Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 362/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR -
ROMANIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 362
SEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 8 FEBRUARIE 2010
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Cristina Petrovici
JUDECĂTOR 2: Ion Eugenia
JUDECĂTOR 3: Stanisor Denisa
GREFIER:
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurenții - reclamanți, C, A, G, A, A, -, -, G, G A, -, prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " reprezentant al membrilor de sindicat împotriva sentinței civile nr. 2456 din data de 24.06.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, in dosarul nr -, in contradictoriu cu intimatii - pârâti MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B
La apelul nominal făcut in ședință publică a răspuns intimata pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B prin consilier juridic, cu delegație la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că s-au depus intampinări din partea intimatelor pârâte.
Nemaifiind cereri de formulat, sau excepții de invocat, Curtea constată cauza in stare de judecată acordând cuvântul pe recurs.
Intimata - pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B prin consilier juridic, pune concluzii de respingere a recursului, cu consecința menținerii sentinței atacate pe care o apreciază ca fiind legală și temeinică. Consideră că instanța a făcut o justă aplicare a legii, solicitand a se reține Deciziile Curții Constituționale nr 818, 819, 820 și 821 din 3 iulie 2008.
CURTEA,
Asupra recursului de fata;
Prin sentinta civila nr. 2456 din data de 24.06.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, in dosarul nr - -a respins actiunea formulată de reclamanții, C, A, G, A, A, -, -, -, G, G A, -, și, toți prin SINDICATUL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " in contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B, ca neintemeiatA.
Pentru a se pronunta astfel instanta de fond a retinut că reclamanții au fost și sunt polițiști în cadrul pârâtei DGPMB în perioada pentru care se pretind drepturile salariale, aspecte necontestate de către aceasta.
Reclamanții au pretins că sunt discriminați in raport de alte categorii de bugetari, având în vedere că nu au beneficiat de creșterile salariale de 7% începând cu 1 ianuarie 2007 și cu 11 % începând cu data de 1 octombrie 2007.
Tribunalul a considerat ca argumentele reclamanților sunt neîntemeiate.
Astfel, potrivit art. 5 din legea nr.232/2007, articolul 39 din nr.6/2007, invocat de reclamanți, se modifică și va avea următorul cuprins: Art. 39. - (1) Pentru funcționarii publici și posturile corespunzătoare funcțiilor publice specifice preluate de Ministerul Economiei și Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene, În condițiile art. 10 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, aprobată cu modificări ții completări prin Legea nr. 228/2004, cu modificările și completările ulterioare, se păstrează salariile de bază și celelalte drepturi salariale acordate până la data de 31 decembrie 2006.
(2) de bază ale funcționarilor publici prevăzuți la alin. (1) se majorează începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care intră în vigoare legea de aprobare a prezentei ordonanțe cu 7% față de nivelul din luna decembrie 2006 și cu 11 % începând cu data de 1 octombrie 2007 față de nivelul din luna septembrie 2007.
Reclamanții nu fac parte din categoriile de personal indicate în mod limitativ de actul normativ, nefiind funcționar public preluat de de la, ci sunt polițiști in cadrul pârâtei DGPMB. Temeiul de drept indicat de reclamanți nu prevede deci creșteri salariale pentru toți funcționarii publici, mai puțin polițiștii, ci se adresează unei categorii restrânse de personal, cei preluați între ministerele individualizate.
De asemenea, potrivit art. 1 din OG 10/2007, în anul 2007, salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin Legea nr. 383/2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările ții completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanței Guvernului nr 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr.323/2006, avute la data de 31 decembrie 2006, se majorează în 3 etape, astfel: cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006; cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007; cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007.
După cum se poate observa, actul normativ a avut in vedere personalul contractual și personalul care ocupă funcții de demnitate publică, deci nu poate fi aplicabil polițiștilor.
Nici unul din actele normative invocate în susținerea cererii nu se referă la categoria polițiștilor, fiind aplicabile strict personalului indicat expres În cuprinsul acestora, in care nu pot fi incluși polițiștii.
Este adevărat că, potrivit act. 43 din OG nr.38/2003, salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în această ordonanță, sunt brute și se vor indexa in baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar.
Însă aceste dispoziții nu trebuie interpretate în sensul că se aplică polițiștilor toate dispozițiile privind drepturile salariale prevăzute de legislația în vigoare pentru categorii expres indicate de personal bugetar, deci nu pentru întregul corp al bugetarilor.
Prin urmare, reclamanții nu au dovedit ca sunt îndreptățiți să beneficieze de creșterile salariale pretinse, cu dobânda legală aferentă și cu consecința efectuării mențiunilor în dosarul personal, iar acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată de tribunal.
Impotriva acestei sentinte au declarat recurs reclamantii prin sindicat care a aratat ca legea nr. 232/2007 prevede majorari salariale pentru toti functionarii publici.
