Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 443/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 443/R-CONT
Ședința publică din 24 Aprilie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Corina Georgeta Nuță judecător
- -, președinte secție
- -, judecător
, grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de reclamanții, G, G, cu domiciliul ales la Cabinetul Individual Avocat -, în P,-, județul A, împotriva sentinței nr.463/CA din 06 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, Secția civilă- Complet specializat în soluționarea litigiilor de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, intimați fiind pârâții INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns intimatul- pârât A prin consilier jr., în baza delegației de la dosar, lipsind recurenții- reclamanți și ceilalți intimați- pârâți.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că la dosar au fost depuse întâmpinări din partea intimaților-pârâți A, și
Reprezentantul intimatului- pârât A, având cuvântul, arată că nu mai are de formulat alte cereri.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuia.
Reprezentantul intimatului-pârât A, având cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței pronunțate ca fiind legală și temeinică, pentru motivele menționate în întâmpinarea depusă la dosar și susținută oral în ședința publică.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea introdusă la data de 09.05.2008, înregistrată la Tribunalul Argeș sub nr-, reclamanții, G, G, și - au chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului A, Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economiei și Finanțelor solicitând instanței să dispună obligarea A la plata primei de vacanță pe perioada 1.08.2002 - 31.12.2003, actualizată cu coeficientul de inflație de la data plății, calculată în raport de perioada în care fiecare reclamant a avut calitatea de polițist și timpul efectiv lucrat, obligarea pârâților A și să asigure fondurile necesare plății acestor drepturi și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Prin sentința nr.463/CA/6 octombrie 2008, Tribunalul Argeș - Secția civilă - Complet specializat pentru contencios administrativ și fiscal a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a MEF și respins cererea reclamanților față de toți pârâții, reținând că Înalta Curte de Casație și Justiție, prin decizia nr.12/5.02.2007, a stabilit că prima de vacanță se cuvine polițiștilor pe perioada 2004-2006. Decizia a fost pronunțată în recurs în interesul legii și, potrivit art. 329 alin. 3.proc.civ. este obligatorie pentru instanțe.
Împotriva sentinței au formulat recurs reclamanții care, invocând dispozițiile art.304 pct.9 și art.3041Cod pr.civilă, au criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând că din data de 01.08.2002 sunt funcționari publici cu statut special, iar Legea nr.360/2002 privind statutul polițistului prevede în art.78 alin.1 că se completează cu Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarului public în domeniile care nu sunt reglementate de legislația specifică polițistului.
Un astfel de domeniu este prima de concediu care, potrivit celor sus arătate, se cuvine și polițistului potrivit art.33 alin.2 din Legea nr.188/1999. Pentru calculul primei de concediu a polițiștilor nu se aplică prevederile referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, așa cum reiese din art.78 alin.2 din Legea nr.360/2002, întrucât aceste categorii de personal nu beneficiază de prima de concediu nici în prezent. Textul de lege respectiv are la bază doar conversia gradelor militare în grade profesionale pentru polițiști, aceștia fiind salarizați în fapt după aceeași lege ca și înainte de a deveni funcționari publici și până la intrarea în vigoare a OG nr.38/2003.
OUG nr.146/2007, care reglementează modalitatea de plată a primelor acordate cu ocazia plecării în concediul de odihnă în perioada 2001-2006, se aplică și funcționarilor publici cu statut special, conform art.1 alin.2 care contrazic soluția ce a refuzat acordarea primei de concediu pentru perioada anterioară intrării în vigoare a OG nr.38/2003.
Dreptul reclamanților de a beneficia de prima de concediu nu putea fi restrâns întrucât nu au fost îndeplinite condițiile art.53 din Constituția României. În plus, un drept câștigat prin lege nu poate fi restrâns sau retras decât printr-un act normativ cu aceeași putere.
Intimații-pârâți IPJ A și (actual Ministerul Administrației și Internelor) au formulatîntâmpinaresolicitând, în esență, respingerea recursului ca nefondat, întrucât reclamanților nu le sunt aplicabile dispozițiile Legii nr.188/1999 privitoare la prima de concediu.
De asemenea, și intimatul - pârât MEF (actual Ministerul Finanțelor Publice) a depus întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca nefondat și arătând recursul nu critică soluția instanței de fond în ce privește reținerea lipsei calității procesuale pasive a MEF. Admiterea acțiunii și față de MEF echivalează cu o confuzie între procesul alocării de credite din bugetul de stat și procesul legislativ al elaborării bugetului de stat. creditele bugetare aprobate sunt repartizate de ordonatorii principali de credite și nu pot fi utilizate pentru finanțarea unor alți operatori principali de credite.
Examinând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea constată că recursul este nefondat.
Prima instanță a dat o corectă rezolvare speței, reținând dispozițiile Deciziei nr. XII/05.02.2007 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție asupra recursului în interesul legii promovat de procurorul General al Parchetului de pe lângă ÎCCJ, decizie potrivit căreia prima de concediu pentru polițiști se cuvine acestora pentru perioada anilor 2004-2006, așa cum fost reglementată prin dispoz. art. 37 alin. 2 teza I-a din OG nr. 38/2003, modificată.
Perioada anterioară anului 2004 nu poate fi avută în vedere la acordarea primei de concediu, întrucât, până la intrarea în vigoare a OG nr. 38/2003, polițiștii au fost salarizați potrivit art. 78 alin. 2 din Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului și anume potrivit dispozițiilor legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Chiar art. 78 alin. 1 din Statului Polițistului, care prevede că dispozițiile Legii nr. 360/2002 "se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, și ale altor acte normative în vigoare aplicabile funcționarului public", stipulează fără echivoc faptul că aceasta completare se face doar "în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului".
Această normă se coroborează cu cea de la alin. 2 sus arătată și atrage concluzia că, anterior intrării în vigoare a OG nr. 38/2002, polițiștii nu au beneficiat de prima de concediu, întrucât aceasta nu a fost prevăzută de legislația referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, așa cum înșiși reclamanții declară în cererea de recurs.
Art. 78 alin. 2 nu se referă "doar conversia gradelor militare în grade profesionale pentru polițiști", cum pretind recurenții, ci la orice drept bănesc primit de polițiști până la intervenția unui act propriu cu privire la salarizarea și alte drepturile ale polițiștilor.
Pentru cele expuse, văzând dispoz. art. 312 alin. 1.proc.civ. Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamanții, G, G, cu domiciliul ales la Cabinetul Individual Avocat -, în P,-, județul A, împotriva sentinței nr.463/CA din 06 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, Secția civilă- Complet specializat în soluționarea litigiilor de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, intimați fiind pârâții INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B (actual Ministerul Administrației și Internelor) și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B (actual Ministerul Finanțelor Publice).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 24 aprilie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
13.05.2009
Red.
2 ex.
Jud.fond.
Președinte:Corina Georgeta NuțăJudecători:Corina Georgeta Nuță, Gabriela Chiorniță, Ingrid
