Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 413/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 11.03.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.413
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 03.04.2008
PREȘEDINTE: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Mircea Ionel Chiu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C - S, împotriva sentinței civile nr.44/07.09.2007, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului C-S, în contradictoriu cu reclamanți - intimați, B G, G, -, G, G, -, reprezentați de SINDICATUL SALARIAȚILOR CASEI JUDEȚENE DE PENSII C - S și pârâții - intimați CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE, MINISTERUL MUNCII SOLIDARITĂȚII SOCIALE ȘI FAMILIEI și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-a depus la dosar prin registratura instanței, la data de 01.04.2008, o cerere de amânare a cauzei pentru comunicarea motivelor de recurs, din partea Sindicatului Salariaților Casei Județene de Pensii C-
Instanța, respinge cererea de amânare a cauzei, având în vedere că la dosar există dovada prin care s-a comunicat recursul declarat de C-S reclamantului, (5).
Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și reține cauza pentru dezbateri.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul C-S sub nr.3193/C/13.04.2006, reclamanții, B G, G, G, G, toți reprezentați prin Sindicatul Salariaților Casei Județene de Pensii Reșița, având ca obiect litigiu de muncă au chemat în judecată pe pârâții Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale B, Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și Ministerul Finanțelor Publice B, solicitând obligarea pârâților la plata drepturilor bănești reprezentând prima de concediu actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective.
În motivare au arătat că, având calitatea de funcționari publici în cadrul Casei Județene de Pensii C-S în temeiul dispozițiilor art.34 alin. 2 din Legea nr.188/1999 au dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Acest drept a fost suspendat prin acte normative succesive până la data de 31.12.2006, însă reclamanții consideră că suspendarea este nelegală întrucât aduce atingere însăși existenței dreptului.
Pârâții au formulat întâmpinare și apărări în cauză, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive iar pe fond au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că aplicarea dispozițiilor art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 au fost suspendate anual prin acte normative până la 31.12.2005, iar această suspendare operează și în prezent.
Prin sentința civilă nr.2472/03.10.2006, pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr.3193/C/2006 s-a admis acțiunea și au fost obligați pârâții la plata drepturilor reprezentând indemnizația de concediu, pentru reclamanți, pe perioada 2001 - 2005, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a apreciat că potrivit dispozițiilor art.64 alin.2 din Legea nr.24/200, la expirarea duratei de suspendare a actului normativ, reintră de drept în vigoare, fiind astfel incidente dispozițiile art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999.
Decizia de îndrumare nr.23/2005 a Înaltei Curți de Casație și Justiție nu are aplicabilitate în speță, întrucât se referă la dispozițiile art.41 alin.1 din Legea nr.50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din cadrul autorității judecătorești ori cererea reclamanților se întemeiază pe dispozițiile Legii nr.188/1999.
Împotriva hotărârii au declarat recurs în termenul legal pârâții Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale B, Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și Ministerul Finanțelor Publice B, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii și rejudecând cauza pe fond, respingerea acțiunii.
Prin decizia civilă nr.36/16.01.2007 Curtea de Apel Timișoaraa dispus următoarele:
A admis recursurile declarate de pârâții - recurenți Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale B, Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și Ministerul Finanțelor Publice B împotriva sentinței civile nr.2472/03.10.2006 pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-.
A casat hotărârea recurată și a trimis cauza spre competentă soluționare, în prima instanță, Tribunalului C-S - Secția comercială și de contencios administrativ.
Cauza s-a reînregistrat la Tribunalul C-S sub nr.7195/59/07.03.2007 și s-a judecat în complet de contencios administrativ, pentru rejudecare în fond după casare.
Prin sentința civilă nr.44 din 7 septembrie 2007, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul C-S a admis în parte acțiunea formulată de reclamanți, reprezentați legal de către Sindicatul Salariaților Casei Județene de Pensii C-S și în consecință:
A obligat pârâta Casa Județeană de Pensii C-S la plata către reclamanți a următoarelor sume: - 4273 lei, BG- 4322 lei, - 3288 lei, - 1720 lei, - 1684 lei, - 2094 lei, - 2987 lei, - 715 lei, - 1878 lei, - 2680 lei, - 1684 lei, - 1806 lei, - 1954 lei, - 1540 lei, - 1692 lei, - 3083 lei, - 1695 lei, - 2129 lei, - 1830 lei, - 2011 lei, - 1902 lei, - 1907 lei, - 5144 lei, - 2403 lei, - 1681 lei, - 1759 lei, - 1969 lei, - 1767 lei, - 1813 lei, G - 1206 lei, - 1583 lei, - 1614 lei, - 1452 lei, - 2949 lei, - 1248 lei, - 1696 lei, - 2417 lei, - 1831 lei, - 6624 lei, - 6600 lei, G - 5415 lei, - 1590 lei, - 3728 lei, - 1625 lei, - 2973 lei, - 2089 lei, - 1027 lei, - 1826 lei, - 2220 lei, - 1010 lei, - 1089 lei, - 1962 lei, - 2252 lei, G - 1974 lei, - 4945 lei, - 1951 lei, - 1701 lei.
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță a reținut următoarele:
Instanța constată că prin sentința civilă nr.3163/16.12.2004, pronunțată de Judecătoria Reșița în dosarul nr.3819/2004, Sindicatul parte în proces a dobândit personalitate juridică, s-a dispus înscrierea în registrul special al judecătoriei la poziția nr. 50 și îi poate reprezenta pe reclamanți în baza Legii nr.54/2003.
