Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 373/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIA NR.373/R-CONT
Ședința publică din 09 aprilie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Gabriela Chiorniță președinte secție
- - - - JUDECĂTOR 2: Ingrid Emina Giosanu
- - - JUDECĂTOR 3: Corina
- - grefier
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții, A, toți cu domiciliul ales în Rm.V,-, jud.V, împotriva sentinței nr.1455 din 18 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea Secția comercială și de contencios administrativ, în dosarul nr-, intimată fiind pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ și pentru SIGURANȚA ALIMENTELOR a JUDEȚULUI V cu sediul în Rm.V,str.-, nr.9, jud.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de taxa judiciară de timbru.
Dezbaterile asupra recursului au avut loc în ședința publică din 03 aprilie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Asupra recursului de față, deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 9 ianuarie 2008, pe rolul Tribunalului Vâlcea, reclamanții, --, a, au chemat în judecată Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a Județului V, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea acesteia la 20 tichete de masă lunar începând cu data de 9.12.2006 și în continuare până la data acordării efective, respectiv plata contravalorii tichetelor aferente calculate la valoarea actuală, precum și acordarea sporurilor salariale stabilite în conformitate cu art. 14 din Legea nr. 435/2006 începând cu 1 ianuarie 2007.
De asemenea, s-a solicitat acordarea drepturilor salariale reprezentând majorarea salariului cu 25 % pentru perioada 9 - 31.12.2006.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că potrivit Legii nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care-și desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar, s-a stabilit acordarea de tichete de masă personalului încadrat în unitățile respective, o mărire a salariului de 25 % pentru funcționarii publici și respectiv acordarea unor sporuri pentru condiții vătămătoare de muncă.
Pentru aplicarea sporurilor menționate, Autoritatea Națională Sanitar-Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a emis Ordinul Președintelui nr. 56232/2007, prin care s-a aprobat Regulamentul de acordare a sporurilor solicitate, avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Egalității și Șanse și de Ministerul Sănătății Publice, unde la art. 15 se stabilește aplicarea sporurilor începând cu 1 ianuarie 2007.
La rândul său, OG nr. 6/2007, la art. 41 și 48, prevede că funcționarii publici beneficiază de sporuri și de alte drepturi prevăzute de legislația specifică autorității sau instituției publice în care-și desfășoară activitatea.
În dovedirea acțiunii s-a solicitat proba cu acte, iar în drept au fost invocate dispozițiile Legii nr. 435/2006.
Reclamanții și-au precizat acțiunea prin cererea de la filele 19-21 dosar, în sensul că solicită acordarea contravalorii tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/1998 indexate cu valoarea indicilor de inflație începând cu luna ianuarie 2005 și până la intrarea în legalitate precum și acordarea în continuare a tichetelor de masă sau a contravalorii acestora, acordarea sporurilor salariale stabilite în conformitate cu art. 14 din Legea nr. 435/2006 începând cu 1.01.2007 și acordarea drepturilor salariale reprezentând majorarea salariului cu 25 % aferent perioadei 9 - 31.12.2006.
Prin întâmpinarea de la filele 34-35 dosar, pârâta a solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamanți așa cum a fost precizată ulterior, ca neîntemeiată.
Astfel, în legătură cu acordarea tichetelor de masă s-a invocat faptul că nu au fost primite fonduri bugetare alocate cu această destinație, iar acordarea sporului prevăzut de art. 14 din Legea nr. 432/2006 era condiționată de elaborarea unui Regulament de Ministerul Muncii și Solidarității.
În ceea ce privește neacordarea majorării salariilor cu 25 % în perioada 9 - 31.12.2006, se arată că nu au existat fonduri necesare alocate în acest sens.
Prin sentința nr. 489 din 25.03.2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, Secția comercială și de contencios administrativ, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanți și s-a dispus obligarea pârâtei la plata sumelor prevăzute în tabelele de la filele 29-31 dosar.
Recursul formulat împotriva acestei sentințe de către pârâtă a fost admis de Curtea de APEL PITEȘTI, Secția comercială și de contencios administrativ prin decizia nr. 778/R-C/19.09.2008, în sensul că s-a casat sentința menționată, cu trimiterea cauzei spre rejudecare.
Instanța de control judiciar a reținut că în virtutea rolului activ, judecătorul fondului trebuia să solicite informații detaliate de la pârâtă pe care eventual să le valorifice printr-o expertiză contabilă și să verifice dacă acordarea acestor sporuri a fost avizată de către Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei.