A mai invocat prevederile art. 43 din OG nr. 38/2003.
Considera ca interpretarea instantei in sensul ca politistii sunt exclusi de la indexarea salariilor contravine dispozitiile OG nr. 38/2003.
Nu a solicitat extinderea sferei de aplicare a dispozitiilor legale, deoarece exista dispozitie potrivit careia indexarea salariilor se face in baza dispozitiilor legale privind personalul din sectorul bugetar.
A aratat ca nu si-a intemeiat actiunea pe dispozitiile OG nr. 10/2007 ci pe OG nr. 6/2007.
In drept, au fost invocate dispozitiile art. 3041Cod procedura civila, legea nr. 232/2007, OG nr. 6/2007 si OG nr. 38/2003.
La 26.01.2010 a depus intampinare intimata DGPMB care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.
La 28.01.2010 a depus intampinare si intimatul MAI care a solicitat respingerea recursului reclamantilor ca nefondat.
Analizand actele si lucrarile dosarului, curtea constata ca recursul reclamantilor este nefondat pentru urmatoarele considerente.
In mod corect instanta de fond a retinut ca reclamantii, fiind functionari publici cu statut special, salarizati in baza OG nr. 38/2003 nu beneficiaza de indexarile salariale prevazute de art. 39 din OG nr. 6/2007, astfel aliniatul 2 al acestui articol, astfel cum a fost modificat prin legea nr. 232/2007, prevede ca "alariile de bază ale funcționarilor publiciprevăzuți la alin. (1)se majorează începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care intră în vigoare legea de aprobare a prezentei ordonanțe cu 7% față de nivelul din luna decembrie 2006 și cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007 față de nivelul din luna septembrie 2007."
Prin urmare indexarea prevazuta de acet text de lege s-a referit nu la toti functionarii publici, ci la o categorie restransa a acestora.
Nici art. 48 din OG nr. 6/2007 astfel cum a fost modificat prin legea nr. 232/2007 nu se interpreteaza in sensul ca indexarile pentru anumite categorii de bugetari s-ar aplica si functionarilor publici.
Desi recurentul a afirmat ca nu si-a intemeiat actiunea pe dispozitiile OG nr. 10/2007, totusi acesta a indicat transele de indexare in cuantumurile prevazute de acest act normativ, si nu de art. 39 al. 2 din OG nr. 6/2007, care prevad prima transa ca fiind de 7% incepand cu luna urmatoare intrarii in vigoare a legii nr. 232/2007 si nu cu luna ianuarie si, respectiv, aprilie.
De altfel in motivarea cererii introductive a fost invocata de mai multe ori OG nr. 10/2007.
Practic OG nr. 10/2007 nu s-a aplicat functionarilor publici, si prin urmare, nu se poate aplica nici functionarilor publici cu statut special, astfel cum sunt politistii in privinta indexarilor salariale.
Art. 43 din OG nr. 38/2003 nu se poate interpreta decat in sensul ca indexarile care se aplica politistilor sunt cele prevazute pentru personalul de aceeasi categorie din sectorul bugetar si nu cele care vizeaza categorii speciale, astfel cum a fost si OG nr. 10/2007, si art. 39 din OG nr. 6/2007.
In acest context este corecta si sustinerea intimatului parat MAI referitoare la decizia nr. 821/2008 a Curtii Constitutionale, in privinta posibilitatii instantelor de a aplica in privinta reclamantilor texte din acte normative care nu se refera la categoria din care fac parte reclamantii.
Nu sunt incalcate nici dispozitiile art. 16 din Constitutia Romaniei si nici cele ale OG nr. 137/2000 sau ale art. 14 din Conventia pentru apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale referitoare la principiul nediscriminarii, deoarece situatia diferitelor categorii de salariati sau functionari nu este identica, acestia avand statute diferite pe categorii.
Hotararea a fost data cu aplicarea si interpretarea corecta a legii.
Ca urmare se constata legala si temeinica hotararea atacata si in baza a art. 299 si urmatoarele, 304 pct. 9, 3041cod procedura civila, va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de recurentii, C, A, G, A, A, -, -, G, G A, -, prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO cu sediul În B, sector 2,-,. 23, contradictoriu cu intimatii MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B, sector 1,- și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B cu sediul în B, sector 1,--5, impotriva sentintei civile nr. 2456 din data de 24.06.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, in dosarul nr -, ca nefondat.
Irevocabila.
Pronuntata in sedinta publica, astazi, 8.02.2010.
PRESEDINTE, JUDECATOR, JUDECATOR,
- - - - - -
GREFIER,
RED. JUD. CP (2 ex.)
Jud. Fond -
Președinte:Cristina PetroviciJudecători:Cristina Petrovici, Ion Eugenia, Stanisor Denisa