Prin adresa nr.124/19.04.2007 Sindicatul arată că reprezentantul său legal este dl. și poate reprezenta drepturile salariaților.
Prin adresa nr.122/04.04.2007 Casa Județeană de Pensii C-S confirmă faptul că toți reclamanții înscriși în cererea de chemare în judecată au avut calitatea de funcționari publici în perioada 2001-2005.
Prin cererea din data de 30.03.2007 numita a solicitat introducerea în cauză alături de ceilalți reclamanți deoarece reclamantul a decedat și este unica moștenitoare, conform certificatului de moștenitor nr.9/09.03.2007.
La termenul de judecată din data de 18 mai 2007, reprezentanții pârâtelor au arătat faptul că reclamanții și-au încasat deja drepturile salariale cuvenite în baza sentinței civile nr. 2472/03.11.2006, pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr.3193/C/2006.
S-a solicitat suspendarea cauzei pentru a se putea clarifica situația plăților, reprezentantul reclamanților confirmând aceste aspecte, și nu s-a opus suspendării cauzei.
Prin încheierea din 18.05.2007, în baza art.242 alin. 1 pct. 1 Cod procedură civilă, instanța a dispus suspendarea judecării cauzei.
Prin cererea din data de 15.08.2007 reclamanții au solicitat repunerea pe rol a cauzei și continuarea judecății. În motivarea cererii reclamanții au arătat că deși s-a recunoscut dreptul solicitat și s-a achitat, pârâtele au formulat recursuri care au fost admise de către instanța superioară și s-a desființat titlul executoriu. Există pericolul de a fi nevoiți să restituie niște sume care li se cuveneau legal.
Instanța a constatat că motivele invocate în cererea de repunere pe rol sunt întemeiate.
Reclamanții și-au încasat drepturile salariale în baza unei hotărâri date în prima instanță, care este executorie.
Prin casarea acestei hotărâri, drepturile salariale acordate au rămas incerte, și susceptibile să fie supuse instituției întoarcerii executării.
În această situație, instanța a procedat la rejudecarea în fond, având în vedere jurisprudența existentă la data pronunțării.
Din examinarea legislației aplicabile, instanța a constatat următoarele:
Conform art. 33 din Legea nr.188/1999, funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Ulterior, prin art. 3 din nr.OUG33/2001, a fost suspendată aplicarea acestui text de lege până la data de 01.01.2002, deși a fost menținut și rămas în vigoare și în prezent cu același conținut, chiar dacă în urma unor modificări și republicări i-a fost schimbat numărul în art. 34.
Suspendarea actului normativ a fost prelungită prin legile anuale ale bugetului de stat nr. 473/2001, nr.631/2002, nr.507/2003, nr.511/2004 și nr.379/2005.
Referitor la excepția prescripției extinctive, instanța a constatat că această instituție juridică este inaplicabilă și inoperabilă. Dreptul salarial solicitat a fost doar suspendat succesiv pe perioade limitate în timp, ultima suspendare fiind dispusă prin Legea bugetului de stat nr.379/2005, valabilă și aplicabilă numai în anul 2006, deci dreptul la acțiune s-a născut în data de 31.12.2006 iar acțiunea s-a introdus în termen legal.
Față de aceste considerente, în baza art. 29 alin. 2 și art. 34 alin. 2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, acțiunea reclamanților a fost admisă în parte, numai față de pârâta Casa Județeană de Pensii C-S, conform dispozitivului acestei hotărâri.
Suma cuvenită reclamantului se va achita moștenitoarei legale a acestuia.
Referitor la pârâtele Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale și Ministerului Muncii Solidarității Sociale și Familiei, instanța a constatat că instituțiile publice centrale ale statului și în privința drepturilor salariale neacordate, răspund numai față de proprii salariați, nu și față de cei din teritoriu.
Ministerul Finanțelor Publice - în prezent Ministerul Economiei și Finanțelor, este tot o instituție publică centrală a puterii executive și își intră în rol și în atribuții numai atunci când o altă instituție publică a statului a fost obligată la plata unor sume de bani și se solicită credite bugetare suplimentare.
În consecință, acțiunea reclamanților față de aceste pârâte a fost respinsă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii C-S, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului se invocă pe cale de excepție, lipsa calității procesuale pasive a Casei Județene de Pensii C-S, întrucât, potrivit G nr.13/2004 aceasta are atribuții de ordonator secundar și terțiar de credite, în timp ce Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale au atribuții de ordonatori principali de credite, excepție care a fost respinsă de prima instanță fără o motivare legală.
Recursul este neîntemeiat.
Din examinarea actelor și lucrărilor de la dosar, rezultă faptul că reclamanții au avut calitatea de funcționari publici, în perioada 2001 - 2005, împrejurare atestată de însăși pârâta Casa Județeană de Pensii C-S, prin adresa nr.122/04.04.2007.
Or, în această situație, dat fiind existența raporturilor de serviciu între părți, invocarea lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Casa Județeană de Pensii C-S, apare ca fiind nefondată.
Drept urmare, Curtea având în vedere dispozițiile art.312 alin.1 Cod procedură civilă, urmează să respingă ca neîntemeiat recursul de față.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii C-S, împotriva sentinței civile nr.44 din 7 septembrie 2007, pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 3 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - LIBER - - -
GREFIER,
- -
RED:/21.05.08
TEHNORED:/22.05.08
2.ex./SM/
Primă instanță:Tribunalul C -
Judecători - /
Președinte:Victoria CatargiuJudecători:Victoria Catargiu, Claudia, Mircea Ionel Chiu
