Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 341/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Decizia nr. 341/R/2008 Dosar nr-
Sedința publică din data de 20 mai 2008
PREȘEDINTE: Georgeta Bejinaru Mihoc președinte secție
- - - JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
- - -JUDECĂTOR 3: Clara
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B împotriva sentinței civile nr. civile nr. 3686/C din 20 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționari publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 13 mai 2008, și au fost consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, în baza art. 146 Cod procedură civilă și în baza dispozițiilor art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea pentru data de 20 mai 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Constată că prin sentința civilă nr. 3686/C/20 noiembrie 2007 Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal a fost admisă acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții: MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI B și în consecință:
Au fost obligați în solidar pe pârâți să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând prima de concediu egală cu indemnizația din luna anterioară plecării în concediu pe anii 2004,2005 și 2006 sumele urmând a fi actualizate cu rata inflației la data efectuării plății.
Au fost obligați în solidar pe pârâți să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând sporul de fidelitate aferent perioadei 01.01.2004-20.05.2007,suma datorată urmând a fi actualizată în raport cu rata inflației la data efectuării plății.
A fost obligat pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative în calitate de ordonator principal de credite să cuprindă în bugetul propriu sumele de bani necesare plății primelor de concediu și sporului de fidelitate,cuvenite reclamanților.
S-a respins excepția de inadmisibilitate a cererii de chemare în garanție invocată de Ministerul Economiei și Finanțelor.
S-a admis cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și în consecință a fost obligat chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin B să vireze pârâtului sumele necesare plății primei de concediu și sporului de fidelitate cuvenite reclamanților.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că:
Reclamanții sunt polițiști în cadrul Inspectoratului de Poliție al județului
Art. 37 alin.2 din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor prevede că, " la plecarea în concediu de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu".
Art.6 din același act normative stipulează că "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională,de ordine publică și siguranță națională,în calitate de militari, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al Ministerului d e Interne".
Aceste texte au rămas fără conținut întrucât prin legile bugetului de stat au fost suspendate până la 31.12.2006.
Drepturile respective însă există deoarece ele nu au fost înlăturate de legiuitor, iar garantarea realizării lor este conformă cu principiul constituțional al garantării realizării drepturilor legal acordate.
În sensul celor de mai sus, referitor la prima de concediu a polițiștilor s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia de îndrumare nr. XII din 5.02.2007, dată în soluționarea recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, situația sporului de fidelitate fiind similară.
În consecință, instanța de fond a admis acțiunea și a obligat pârâții B și să plătească drepturile salariale cuvenite reclamanților pentru perioada solicitată.
Instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimatul Ministerul Finanțelor Publice, având în vedere că, gestionând bugetul de stat are obligația să asigure instituțiilor bugetare fondurile necesare.
Drept urmare, a fost obligat să vireze sumele necesare plății drepturilor în cauză.
S-a respins cererea de chemare în garanție deoarece are în cauză calitatea de pârât și s-a respins acțiunea față de Inspectoratul General al Poliției întrucât între această instituție și reclamanți nu există nici un raport juridic
Împotriva sentinței primei instanțe au declarat recurs chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice și pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative
În dezvoltarea motivelor de recurs Ministerul Economiei și Finanțelor arată că în mod greșit a fost admisă acțiunea reclamanților și cererea de chemare în garanție deoarece ministerul nu poate fi confundat cu Statul Român și cu bugetul de stat.
Între cele două ministere nu există nici o obligație de garanție, iar chemarea în garanție nu poate fi admisă în cadrul acțiunilor personal nepatrimoniale și nici în cazul litigiilor de muncă.
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative în motivele de recurs arată că drepturile solicitate de reclamant sunt necuvenite întrucât au fost suspendate prin legile bugetului, iar pe anii 2004, 2006 și 2007, reclamantul a primit sporul de fidelitate.
Recursurile formulate de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor și de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative sunt nefondate în parte.
Prima instanță în mod corect a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative B deoarece recurentul, în baza dispozițiilor art. 19 lit. a din Legea nr. 500/2002 și a art. 42 alin. 1 din Legea nr. 511/2004, răspunde de elaborare proiectului bugetului de stat în baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de elaborare a proiectelor de rectificare a acestor bugete.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative are sarcina de a aviza bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor subordonate în calitate de ordonator principal de credite. Ca atare, fiecare din cele două ministere au atribuții specifice dar, în același timp au obligația de a asigura, fiecare, resursele necesare angajatorului în vederea efectuării plăților restante și pe viitor către reclamanți.
Recurentul trebuie să aibă în vedere la elaborarea proiectului de buget și aceste sume cuprinse în hotărârile judecătorești, astfel că acesta nu a fost obligat să plătească drepturile bănești angajaților Inspectoratului de Poliție al Județului B, ci să aloce sumele necesare îndepliniându - și atribuțiile ce-i revin conform Legii nr. 500/2002.
Cauza în speță este un litigiu patrimonial care nu se desfășoară în sfera raporturilor de muncă reglementate de codul muncii, ci în cea a raporturilor de serviciu reglementate de Legea nr. 360/2002 și nr.188/1999.
Referitor la recursul formulat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative se constată că acesta este fondat în parte.
Conform art. 6 din OG nr. 38/2003, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne. Sporul de fidelitate pentru anul 2005 fost suspendat conform dispozițiilor art. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004. Sporul de fidelitate reprezintă un drept salarial de remunerare care face obiectul raporturilor de serviciu dintre angajator și reclamant iar, acest drept, atâta timp cât a fost prevăzut de lege, nu poate fi restrâns sau îngrădit pe motivul existenței unor prevederi bugetare sau a lipsei fondurilor necesare. Ca atare, prima instanță în mod corect a apreciat că reclamanții sunt îndreptățiți la sporul de fidelitate, însă acesta se cuvine numai pentru anul 2005, respectiv pentru perioada în care a fost suspendat.
Celelalte motive de recurs invocate de către recurenți sunt nefondate și neîntemeiate deoarece prima instanță în mod corect a admis pretențiile reclamanților cu privire la prima de concediu.
Astfel curtea, în baza dispozițiilor art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, va admite în parte recursurile formulate de pârât și de chematul în garanție în sensul că dreptul reclamanților la sporul de fidelitate se cuvine pentru anul 2005 când a suspendat nelegal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite în parte recursurile declarate de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B și de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE împotriva sentinței civile nr. 3686/C/20.11.2007 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, pe care o modifică în parte în sensul că:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții ȘI împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE ȘI INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI B și, în consecință,
Obligă în solidar pe pârâți să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând sporul de fidelitate aferent anului 2005, suma datorată urmând a fi actualizată în raport cu rata inflației la data efectuării plății.
dmite în parte cererea de chemare în garanție a MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR FORMULATĂ de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și, în consecință, obligă pe chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR să vireze pârâtului sumele necesare plății primei de concediu și sporului de fidelitate cuvenite reclamanților.
espinge restul pretențiilor reclamanților.
enține restul dispozițiilor sentinței atacate.
revocabilă.
ronunțată p. în ședință publică azi 20.05.2008.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - - -
Grefier
Red. - 20.05.2008
Dact. - 23.05.2008/2 ex
Jud fond- /
Președinte:Georgeta Bejinaru MihocJudecători:Georgeta Bejinaru Mihoc, Maria Ioniche, Clara
