Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 38/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 38
Ședința publică de la 14 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurenta - pârâtă DIRECȚIA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ N împotriva sentinței civile nr.284/CA din 29 septembrie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a constatat lipsa părților, dosarul fiind lăsat la a doua strigare, când de asemenea, părțile au lipsit.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
S-au verificat actele și lucrările dosarului, s-a constatat că s-a solicitat judecata în lipsă, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.284/CA/29.09.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- au fost admise acțiunea formulată de reclamanta și cererile conexe formulate de reclamantele, și în contradictoriu cu pârâta Direcția de Sănătate Publică N dispunându-se anularea dispozițiilor de imputare nr. 142, 143, 144, 145 și 146 emise de pârâtă la data de 24.04.2009 și suspendarea executării dispoziției nr.143/24.04.2009 până la rămânerea irevocabilă a hotărârii. Totodată a fost admis capătul de cerere formulat de reclamanta privind restituirea sumelor și a fost obligată pârâta să restituie acesteia sumele încasate în baza dispoziției nr.143/2009.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
În baza planificărilor întocmite de Directorul executiv al Direcției de Sănătate Publică N reclamantele au efectuat în perioada 1.01.-31.03.2009 serviciul de gardă, linia de gardă fiind organizată la nivelul pârâtei în baza Ordinului nr.870/2004 emis de Ministrul Sănătății.
Potrivit dispozițiilor art.28 din Ordinul nr.870/2004 (text în vigoare până la 7.05.2009), pentru supravegherea și controlul stării de sănătate al populației, la nivel județean și al Municipiului B, în domeniul medicinii preventive și al inspecției sanitare de stat se organizează o linie de sănătate publică.
Deși atribuțiile stabilite în sarcina medicului de specialitate care efectua garda la nivelul direcției de sănătate publică erau diferite de atribuțiile stabilite pentru medic de gardă care asigura continuitatea asistenței medicale în unitățile sanitare, prestarea respectivului serviciu de către reclamante (în afara programului normal de lucru) impune și plata corespunzătoare conform art.46 din Ordin.
În prezent, prin intrarea în vigoare a dispozițiilor Ordinului nr.556/2009, la nivelul direcțiilor de sănătate publică se asigură permanența, activitatea prestată la sediul direcției pentru asigurarea permanenței compensându-se cu timp liber corespunzător.
Cum însă reclamantele au efectuat ore de gardă în perioada 1.01.-31.03.2009, plata acestor ore s-a dispus în mod legal, reclamantele neputând fi private de acordarea unor drepturi bănești pentru serviciul prestat în baza unui act normativ care a produs efecte juridice până la 7.05.2009.
În consecință, dispozițiile de imputare emise de pârâtă pentru sumele de bani reprezentând plata gărzilor sunt nelegale.
Susținerea pârâtei că prin bugetul pentru anul 2009 nu s-a asigurat finanțare pentru capitolul aferent plății cu ora nu poate duce la respingerea acțiuni.
Până la 31.03.2009, salarizarea personalului bugetar s-a făcut în baza actelor normative în vigoare la 30.12.2008, mecanismul de salarizare și încadrare a personalului din sectorul bugetar realizându-se în perioada 1.01.-31.03.2009 prin OUG nr.1/2009.
În consecință, plata gărzilor efectuate de reclamante a avut reglementare legală până la 31.03.2009.
Întrucât drepturile bănești au fost încasate de reclamante în baza unor acte normative în vigoare pe perioada încasării, dispozițiile de imputare sunt de natură să vatăme reclamantele în dreptul recunoscut prin respectivele acte.
Este adevărat că, așa cum a arătat pârâta, emiterea dispozițiilor a avut loc în condițiile în care Ministerul d e resort a comunicat ordonatorilor secundari și terțiari de credite situația indicatorilor bugetari stabilită conform Legii bugetului de stat nr.18/2009, capitolul plata cu ora (din care se plătesc gărzile) neprimind finanțare pentru anul 2009.
Însă reclamantele nu pot fi private de acordarea unui drept specific obligației îndeplinite, principiul dreptului la salarizare pentru munca depusă fiind un principiu consacrat de Codul Muncii (art.39 alin.2).
De altfel, deși exercițiul bugetar începe la 1 ianuarie, Legea bugetului de stat pe anul 2009 fost publicată în Monitorul Oficial la 27.02.2009, până la această dată ordonatorul de credite achitând drepturile salariale în baza OUG nr.1/2009.
Pe de altă parte, actul normativ care consacră dreptul reclamantelor la acordarea dreptului la plata orelor efectuate în serviciul de gardă nu condiționa acordarea acestuia de limita creditelor bugetare aprobate pentru angajarea cheltuielilor.
Or, în aceste condiții, chiar dacă ordonatorii de credite nu au prevăzute în bugetele proprii sumele necesare acordării acestui drept, prin pronunțarea hotărârii, ordonatorilor de credite le revine obligația de executare conform OG nr.22/2002.
