Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 380/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ nr. 380/2008
Ședința publică din data de 15 aprilie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Danusia Pușcașu
JUDECĂTOR 2: Claudia Idriceanu
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamantul în contradictoriu cu pârâtele GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU -COMISARIATUL GENERAL și COMISARUL GENERAL AL GĂRZII-, având ca obiect anularea Deciziei nr. 24 din 14 ianuarie 2008 emisă de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu
La apelul nominal se prezintă avocat în reprezentarea intereselor reclamantului, lipsă reprezentantul pârâților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Pentru acțiunea promovată, reclamanta a depus taxa judiciară de timbru în valoare de 4 lei și a aplicat timbru judiciar în valoare de 0,3 lei.
S-a prezentat referatul cauzei, constatându-se că pârâta deși legal citată cu mențiunea de a depune documentația care a stat la baza emiterii deciziei atacate, nu s-a conformat acestei dispoziții, dar, la dosarul cauzei au fost depuse de reclamant în probațiune, Decizia nr. 75 din 14.01.2008 și Decizia nr. 302 din 12.11.2007.
Reprezentanta reclamantului învederează instanței că susține acțiunea promovată și depune la dosar copia minutei sentinței civile nr. 39/2008 pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia în dosar nr- și Decizia nr. 39 din 01.04.2004 emisă de Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu. Declară că nu are de formulat alte cereri în probațiune și nici excepții de invocat.
Instanța în urma deliberării, față de actele depuse la dosar de către reclamant, constată că sunt suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, închide etapa probatorie și acordă cuvântul pentru concluzii în fond.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii, anularea Deciziei nr. 24 din 14.01.2008 emisă de Comisarul Gărzii Naționale de Mediu B, reintegrarea pe postul deținut anterior, respectiv de comisar-șef și obligarea pârâtei de rangul I la plata drepturilor salariale corespunzătoare acestei funcții începând de la data de 14.01.2008 și până la efectiva reintegrare. Precizează că nu mai susține capătul de cerere privitor la plata daunelor morale.
Reiterează oral motivele enunțate în cuprinsul cererii, precizând că eliberarea din funcție a reclamantului a fost luată cu încălcarea dispozițiilor legale, că nu a existat în realitate o reorganizare bazată de art. 99 alin. 1lit.b din /1999, funcția a rămas în continuare fiind numită o altă persoană. Arată că OUG nr.107 /2007 a fost respinsă de Camera Senatului, care prevedea organizarea în comisariate județene, prin urmare în prezent au rămas în vigoare disp. art. 2 alin.1 din OUG nr. 17/2005 conform căruia, structura din teritoriu este cu comisariatele regionale, iar decizia de eliberare din funcție luată în baza unui act normativ care nu mai există, și-a pierdut efectele. Mai arată că numai după numirea reclamantului pe postul de comisar-șef au intervenit modificările, referitoare la comisariatele județene. Solicită plata cheltuielilor de judecată.
CURTEA,
Prin acțiunea formulată în dosarul sub numărul de mai sus, reclamantul a chemat în judecată pârâții Garda Națională de Mediu, Comisariatul General B și pe Comisarul General al Gărzii, solicitând admiterea acțiunii, anularea deciziei nr.24 din 14.01.2008 emisă de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu B, reintegrarea pe postul deținut anterior, acela de comisar șef în cadrul Comisariatului Județean M, obligarea pârâtei de rangul I la plata drepturilor salariale de care a fost privat, începând cu 14.01.2008 și până la reintegrare, cu obligarea pârâtei la plata daunelor morale și cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii se arată că prin noul act care reglementează organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu nu s-au desființat comisariatele județene și că în legătură cu acestea nu a existat o reorganizare, astfel că motivele invocate în luarea deciziei sunt nefondate, măsura luată este abuzivă. În prezent, sunt în vigoare disp. art.2 alin.1 din OUG nr.17/2005, aprobată prin Legea nr. 198/2005, conform căruia structura în teritoriu este cu opt comisariate regionale și 41 comisariate județene, astfel că actele în baza cărora s-a produs eliberarea reclamantului din funcție au rămas fără aplicabilitate. De asemenea, la plângerea prealabilă pe care formulat-o, reclamantul nu a primit nici un răspuns.
Deși legal citați, pârâții nu au depus întâmpinare.
Examinând acțiunea, instanța reține următoarele:
Prin decizia nr.24 din 14.01.2008 emisă de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu s-a dispus eliberarea reclamantului din funcția publică de conducere de comisar șef al Comisariatului Județean
În motivarea deciziei se arată că s-a avut în vedere desființarea unor posturi publice stabilite prin HG 1224/2007, privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, conform căreia Comisariatele Regionale de Mediu au fost desființate.
În drept, decizia fost motivată pe disp.art.99 alin.1 lit.b și alin.3 și alin. 5 din Legea nr. 188/1999.
Potrivit art.99 alin.1 lit.b din Legea nr. 188/1999, "eliberarea din funcția publică se face de persoana care are competență legală de numire în funcția publică prin act administrativ când autoritatea sau instituția publică își reduce personal ca urmare reorganizării activității prin reducerea postului ocupat de funcționarul public".
În cauză acest articol a fost încălcat, deoarece prin decizia 30 din 9.11.2007 privind aprobarea statului de funcții al Gărzii naționale de Mediu al Comisariatului General și al comisariatelor județene rezultă că Comisariatul Județean M nu s-a desființat.
