Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 428/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.428/CA.
Ședința publică din data de 22 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 2: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 3: Claudiu Răpeanu
GREFIER - - -
Pe rol soluționarea recursului în contencios administrativ declarat de recurenta pârâtă - CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII - cu sediul în T,-, jud. T, împotriva sentinței civile nr.1392/15.07.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă - - domiciliată în T,-, jud. T, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul este motivat și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință prin care s-au evidențiat părțile, obiectul litigiului, mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual. Totodată învederează instanței că la dosarul cauzei s-a depus prin serviciul de registratură din partea intimatei reclamante întâmpinare într-un singur exemplar.
Curtea, constată că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că se solicită judecata cauzei în lipsă conform art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată:
Reclamanta a chemat în judecată la data de 18.06.2009 pe pârâta Casa Județeană de Pensii T solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța aceasta să fie obligată la calcularea și plata retroactiv, începând cu anul 2004 până la data de 03.09.2007 a mai multor drepturi salariale actualizate cu indicele de inflație până la data plății respectiv suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, drepturi prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999 R și eliberarea unei adeverințe privind aceste drepturi salariale în vederea operării acesteia în carnetul de muncă.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat în esență că beneficiază de drepturile solicitate întrucât sunt prevăzute în Legea nr.188/1999, atât în lege până la republicarea din anul 2007(art. 29 alin. 1 lit. c și d), cât și după republicarea din anul 2007 legii când s-a prevăzut că dispozițiile art. 29 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999 au reintrat în vigoare la data de 01.01.2007.
De asemenea, drepturile solicitate sunt prevăzute și de art. 31 din Legea nr.188/1999 R și care prevăd că pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariu de bază,; sporul de vechime în muncă; suplimentul postului; suplimentul corespunzător treptei de salarizare; funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii; salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legi privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Astfel, se arată, dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare constituie un drept de remunerare a muncii care face parte din conținutul complex al dreptului fundamental la muncă; ca atare, se arată, acest drept nu poate fi restrâns în mod abuziv și contrar echității impuse de societate democratică, potrivit art. 53 din Constituție.
Prin sentința civilă nr.1392/15.07.2009 Tribunalul Tulceaa admis în parte acțiunea reclamantei formulată în contradictoriu cu Casa Județeană de Pensii T și a obligat pârâta să plătească reclamantei drepturile bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare de la data de 01.06.2006 și până la data de 03.09.2007, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la momentul plății efective. A fost respinsă acțiunea pentru perioada 01.01.2004 - 01.06.2006 întrucât a intervenit prescripția dreptului la acțiune.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut în esență că:
Reclamanta are calitatea de funcționar public și este salariata Casei Județene de Pensii
În conformitate cu prevederile art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Prevederea legală privind compunerea salariilor funcționarilor publici a fost suspendată prin art. 44 din OG nr. 92/2004, text care a dispus expres că la data intrării în vigoare a acestui act normativ se suspendă aplicarea dispozițiilor art. 29 din Lega nr. 188/199 (în prezent art.31)
Ulterior, prin nr.OG 2/2006,au fost suspendate prevederile art. 29 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 ( în prezent art. 31) până la data de 31.12.2006. Prin modificarea adusă a dusă Legea nr. 188/1999 și Legea nr. 251/2006, lit. a alin. 1 art. 29 care prevede suplimentul corespunzător gradului a fost modificată, în sensul prevederii suplimentului corespunzător treptei de salarizare.
Prin Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 au fost reglementate drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar al legii de salarizare și altor drepturi ale funcționarilor publici, precum și dreptului salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007.
Potrivit art.1 alin. 2 din nr.OG 6/2007, sistemul de salarizare cuprind salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare se circumscriu noțiunii de sporuri care fac parte din structura salariului funcționarilor publici, așa cum rezultă din prevederile art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/1999.
Suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei sunt elemente componente ale salariului de bază al funcționarilor publici, așa încât devin aplicabile prevederile art. 37 din nr.OG 6/2007, text în temeiul căruia salariile funcționarilor publici se plătesc înaintea oricăror altor obligații de plată ale autorității sau instituției publice și ele nu pot face obiectul vreunei limitări sau renunțări.
În art. 37 alin. 34 teza ultimă din nr.OG 6/2007 se prevede expres că orice limitare sau renunțare efectuată cu încălcarea acestui principiu este lovită de nulitate absolută.
În cauza de față sunt incidente și prevederile art. 1 din Protocolul adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, act normativ care, de altfel, face parte din dreptul intern ca urmare a ratificării Convenției de către România, prin Legea nr. 30/1994.
Potrivit prevederilor art. 11 din Constituția României, statul român are obligația de a îndeplini întocmai și cu bună credință obligațiile ce-i revin din tratatele la care este parte, iar tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Urmare a acestei prevederi constituționale, Convenția Europeană a Drepturilor Omului și protocoalele anexă se aplică în ordinea juridică internă a statelor contractante.
