Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 461/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 461
Ședința publică de la 30 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Lăcrămioara
Grefier:
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre examinare recursul promovat de pârâtul Oficiul Județean de Consultanță Agricolă împotriva sentinței civile nr. 674 din 12 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-au prezentat intimații - reclamanți, și, lipsind recurentul- pârât Oficiul Județean de Consultanță ASgricolă B și intimații, ,.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S- expus referatul oral al cauzei, după care:
Instanța constată recursul la primul termen de judecată, declarat și motivat în termen, scutit de plata taxelor judiciare de timbru potrivit art. 15 lit. a din Legea nr. 146/1997.
La solicitarea instanței intimații - reclamanți prezenți în instanță arată că nu mai au de formulat cereri noi și mandatează pentru a pune concluzii pe fond pe intimata .
Nemaifiind chestiuni prealabile, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Intimata în nume propriu și în calitate de mandatar al intimaților prezenți azi în instanță solicită respingerea recursului și menținerea soluției pronunțate de instanța de fond.
În combaterea motivelor de recurs arată că drepturile prevăzute de lege nu au fost incluse în statele de plată, motiv pentru care solicită obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale actualizate din data de 1.01.2004 până la pronunțarea hotărârii, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective. Depune la dosar concluzii scrise la care achiesează toți intimații.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului de față, în materia contenciosului administrativ, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 674/12 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârât OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ B în sensul că a fost obligată pârâta să achite reclamanților drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25 %, începând cu data de 01.01.2004 până la data pronunțării hotărârii, proporțional cu timpul lucrat, sume ce vor fi indexate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici și se află în raporturi de autoritate cu Oficiul Județean de Consultanță Agricolă
Potrivit art. 40 alin.2 lit. c din Codul Muncii, obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă încheiate revine angajatorului, respectiv pârâtei.
În acest context reclamanții, având calitatea de funcționari publici, sunt salarizați în conformitate cu prevederile Legii nr.188/1999 și au dreptul să primească, pe lângă celelalte drepturi, cele două sporuri solicitate în acțiune, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, așa cum au fost reglementate prin art. 31 alin. 1 lit. c și d din actul normativ citat.
S-a avut în vedere faptul că aplicarea acestor prevederi a fost suspendată succesiv, prin dispozițiile art. 44 din nr.OUG 92/2004, aprobată prin Legea nr. 76/2005 și ale art. 48 din nr.OG 2/2006, aprobată prin Legea nr. 417/2006, în perioada 1 ianuarie 2005 - 31 decembrie 2006.
Tribunalul constatat că nici unul dintre actele normative menționate nu conține vreo referire la eventualitatea desființării acestor drepturi, ci doar la suspendarea exercițiului lor, suspendare care nu echivalează cu însăși înlăturarea lor, dispoziția prevăzută de art. 31 din Legea nr. 188/1999 republicată fiind în vigoare și nefiind abrogată.
Așa fiind, pentru ca un drept prevăzut într-un act normativ să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, redusă la "nudum jus "- ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui - un atare drept nu poate fi considerat că nu
există în perioada de timp în care exercițiul lui este suspendat, iar nu înlăturat.
Reclamanții nu au primit până în prezent, de la apariția actului normativ sporurile respective și acest drept tinde să fie lipsit de conținut, iar pentru
această îngrădire pârâta nu are justificare printr-o cauză de utilitate publică.
Mai mult, este de principiu că o norma legală, o dată reglementată, trebuie să producă efectele, fiind împotriva rațiunii de a exista a legilor să aibă doar
caracter formal.
Potrivit art.1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Apărarea dreptului și a Libertăților Fundamentale: "orice persoană fizică sau juridică are
dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului"
Astfel, dreptul reclamanților la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare este un drept de creanță și, prin urmare, este un bun în sensul art.1 din protocolul
adițional 1 la Convenția menționată.
Referitor la cererea privind acordarea sporurilor pe viitor, tribunalul a respins această cerere întrucât creanța nu îndeplinește cumulativ cele 3 condiții de a fi certă, lichidă și exigibilă, nefiind născută și putând fi influențată ulterior de modificări legislative sau ale raporturilor de muncă dintre părți.
