Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 429/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 429/CA
Ședința publică de la 29 iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
Judecător: I - -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul Penitenciarul Iași în contradictoriu cu intimatul, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - recurs împotriva sentinței civile numărul nr.273/26.03.2009 pronunțată de Tribunalul Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază obiectul litigiului, părțile, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual al dosarului care se află la primul termen de judecată.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, constatând că s-a solicitat judecata cauzei în conformitate cu dispozițiile art. 242 pct. 2 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului de față.
Prin sentința civilă 273/CA/26.03.2009 Tribunalul Iașia respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Penitenciarul Iași.
A admis acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în I,-, -. B,. 4,. 19 în contradictoriu cu pârâtul Penitenciarul Iași cu sediul în I, str. -. - nr. 10.
A obligat pârâtul să plătească reclamantului premiul aferent anului 2005 din fondul constituit prin aplicarea unei cote de 5 % asupra fondului de salarii aprobat în buget, în raport de criteriile de premiere prevăzute de lege, sumă ce va fi actualizată cu rata inflației, începând cu anul 2005 și până la plata efectivă.
În motivarea sentinței a reținut instanța că pârâtul Penitenciarul Iași are calitate procesuală pasivă în cauză având în vedere că reclamantul solicită acordarea unui premiu în temeiul raporturilor de muncă pe care le are cu pârâtul, acestuia revenindu- obligația de a plăti drepturile bănești cuvenite angajaților.
Nu poate fi reținută susținerea pârâtului în sensul că Administrația Națională a Penitenciarelor este abilitată să constituie fondul de premiere și, implicit ar avea calitate procesuală pasivă, deoarece reclamantul nu a solicitat obligarea pârâtului la constituirea fondului respectiv, ci la plata unor sume decurgând din raporturile sale de serviciu cu Penitenciarul Iași.
Prin urmare, instanța reține că potrivit art. 34 lit. a din Legea 293/2004 funcționarul public cu statut special din sistemul administrației publice are dreptul la un salariu lunar compus din salariul de bază, indemnizații, sporuri, precum și premii și prime, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege.
Conform art. 28 din Legea 138/1999 Ministerele și instituțiile centrale constituie un fond de premiere prin aplicarea unei cote de 5 % din fondul de salarii aprobat în buget.
Din fondul prevăzut la alin. 1 miniștrii, conducătorii instituțiilor centrale, comandanții sau șefii vor acorda premii în timpul anului personalului militar și civil pentru îndeplinirea exemplară a atribuțiilor de serviciu.
Metodologia de constituire a fondului și criteriile de premiere și acordare se stabilesc prin ordin al ministrului sau al conducătorului instituției centrale.
De asemenea, instanța reține că anexa 6 la Ordinul Ministrului Justiției nr. 2498/C/22.10.1999 prevede criteriile de acordare a premiilor menționate la art. 28 din Legea 138/1999, respectiv înregistrarea de rezultate excepționale, foarte bune sau bune, concretizate în aprecierile și calificativele obținute la inspecții și controale, la exerciții de alarmare și mobilizare și la alte activități executate potrivit planurilor de alarmare și mobilizare și la alte activități executate potrivit planurilor de alarmare și mobilizare și la alte activități executate potrivit planurilor aprobate sau ordonate de eșalonul superior, îndeplinirea cu rezultate excepționale, foarte bune sau bune, a unor sarcini și activități suplimentare, impuse de nevoile serviciului sau alte unități, alte realizări remarcabile.
Acordarea premiilor respective a fost suspendată pentru perioada 1 iulie - 31 decembrie 2005 pentru toate categoriile de personal din autoritățile și instituțiile publice, în baza art. 1 din OG63/2005.
Față de cele expuse se constată că reclamantul invocă neacordarea unui drept salarial prevăzut de lege, respectiv dreptul la premiul din fondul constituit prin aplicarea unei cote de 5 % asupra fondului de salarii aprobat în buget, drept reglementat de legislația specifică funcționarilor cu statul special din sistemul administrației publice la nivelul anului 2005.
Măsura suspendării aplicării dispozițiilor privind acordarea premiului menționat nu poate echivala cu o restrângere definitivă a acestui drept și nu poate fi în nici un caz interpretată în sensul înlăturării dreptului la premiu, prevederile legale prin care s-a dispus suspendarea instituind doar o măsură temporară determinată de considerente de natură bugetară.
După încetarea duratei de suspendare funcționarii publici din sistemul penitenciar sunt îndreptățiți să beneficieze retroactiv de premiul prevăzut de art. 28 din Legea 138/1999, premiu ce nu a fost acordat până în prezent.
În acest sens este și practica Înaltei Curți de Casație și Justiție care prin decizia nr. 12/2007 dată în recurs în interesul legii a constatat că un drept prevăzut de lege nu poate fi considerat că nu a existat în perioada pentru care exercițiul lui a fost suspendat, iar nu înlăturat.
Astfel, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial, a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanța sa și, practic, să devină lipsit de orice valoare.
De aceea respectarea principiului încrederii în statul de drept, care implică asigurarea aplicării legilor adoptate în spiritul și litera lor, concomitent cu eliminarea oricărei tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive, face necesar ca titularii drepturilor recunoscute să se bucure efectiv de acestea pentru perioada în care sunt prevăzute de lege.
Împotriva sentinței civile 273/CA/26.03.2009 a Tribunalului Iașia declarat recurs Penitenciarul Iași prin reprezentant legal.
Susține recurentul că instanța nu a ținut cont de faptul că dreptul solicitat de reclamant este supus unei condiții, respectiv condiției constituirii fondului de premiere prin aplicarea unei cote de 5% din fondul de salarii.
Acordarea premiilor este un atribut al ordonatorului de credite, se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual. Ceea ce garantează legea oricărui angajat este dreptul la salariu, nu la premii.
Administrația Națională a Penitenciarelor, ca instituție centrală, nu a constituit în anul 2005 fondul de premiere, Penitenciarul Iași neputând plăti sumele solicitate cu acest titlu.
Chiar dacă s-ar constitui la acest moment fondul menționat în legislație, nu s-ar aprecia activitatea desfășurată de reclamant în anul 2005.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că recursul nu este fondat.
Potrivit art. 28 din Legea 138/1999, Ministerele și instituțiile centrale constituie un fond de premiere prin aplicarea unei cote de 5% din fondul de salarii aprobat prin buget, iar conform art. 34 lit. a din Legea 293/2004 premiile și primele fac parte din salariul lunar.
Suspendarea acordării premiilor în perioada 1.07.-31.12.2005 pentru toate categoriile de personal din autoritățile și instituțiile publice, dispusă prin OG63/2005 nu echivalează cu înlăturarea acestora, în caz contrar putându-se ajunge în situația ca un drept patrimonial recunoscut să fie complet anulat.
Neconstituirea fondului de premiere nu echivalează cu neîndreptățirea reclamantului la sumele solicitate cu titlu de premii și nu poate reprezenta un motiv de respinge a cererii. Suspendarea operată prin amintită OG a fost doar o normă temporară, care și-a încetat efectele, cererea reclamantului fiind admisibilă.
În consecință, conform art. 312 Cod procedură civilă Curtea va respinge recursul, menținând sentința atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Resping e ca nefondat recursul formulat de Penitenciarul Iași împotriva sentinței civile nr. 273/CA din 26.03.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 29.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - I -
Grefier
Red.
24.07.2009
Tehnored.
2 ex.
25.07.2009
Tribunalul Iași:
-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Leocadia Roșculeț, Iulia