Conform principiilor subsidiarității, garantarea drepturilor consacrate de convenție, care presupune atât respectarea acestora de către autoritățile naționale cât și înlăturarea consecințelor eventualelor încălcări suferite de titularii lor, se asigură, în primul rând, de fiecare stat contractant.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii T arătând că hotărârea este nelegală.
În motivarea recursului se arată că drepturile solicitate de reclamantă s-au întemeiat de către aceasta pe dispozițiile art. 29 alin. 1, devenit art. 31 după republicarea Legii nr.188/1999, plata acestor drepturi fiind, însă suspendată de legiuitor prin nr.OUG 92/2004 deoarece bugetul de stat a fost deficitar, legiuitorul prevăzând suspendarea și nu neacordarea, de aici rezultând că drepturile vor fi acordate la o dată ulterioară, când bugetul va permite.
Ori, Casa Județeană de Pensii Tar espectat dispozițiile legale sus menționate, neavând posibilitatea financiară a acorda drepturile.
Mai mult decât atât, nu are competența de a determina ea însăși întinderea drepturilor, deoarece s-ar încălca principiul separației puterilor în stat consacrat în art. 1 alin. 4 din Constituție.
În acest sens prima instanță, deși o obligă la plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare pe perioada 01.06.2006, până la data de 03.09.2007, nu stabilește care este procentul acestora, ceea ce face imposibilă executarea hotărârii.
Prima instanță în ceea ce privește perioada 01.01.2004 - 01.06.2006, având în vedere disp. art.3 și 7 alin.1 din Decretul nr.167/1958 privitor la prescripția extinctivă, termenul de prescripție este de 3 ani și începe să curgă de la data când se naște dreptul la acțiune.
Or, față de data introducerii cererii - 18.06.2009 se constată că acțiunea a fost formulată cu depășirea termenului general de prescripție.
Pe cale de consecință, instanța a respins acțiunea pentru perioada 01.01.2004 - 01.06.2006 întrucât a intervenit prescripția dreptului la acțiune.
Recursul este fondat și va fi admis.
Potrivit art. 3 lit. c și d din Legea nr.188/1999 astfel cum a fost modificat " funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
3 al aceluiași articol prevede că:"Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Din analiza textului art. 31 din Legea nr. 188/1999 rezultă că, dacă în ceea ce privește sporul de vechime în muncă există norme care stabilesc procentul său raportat la vechimea efectivă, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare nu sunt identificate nici în lege și nici într-un alt act normativ în ceea ce privește cuantumul. Este de remarcat că legiuitorul nu a dorit ca acestea să reprezinte sporuri la salariul de bază ( a se vedea litera baa rt. 31 care folosește expres termenul "spor") reglementându-le ca " suplimente", ceea ce conduce la concluzia că acestea reprezintă o sumă fixă (și nu un procent din salariul de bază) care se poate acorda în funcție de postul ocupat și treapta de salarizare. Atâta timp cât nu s-a stabilit care sunt posturile pentru care se acordă acest supliment și cuantumul lui precum și cuantumul suplimentului pentru fiecare treaptă de salarizare, dreptul este doar unul virtual, fără aplicabilitate practică, nefiind doar o problemă de executare. Omisiunea legiuitorului a lipsit astfel de eficiență practică aceste prevederi legale, recurenții având însă dreptul să solicite cele două suplimente de îndată ce vor fi stabilite.
Mai mult decât atât printr-o decizie pronunțată într-un recurs în interesul legii Înalta Curte de Casație și Justiție a dat o dezlegare în sensul mai sus arătat, în privința suplimentului postului și suplimentului treptei de salarizare (decizia nr.20/21.09.2009).
Pentru aceste considerente și în aplicarea art. 312 (2) Cod procedură civilă recursul va fi admis și modificată în parte hotărârea recurată în sensul că se va respinge acțiunea reclamantei prin care solicita acordarea suplimentului postului și suplimentul treptei de salarizare pentru perioada 01.06.2006 - 03.09.2007.
Se vor menține restul dispozițiilor hotărârii recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurenta pârâtă - CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII - cu sediul în T,-, jud. T, împotriva sentinței civile nr.1392/15.07.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă - - domiciliată în T,-, jud.
Modifică, în parte sentința atacată în sensul că respinge cererea de acordare a suplimentului postului și suplimentului treptei pentru perioada 01.06.2006 - 03.09.2007, ca nefondată.
Menține restul dispozițiilor.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 22 octombrie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
Grefier,
Red.jud.hot.
Red.jud.dec./11.12.2009
Dact.gref./16.12.2009
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore, Adriana Pintea, Claudiu Răpeanu
