Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 491/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 491/R/
Ședința publică din 09 mai 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Gabriela Chiorniță președinte secție
JUDECĂTOR 2: Ingrid Emina Giosanu
JUDECĂTOR 3: Corina
Grefier: -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de reclamanții, domiciliați în comuna, sat, jud.V și, domiciliată în comuna, sat, jud.V împotriva sentinței nr.282 din 19 februarie 2008,pronunțată de Tribunalul Vâlcea -Secția comercială și contencios administrativ, în dosarul nr-, intimată-pârâtă fiind COMUNA PRIN PRIMAR.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns recurenta, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că la dosar s-a depus un borderou cu acte din partea recurentei.
Recurenta arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Constatându-se recursul în stare de judecată s-a acordat cuvântul asupra acestuia.
Recurenta solicită admiterea recursului, așa cum a fost motivat.
CURTEA:
Asupra recursului de față, deliberând, constată:
La data de 18 ianuarie 2008 reclamanții, -I, - toți cu domiciliul ales la Cabinet avocat, din Municipiul Rm. V Calea lui, nr.134,.2,județul V, au chemat în judecată pârâta COMUNA - PRIN PRIMAR județul V, solicitând instanței ca prin sentința ce o va pronunța să oblige pârâta la plata drepturilor de natură salarială reprezentând indemnizația de dispozitiv pe perioada anilor 2004-2007 în funcție de perioada lucrată, cu aplicarea indicelui de inflație de la data scadenței fiecărei prime și până la data plății efective.
În motivarea acțiunii se arată că personalul din administrația publică beneficiază de o indemnizație lunară de dispozitiv în procent de 25 % din salariul de bază, drept care este reglementat prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28 iulie 2003.
Se precizează că potrivit ordinului menționat în prezent de indemnizația de dispozitiv beneficiază toți angajații prefecturilor precum și angajații din domeniul evidenței informatizate a persoanei subordonate consiliilor județene și locale.
Începând cu anul 2003, conform prevederilor legale în materie de salarizare, OUG nr. 192/2002 privind reglementarea drepturilor de natură salarială a funcționarilor publici, Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 275/2002 modificat prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28 iulie 2003, personalul civil (funcționari publici și personal contractual), care funcționează în subordinea Ministerului Administrației și Internelor beneficiază în afara salariului de bază de o serie de sporuri și indemnizații, printre care și indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25 % din salariul de bază.
Pârâta nu a acordat indemnizația de dispozitiv de 25 % din salariul de bază așa cum prevăd dispozițiile legale menționate, motiv pentru care se impune obligarea acesteia pe cale judecătorească, eliminându-se astfel discriminarea creată între diferite categorii de funcționari publici și personal contractual, deoarece art. 1 alin. 2 din OG nr. 137/2000, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare consacră principiul egalității între cetățeni, excluderea privilegiilor și discriminărilor, fiind garantate și în exercitarea drepturilor economice.
După examinarea cauzei, Tribunalul Vâlcea - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal a pronunțat sentința nr. 282/19.02.2008, prin care a respins acțiunea.
Pentru a se pronunța în sensul celor de mai sus, instanța a reținut că reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul aparatului propriu de specialitate al Primăriei comunei, jud.
În această calitate beneficiază de drepturile și obligațiile pe care le prevede Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarului public și nu de dispozițiile legale derogatorii cu caracter special care se aplică altor categorii de funcționari publici cu statut special, la care se referă Legea nr. 138/1999. Prin ordinul menționat nu se putea modifica o dispoziție legală și ca atare sporul de dispozitiv nu se acordă decât categoriilor de personal la care face referire expres Legea nr. 138/1999.
S-a mai arătat că nu se poate susține că reclamanții sunt supuși unor forme de discriminare și este nesocotit principiul egalității între cetățeni și excluderea privilegiilor și discriminărilor, deoarece funcționarul public beneficiază de drepturile și obligațiile pe care le prevede Legea nr. 188/1999.
Față de atribuțiile pe care le are funcționarul public așa cum sunt ele prevăzute în Legea nr. 188/1999 nu sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea indemnizației de dispozitiv din moment ce acesta nu este asimilat personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională sau personalului civil din aceste instituții.
Împotriva sentinței nr.282 din 19.02.2008 a declarat recurs, și I, care au criticato sub aspectul nelegalității, pentru următoarele considerente:
În mod greșit instanța de fond a respins acțiunea având ca obiect obligarea intimatei - pârâte la plata drepturilor de natură salarială, reprezentând indemnizația de dispozitiv cuvenită pe perioada 2003 - 2007, în funcție de perioada lucrată, cu aplicarea indicelui de inflație.
Din înscrisurile depuse în cauză s-a reținut că instanța de fond, avea calitatea de funcționari publici în cadrul aparatului propriu de specialitate al Primăriei comuna, județul
Potrivit art. art.13 din Legea 138/1999, cadrele militare în activitate, angajați în bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunar de 25%, din solda de grad, respectiv salariul de bază.