Rejudecând cauza în raport de îndrumările deciziei de casare, Tribunalul Vâlcea - secția comercială și de contencios administrativ a pronunțat sentința nr.1455 din 18 noiembrie 2008, prin care a fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamanții, -, scu, a, toți cu domiciliul ales în Rm. V,-, - scara B,. 4, județul V, în contradictoriu cu pârâta Direcția Sanitar-Veterinara Si Pentru Siguranța Alimentelor A Județului V, cu sediul în Rm. V,-, județul
A fost obligată pârâta să plătească reclamanților sporul prevăzut de art. 14 din Legea nr. 435/2006 pentru anul 2007, după cum urmează: - 1.767 lei; - 1.307 lei; - 1.156 lei; - 638 lei; scu - 727 lei; a - 402 lei și - 2.263 lei (filele 42-43 dosar).
A fost respinsă acțiunea formulată de reclamanți cu privire la acordarea contravalorii tichetelor de masă începând cu luna ianuarie 2005 și până în prezent, precum și majorarea salariului cu 25 % pentru perioada 9 - 31 decembrie 2006.
Pentru a hotărî astfel instanța a reținut că reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Direcției Sanitar-Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor a județului V și potrivit art. 14 din Legea nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care-și desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar, beneficiază pentru condiții periculoase sau vătămătoare de un spor de până 30% din salariul de bază corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
De asemenea, potrivit art. 23 din același act normativ, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii sau subvenții de le venitul de stat beneficiază lunar de 20 tichete de masă cu excepția pensionarilor, iar potrivit art. 38, salariile de bază ale funcționarilor publici din instituțiile sanitar-veterinare publice sunt mai mari cu 25 % față de salariile prevăzute de OG nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006.
Față de dispozițiile legale menționate și probatoriul administrat, instanța a constatat că acțiunea reclamanților se justifică în ceea ce privește sporul prevăzut de art. 14 din Legea nr. 435/2006 pentru anul 2007.
Regulamentul pentru acordarea sporurilor prevăzute la art. 14 din Legea nr. 435/2006 a prevăzut cuprinderea în ștatele de funcții a acestui drept începând cu data de 1.08.2008, deși legiuitorul a prevăzut acordarea acestor drepturi începând cu data de 1.01.2007.
Într-o atare situație trebuie observat că prin Regulamentul menționat, care a fost emis în aplicarea legii, nu se pot aduce modificări dispozițiilor legale și ca atare dreptul solicitat de reclamanți în baza art. 14 din Legea nr. 435/2006 trebuie acordat începând cu 1.01.2007.
Cuantumul acestor drepturi este calculat potrivit tabelelor de la filele 42-43 dosar, în sensul că reclamanții urmează să primească drepturile menționate în cuantumul ce revine fiecăruia, respectiv - 1767 lei; - 1307 lei; - 1156 lei; - 638 lei; scu - 727 lei; a - 402 lei și - 2263 lei, fără a mai fi necesară efectuarea unei expertize contabile.
În schimb, a apreciat că drepturile solicitate reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr.142/1998 și majorarea salariului cu 25 % pentru perioada 9-31 decembrie 2006 nu se justifică, întrucât acestea se puteau acorda de pârâtă numai în situația în care erau alocate sume bugetare cu această destinație.
Normele de aplicare a Legii nr. 142/1998 din 14 ianuarie 1999 prevăd la art. 1 că angajatorii persoane juridice sau fizice prevăzute la art. 1 din Legea nr. 142/1998 stabilesc împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, după caz, contractarea achiziționării tichetelor de masă cu una sau mai multe unități emitente.
În consecință, acordarea tichetelor de masă este în primul rând o posibilitate a angajatorului și nu o obligație imperativă, pentru că echivalentul acestora se suportă integral din fondurile angajatorului, care trebuie să aibă prevăzut în bugetele de stat sumele cu această destinație.
S-a reținut că situația este similară și în ceea ce privește majorarea salariului cu 25 % corespunzător perioadei 9 - 31 decembrie 2006, întrucât potrivit art. 14 din Legea nr. 435/2006, aceste drepturi s-au prevăzut a fi acordate cu 1 ianuarie 2007.
Văzând și dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă, pârâta a fost obligată la 600 lei, cheltuieli de judecată către reclamanți reprezentând onorariu avocat potrivit actelor justificative depuse la dosar.
Împotriva sentinței, în termen legal au formulat recurs reclamanții, care au criticat-o sub aspectul greșitei respingeri a celor două capete de cerere, constând în acordarea majorării salariului în perioada 9 - 31.12.2006 și acordarea tichetelor de masă pentru anii 2005 - 2007, drepturi reglementate de Legea nr.142/1998 și de Legea nr.345/2006.
La data de 3.04.2009, s-au depus concluzii scrise din partea intimatei - pârâte, prin care a arătat că nu legitimitatea solicitării reclamanților, însă nu a primit alocația bugetară aferentă pentru plata drepturilor pretinse.