Pentru considerentele reținute și având în vedere că răspunderea materială a funcționarului public se poate angaja în condițiile prevăzute de art.84 alin.1 lit. b din Legea nr.188/1991, doar pentru încasarea necuvenită a unor sume - situație nedovedită în cauză, instanța a admis acțiunea și cererile conexate, și în temeiul dispozițiilor art.18 din Legea nr.554/2004 a dispus anularea dispozițiilor de imputare.
Instanța, constatând îndeplinită în cauză și condiția prevăzută de art.15 din Legea nr.554/2004, prin executarea dispoziției de imputare reclamanta care a solicitat suspendarea executării acesteia suferind un prejudiciu rezultat din diminuarea drepturilor salariale, a dispus suspendarea executării conform dispozitivului.
De asemenea, s-a dispus obligarea pârâtei la restituirea sumelor încasate prin executarea Dispoziției nr.143/2009.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen legal, pârâta Direcția de Sănătate Publică N, scutit de plata taxei de timbru în temeiul dispozițiilor art.17 din Legea nr.146/1997.
În motivarea recursului s-a susținut că hotărârea primei instanțe este lipsită de temei legal, fiind dată cu încălcarea esențială și aplicarea greșită a legii, prin plățile efectuate pârâta încălcând dispozițiile art.4 din Legea nr.500/2002 în condițiile în care prin bugetul aprobat nu au fost alocate fonduri destinate acestor cheltuieli.
Dintre intimatele, legal citate, a formulat întâmpinare în cauză -, solicitând respingerea recursului ca neîntemeiat, în condițiile în care nu existau surse de finanțare Ministerul d e resort având obligația înștiințării pentru a nu mai efectua gărzi.
Examinând recursul promovat pentru motivele arătate, în condițiile art.304, 304 Cod procedură civilă, instanța îl apreciază ca fiind nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Activitatea pentru care reclamantele au primit sumele de bani imputate de către pârâtă a fost desfășurată în perioada 01.01.2009 - 31.03.2009 în baza planificărilor întocmite de conducătorul pârâtei, având în vedere reglementarea în vigoare în perioada menționată, respectiv regulamentul aprobat prin Ordinul Ministrului Sănătății nr.870/2004.
În consecință, în respectarea principiilor generale consacrate de legislația muncii și aplicabile în cauză în baza dispozițiilor art.117 din Legea nr.188/1999 republicată, cu completările și modificările ulterioare, reclamantele erau îndreptățite la contravaloarea activității desfășurate. Dispozițiile art.28 alineatul ultim din anexa 1 Ordinului nr.870/2004 modificate prin Ordinul Ministrului Sănătății nr.556/04.05.2009, prin care s-a stabilit că activitatea prestată la sediul direcției de sănătate publică pentru asigurarea permanenței se compensează cu timp liber corespunzător, nu pot fi aplicate retroactiv pentru perioada menționată anterior. Pe de altă parte, însăși reglementarea modificatoare este de natură a confirma îndreptățirea reclamantelor la plata corespunzătoare activității desfășurate.
Referitor la argumentul susținut prin motivele de recurs, avut în vedere la emiterea dispozițiilor de imputare contestate, privind nealocarea fondurilor bugetare corespunzătoare categoriei de cheltuieli din care fac parte sumele a căror restituire se urmărește, instanța apreciază că acesta nu este susținut de împrejurările de fapt și cele de drept ale cauzei. Astfel, la data desfășurării activității aceasta era prevăzută de lege, nu era exceptată de la plata sumelor de bani corespunzătoare, iar bugetul corespunzător acestora nu era comunicat debitoarei pentru a se considera că aceasta a încălcat dispozițiile art.4 din Legea nr.500/2002.
În consecință, modalitatea și momentul aprobării bugetului de către autoritățile competente nu pot fi imputate celor care și-au îndeplinit în mod legal atribuțiile de serviciu și nu pot afecta drepturile recunoscute de lege, cuvenite acestora, reprezentând o problemă de gestionare a aspectelor particulare relevate de activitățile legale desfășurate anterior îndeplinirii obligațiilor privind alocarea resurselor bugetare.
Față de aceste considerente, în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă, va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenta - pârâtă DIRECȚIA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ N, cu sediul în P N,-, județul împotriva sentinței civile nr.284/CA din 29 septembrie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - reclamanți cu domiciliul în P N,-, -.1, Sc.A,.2, Ap.6, județul N, cu domiciliul în P N, cel M, nr.4, -2, Sc.A, Ap.11, județul N, cu domiciliul în P N,-, județul N, cu domiciliul în P N,-, județul N și cu domiciliul în P N,-, -.12, Ap.7, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 14 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE,
JUDECĂTORI,
GREFIER,
Red.
Red.- - 25.01.2010
Tehnored.- - ex.8
25/26.01.2010
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
