stabilească în sarcina angajatorului obligativitatea acordării acestora, nu înseamnă în mod automat că nu au dreptul la acestea.
În drept se invocă Legea 188/1999, Legea nr.142/1998 și Codul muncii.
Prin Sentința nr. 625/CA/19.11.2008 Tribunalul Sibiua respins ca prescrisă acțiunea reclamanților pe perioada 01.01.2002 - 23.06.2005, a respins excepția lipsei de calitate procesuală pasivă a S și respins în fond restul pretențiilor formulate de reclamanți.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că drepturile reclamanților pentru perioada 01.01.2002 - 23.06.2005 sunt prescrise, încercarea de valorificare a acestora în justiție fiind făcută cu depășirea termenului de 3 ani prevăzut de Decretul 167/1958. Sub aspectul legitimării procesuale pasive a pârâtului s-a apreciat că aceasta îi este conferită în acest proces de calitatea de angajator al reclamanților.
Pe fond instanța a reținut că restul pretențiilor reclamanților sunt neîntemeiate, argumentându-se în esență că acordarea drepturilor constând în tichete de masă constituie o facultate pentru angajator, iar când aceasta este instituție publică acordarea lor este condiționată și de încadrarea în limita bugetului de stat, condiții care nu sunt îndeplinite în cauză.
Împotriva hotărârii au declarat recurs reclamanții, G, G, Conțiu, -, a, -, -, G, -, G, ia, -, ia, a, a, R, R, -, și reprezentați prin Sindicatul Liber - S solicitând a se dispune admiterea acestuia, modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
În motivarea recursului susțin că instanța a interpretat greșit prevederile legii, întrucât reclamanții au dreptul la alocație de hrană, constând în acordarea tichetelor de masă conform art.1 alin.1 din Legea 142 / 1998, acest drept fiind unul de natură constituțională și care nu este condiționat de includerea sumelor aferente în bugetul instituției pârâte.
În drept se invocă Legea 188/1999, Legea nr.142/1998 și Codul muncii.
Prin întâmpinare intimatul S solicită respingerea recursului susținând că soluția instanței este corectă atât pe fond cât și pe excepție.
Recursul reclamantelor este scutit de plata taxei de timbru conform art. 15 lit. a din Legea 146/1997.
Recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
În primul rând argumentele din hotărârea atacată referitoare la inadmisibilitatea acțiunii pentru lipsa procedurii prealabile nu sunt susținute de dispozitiv, rezultând cu claritate că instanța s-a pronunțat pe fond, și prin urmare nu produc efecte juridice, astfel că vor fi înlăturate din hotărâre, motivarea acesteia va fi substituită de prezenta decizie.
Analizând criticile aduse de reclamante fondului cauzei instanța apreciază că în mod corect instanța a reținut caracterul nefondat al pretențiilor reclamantelor. Art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, prevede că salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
La alin. 2 al aceluiași articol se prevede că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Norma din 14.01.1999 de aplicare a Legii nr.142/1998 stabilește la art. 4 că angajatorii care acordă tichete de masă salariaților vor cuprinde în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli, denumită "Tichete de masă", sumele destinate acoperirii valorii nominale a tichetelor de masă, potrivit celor convenite cu organizațiile sindicale legal constituite sau, după caz, cu reprezentanții salariaților.
Pentru instituțiile publice, art. 5, din norme stabilește că tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, fiecărui ordonator de credite, la articolul bugetar "Tichete de masă".
Din coroborarea dispozițiilor legale de mai sus rezultă că legea instituie categoriile de personal care au vocația de a primi aceste drepturi însă condiționează acordarea lor de necesitatea prevederii acestor cheltuieli în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat potrivit legii fiecărui ordonator de credite.
Pe de altă parte legile de mai sus sunt aplicabile doar personalului bugetar contractual, iar reclamanții au calitatea de funcționari publici. Nici Legea nr.188/1999, nici ordonanțele anuale de salarizare nu prevăd obligația autorității publice de a acorda aceste drepturi.
Prin urmare, instanța de fond a apreciat corect că aceste pretenții sunt nefondate câtă vreme s-a dovedit în cauză că prevederile legale ce conferă drepturile în litigiu nu sunt aplicabile acestei categorii de personal, sumele necesare plății nu au fost cuprinse în bugetul propriu de venituri și cheltuieli al instituțiilor intimate și câtă vreme prin legile anuale ale bugetului de stat s-a prevăzut succesiv că instituțiile bugetare cum sunt intimații, nu pot să-și prevadă în bugetele proprii sume cu acest titlu.
În plus, acordarea, respectiv primirea acestor tichete constituie o opțiune angajatorului, și nu o obligație, și respectiv o vocație corelativă a angajatului, și nu un drept.
În raport de cele ce preced se constată că soluția primei instanțe este legală, nefiind incidente prevederile art.3041, art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal și în temeiul art.312 alin. 1.civ.Cod Penal, se va respinge recursul reclamanților ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, G, G, Conțiu, -, a, -, -, G, -, G, ia, -, ia, a, a, R, R, -, și reprezentați prin SINDICATUL LIBER - S împotriva sentinței nr.625/19.11.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 Martie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Tehnored.
2 ex./08.04.2009
JUd.fond -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, G, G, Conțiu, -, a, -, -, G, -, G, ia, -, ia, a, a, R, R, -, și reprezentați prin SINDICATUL LIBER - S împotriva sentinței nr.625/19.11.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 Martie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Ștefan Făt, Marieta