Faptul că nu a avut loc o reorganizare rezultă și din aceea că prin decizia nr.75 din 14.01.2008 s-a dispus numirea în funcția deținută de reclamant unei alte persoane.
Prin această numire, începând cu data deciziei de eliberare din funcția reclamantului s-au încălcat și dispozițiile alin.3 al art.99, care prevăd că "în cazul eliberării din funcție, autoritatea sau instituția publică este obligată să acorde funcționarilor publici un preaviz de 30 zile calendaristice", iar în alin.5 al aceluiași articol se arată că, "în perioada de preaviz dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice vacante corespunzătoare, acestea au obligația de a le pune la dispoziția funcționarilor publici".
Faptul că nu a existat o reorganizare efectivă comisariatelor reiese și din cronologia adoptării actelor normative care reglementează organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu și care au fost invocate în motivarea deciziei prin care reclamantul a fost eliberat din funcția publică de conducere de comisar șef.
Astfel, HG nr.1224/2007 publicat în Monitorul Oficial nr.743/1.11.2007 reglementează organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu.
În art.1 al hotărârii se definește Garda Națională de Mediu ca "instituție publică de inspecție și control, care funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale cu personalitate juridică, finanțată integral de la bugetul de stat în subordinea autorității publice centrale pentru protecția mediului".
Potrivit art.2 alin.2 din hotărâre, Garda Națională de Mediu are în subordine 41 de comisariate județene, Comisariatul municipiului B și Comisariatul " ", instituții cu personalitate juridic.
Raportat la dispozițiile legal anterioare, prin această hotărâre au fost desființate comisariatele regionale, astfel că între garda națională și comisariatele județene există o legătură directă.
Potrivit art.8 din hotărâre, comisariatele județene sunt conduse de un comisar șef, funcționar public asimilat directorului executiv, care coordonează și supraveghează activitatea personalului din subordine.
Prin OUG nr.17/9.03.2005, pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administrației publice centrale, Garda Națională de Mediu trecut din subordinea Autorității Naționale de Control în subordinea Ministerului Mediului și Gospodăriei Apelor, iar potrivit art.2 alin.1 din ordonanță, garda funcționează la nivel central, prin Comisariatul General și are în subordine comisariate regionale, instituții publice cu personalitate juridică, comisariatele județene organizate ca servicii în cadrul comisariatelor regionale.
În baza ordonanței a fost emisă HG nr.440/2005, în conformitate cu care, în cadrul comisariatului general au funcționat 8 comisariate regionale și 41 comisariate județene.
Prin Legea nr. 198/2005 s-a aprobat OUG nr.17/2005, cu modificări și completări, însă acestea nu vizau dispozițiile art.2 sus citat, care reglementează structura Comisariatului General.
Prin OUG nr.107/10.10.2007 s-au modificat dispozițiile art.2 alin.1 din OUG nr.17/2005, care în forma modificată prevedeau că "Garda Națională de Mediu funcționează la nivel central prin Comisariatul General și are în subordine 41 de comisariate județene, Comisariatul municipiului B și Rezervația " ". Însă această ultimă ordonanță a fost respinsă, astfel că în prezent au rămas în vigoare dispozițiile art.2 alin.1 din OUG nr.17/2005 aprobată prin Legea nr. 198/2005, conform căruia structura în teritoriu este formată din 8 comisariate regionale și 41 comisariate județene, astfel că actele în baza cărora s- dispus eliberarea din funcție a reclamantului nu-și mai au aplicabilitate, neexistând nici o reducere efectivă a postului deținut de către acesta.
Întrucât nu a existat o reorganizare comisariatelor, iar postul deținut de către reclamant nu a fost desființat efectiv, instanța în baza art.99 din Legea nr. 188/1999 și art.1 din Legea nr. 554/2004 va admite acțiunea reclamantului precizată, în sensul că va anula decizia nr.24 din 14.01.2008 emisă de Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu, va dispune reintegrarea reclamantului pe funcția deținută de comisar șef la Garda Națională de Mediu -Comisariatul Județean M, va obliga pârâta de rândul 1 să plătească reclamantului drepturile salariale cuvenite funcției începând cu data de 14.01.2008 și până la reintegrare.
Reclamantul renunțat la plata daunelor morale, astfel că, instanța în baza art.246 Cod proc.civ. va constata că acesta a renunțat la capătul de cerere privind obligarea pârâților la plata daunelor morale.
Fiind în culpă procesuală, în baza art.274 Cod proc.civ. pârâții vor fi obligați în solidar să plătească reclamantului suma de 1504 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul,. în com. nr.3. jud. M în contradictoriu cu pârâtele GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU -COMISARIATUL GENERAL B, cu sediul în B,-, -, sector 3 și COMISARUL GENERAL AL GĂRZII- - B,-, -, Sector 3, B, și în consecință:
Anulează decizia din 24 din 14 ianuarie 2008 emisă de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu.
Dispune reintegrarea reclamantului pe funcția deținută de comisar șef la Garna Națională de Mediu -Comisariatul Județean
Obligă pârâta de rândul 1 să plătească reclamantului drepturile salariale cuvenite funcției începând cu data de 14.01.2008 și până la reintegrare.
Constată că reclamantul a renunțat la capătul de cerere privind obligarea pârâților la plata daunelor morale.
Obligă pârâții în solidar să plătească reclamantului suma de de 1504 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 15.04.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
- - - - - -
Red. dact.GC
6 ex/25.04.2008
Președinte:Danusia PușcașuJudecători:Danusia Pușcașu, Claudia Idriceanu