În consecință, în baza art.31 alin.1 lit. ( c) și (d) din Legea nr.188/1999, instanța a admis acțiunea și a obligat pârâtul Oficiul Județean de Consultanță Agricolă B să acorde reclamanților, în funcție de data angajării, suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază datorat începând cu data de 1 ianuarie 2004 până data pronunțării hotărârii, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul - Oficiul Județean de Consultanță Agricolă B, care a susținut că hotărârea instanței de fond este nelegală și netemeinică, având în vedere că în bugetul instituției nu au fost prevăzute sumele necesare pentru plata sumelor solicitate.
Intimații - reclamanți au depus la dosar întâmpinare, prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat, întrucât faptul că sumele solicitate nu au fost prevăzute și incluse în bugetul instituției nu le este imputabil funcționarilor publici.
Analizând sentința recurată, sub aspectul criticilor formulate, cât și din oficiu, în raport de dispozițiile art. 304 pct. (9) și art. 3041Cod procedură civilă, curtea reține următoarele:
Reclamanții, în calitatea lor de funcționari publici în cadrul Oficiului Județean de consultanță Agricolă B, au solicitat în prezenta cauză obligarea instituției pârâte la plata suplimentului postului, în procent de 25 % din salariul de bază și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare, în procent de 25 % din salariul de bază, începând cu data de 01.01.2004 și pe viitor.
Cererea reclamanților se întemeiază pe dispozițiilor art. 31 al. (1) lit. (c) și (4) din Legea 188/1000 privind statutul funcționarilor publici.
Potrivit acestui text de lege, "pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
salariul de bază;
sporul pentru vechimea în muncă;
suplimentul postului;
suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
În perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin nr.OUG 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005.
În aplicarea dispozițiilor actualului art. 31 (fost art. 29 în numerotarea anterioară republicării din anul 2007), a elaborat un proiect de act normativ prin salarizarea funcționarilor publici, proiect care stabilea mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici. Acest proiect de act normativ nu a fost promovat până în prezent, situație în care, curtea reține că nu există o bază legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea celor două suplimente solicitate.
de a cuantifica cele două suplimente revine exclusiv legiuitorului, prin promovarea unui act normativ dat în aplicarea dispozițiilor art. 31 lit. (c) și (d) din Legea 188/1000, sau executivului.
de către instanțe a drepturilor solicitate de către reclamanți reprezintă nesocotire a dispozițiilor Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008 (publicată în Monitorul Oficial nr. 537/16 iulie 2008), care reține că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Față de cele dispuse de Curtea Constituțională, prin această decizie, argumentele instanței de fond legate de efectele pe care trebuie să le producă o normă juridică, pentru a nu fi lipsită de conținut - se impun a fi înlăturate.
În cauză nu se poate face o analogie cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu cuvenite funcționarilor publici, întrucât în acel caz dispozițiile Legii 188/1999 erau lipsite de orice echivoc, sub aspectul cuantumului primei respective, dispozițiile art. 34 al. (2) (devenit ulterior art. 35 al. (2) din Legea 188/2000 prevăzând că "funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu").
Ori, în cazul suplimentului postului și al suplimentului corespunzător treptei de salarizarenu există nici o dispoziție legală care să permită instanțelor să stabilească un cuantum al acestor sporuri, în condițiile în care instanțele nu au competența de a stabili ele însele acest cuantum, conform deciziei Curții constituționale nr. 820/2008.
Ca urmare, curtea constată că instanța de fond a pronunțat soluția recurată cu aplicarea greșită a legii, reținând în mod nefondat obligația de plată a celor două suplimente în cuantumul solicitat de reclamanți prin acțiune, de 25 % din salariul de bază.
În raport de dispozițiile art. 312 al. (1) Cod procedură civilă, curtea va admite recursul pârâtului și va modifica în tot sentința recurată, în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ promovat de recurentul - pârâtOFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂîmpotriva sentinței civile nr. 674 din 12 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - reclamanți,și .
Modifică în tot sentința civilă nr. 674 din 12.12.2008 a Tribunalului Bacău.
Respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,30 aprilie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Red.
tehnored. 3 ex.
21 mai 2009
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Vera Stănișor, Lăcrămioara