Examinând sentința prin prisma criticilor formulate, ce se încadrează în disp.art.304 pct.9 Cod pr.civilă, cât și în temeiul art. 3041Cod pr.civilă, Curtea constată că recursul este fondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Potrivit art.23 cap.III "Alte drepturi" din Legea nr.435/2006, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar, personalul încadrat în aceste unități beneficiază lunar de 20 tichete de masă, cu excepția pensionarilor.
Ca atare, fiind un drept legiferat, al cărui exercițiu nu a fost suspendat sau înlăturat printr-un alt act normativ de aceeași valoare, se impune acordarea acestuia, data de la care se cuvine fiind însă 10.12.2006. Reclamanții au vocație la acordarea tichetelor de masă începând cu această dată, când, potrivit normelor de tehnică legislativă, a intrat în vigoare Legea nr.435/2006, publicată pentru prima dată la 7 decembrie 2006. Dreptul lor are o reglementare specială, întemeiată pe dispozițiile actului normativ sus menționat, nefiindu-le aplicabile dispozițiile legii cadru care reglementează acordarea tichetelor de masă - Legea nr.142/1998. Drept consecință, această critică va fi admisă, în sensul că li se va acorda contravaloarea tichetelor de masă începând cu 10.12.2006 și până la data prezentei hotărâri ( 9.04.2009), indexată. Se impune acordarea contravalorii lor, dat fiind faptul că astfel s-a solicitat prin acțiunea precizată, cât și prin aceea că nu mai este posibilă acordarea lor în natură. reprezintă echivalentul prejudiciului suferit prin nerespectarea obligației conferite de lege, începând cu momentul efectiv în care trebuia înmânate tichetele de masă.
Apărarea recurentei, legată de lipsa resurselor financiare pentru plata acestui drept, pentru care ordonatorul principal de credite ar fi în culpă ca urmare a nealocării lor, nu poate fi un argument pertinent în respingerea acestui capăt de cerere, decât încălcând dispozițiile legale sus-menționate.
De altfel, la dosar recurenta nu a depus nici un document care să ateste diligențele făcute în vederea obținerii sumelor de bani necesare acordării tichetelor de masă.
În ceea ce privește sporul de 25%, solicitat pentru perioada 9 - 31.12.2006, Curtea constată că acesta se cuvine, într-adevăr, reclamanților, însă pentru perioada 10.12. - 31.12.2006. Avându-se în vedere normele de tehnică legislativă, Legea nr.435/2006, care prin art.38 a prevăzut că salariile de bază ale funcționarilor publici din instituțiile sanitar - veterinare publice sunt mai mari cu 25% față de salariile prevăzute de OG nr.2/2006 pentru anul 2006, a intrat în vigoare la data de 10.12.2006 ( ci nu la 9.12.2006, cum susțin recurenții), pentru această perioadă de timp recurenții beneficiază de respectiva majorare salarială. Trimiterea primei instanțe la disp.art.14 din Legea nr.435/2006, care în opinia sa ar fi justificat acordarea dreptului doar începând cu 1 ianuarie 2007 este nelegală, majorarea salarială având o altă reglementare, concretizată în disp.art.38 din același act normativ.
Și pentru aceasta se reține faptul că apărarea intimatei, în sensul nealocării surselor financiare necesare este lipsită de relevanță, deoarece reclamanții sunt destinatarii unor drepturi conferite de lege, în caz contrar ajungându-se la lipsirea de substanță și de finalitate a unei dispoziții exprese ale legii.
Sintetizând considerentele de fapt și de drept expuse, Curtea, în temeiul art.312 alin.1 Cod pr.civilă, va admite recursul, va modifica sentința, în sensul că va admite acțiunea și pentru contravaloarea tichetelor de masă începând cu data de 10.12.2006 și până la data prezentei hotărâri, indexată cât și pentru sporul de 25% ( majorarea salariului), pentru perioada 10.12. - 31.12.2006, celelalte dispoziții ale sentinței fiind menținute.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE
DECIDE
Admite recursul formulat de reclamanții, A, toți cu domiciliul ales în Rm.V,-, jud.V, împotriva sentinței nr.1455 din 18 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea Secția comercială și de contencios administrativ, în dosarul nr-, intimată fiind pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ și pentru SIGURANȚA ALIMENTELOR a JUDEȚULUI V cu sediul în Rm.V,str.-, nr.9, jud.
Modifică acțiunea, în sensul că admite acțiunea și pentru:
- contravaloarea tichete de masă începând cu 10.12.2006 și până la data prezentei hotărâri, indexată;
- sporul de 25% ( majorarea salariului cu 25%), pentru perioada 10.12. - 31.12.2006.
Menține în rest sentința.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 aprilie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
Red.
TC/4 ex.
6.05.2009
jud fond.Gh.
Președinte:Gabriela ChiornițăJudecători:Gabriela Chiorniță, Ingrid Emina Giosanu, Corina