Dispozițiile Legii 138/1999, se aplică potrivit art.1 personalului militar și civil din cadrul Ministerul d e Interne.
Ulterior, apariției legii, Ministerul d e Interne și Ministerul Administrației Publice s-a reorganizat într-un singur minister MAI iar prin Ordinul 496/2003 s-a completat Ordinul MI 275/2002, introducându-se pct.9.2 cu următorul conținut:"Indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce desfășoară activitatea în domeniul administrației publice", înțelegând prin personal civil funcționarii publici și personalul contractual din cadrul MAI.
În consecință, sunt îndreptățiți la acordarea indemnizației de dispozitiv în calitatea funcționari publici, întrucât prin OUG 30/2007 privind reorganizarea și funcționarea Ministerului Internelor și reformei Administrative (și anterior OG nr.63/2003) MIRA este organ de specialitate al administrației publice, cu atribuții în funcția publică și funcționarii publici.
Noțiunea de funcție publică și funcționar public sunt definite în art. 2 alin.1 și 2 din Legea 188/1999, ceea ce înseamnă că între aceste acte asupra funcționarilor publici, calitate ce o întrunim.
Au mai susținut că hotărârea instanței de fond cuprinde motive contradictorii, în ceea ce privește persoanele îndreptățite la acordarea indemnizației de dispozitiv.
Instanța de fond a motivat că indemnizația de dispozitiv se acordă unor angajați din cadrul prefecturilor - din domeniul evidenței informatizare a persoanei sau în cadrul autorității publice locale ca urmare a reorganizării primăriilor, pentru că acestea au fost preluate din MI ca funcționari publici cu statut special și aveau un drept deja câștigat.
În acutul normativ, respectiv Ordinul 496/2003 nu este prevăzută nici o distincție în privința calității de funcționar public, cu sau fără calitate specială, cum greșit a reținut instanța de fond.
De altfel, la nivel național, personalul din domeniul administrației publice au obținut prin hotărâri judecătorești irevocabile, dreptul solicitat.
În vederea asigurării unui serviciu public eficient, în interesul cetățenilor, asigurarea egalității de tratament economic, salarial al personalului din cadrul aceleiași autorități, respectând principiul constituțional al egalității cetățenilor, se impune acordarea indemnizației de dispozitiv, în mod unitar, nediscriminatoriu.
Examinând sentința prin prisma criticilor formulate, ce se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 7 și 9 Cod pr. civilă, cât și sub toate aspectele, în temeiul art. 304 ind. 1 Cod pr. civilă, curtea constată următoarele:
Recursul este nefondat.
Pentru crearea unei imagini clare asupra prevederilor legale incidente în materie și definirea personalului îndreptățit la primirea indemnizației de dispozitiv, se impune indicarea textelor legale aplicabile, ce vor fi redate în continuare.
Astfel, Legea nr. 138/199 stabilește modalitatea de salarizare si acordare a altor drepturi personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publica și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, aceasta stabilind, în art. 1, care categorii de personal se supun rigorilor acestei legi.
Potrivit art. 1, "Dispozițiile prezentei legi se aplică personalului militar și civildin cadrulMinisterului Apărării Naționale,Ministerului d e Interne, Serviciului R de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției".
Legea, prin art. 3, definește compunerea soldei lunare, ca fiind alcătuită din: solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă, gradații și indemnizația de dispozitiv.
Potrivit art. 13, "Cadrele militare in activitate, militarii angajați pe baza de contract si salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunara de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază", art. 47 din lege extinzând aplicabilitatea dispozițiilor precitate și personalului civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.
De asemenea, potrivit art. 49, "Personalul civil din ministerele si instituțiile centrale prevăzute la art. 47, care desfășoară activități in condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile si indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare in activitate", art.51 menționând care sunt funcțiile specifice pentru personalul civil din structurile de apărare națională, ordine publica și siguranță națională, prin trimiterea la anexa nr. 6.
Prin Ordinul Ministrului de Interne nr. 275/2002 s-au emis dispoziții de aplicare a Legii nr. 138/1999.
Prin OUG nr. 63/28.06.2003 Ministerul d e Interne si Ministerul Administrației Publice au fost organizate într-un singur minister, Ministerul Administrației și Internelor.
Prin Ordinul nr. 496/28.07.2003. ministrul Administrației si Internelor a modificat și completat Ordinul nr. 275/2002 sus amintit, prevăzând în art. II introducerea pct. 9.2 cu următorul conținut: "Indemnizația de dispozitiv se acorda si personalului civil ce-si desfășoară activitatea in domeniul administrației publice".
De asemenea, pct. 31.1 fost modificat astfel: "Prin personal civil, in sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici si personalul contractual din Ministerul Administrației si Internelor.
Personalul civil din Ministerul Administrației si Internelor beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege, cu excepția celui din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art. 13 din lege, precum si de cele prevăzute in reglementările in vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar ".
Aceste dispoziții stau la baza pretențiilor reclamanților din cauza de față.
Din succesiunea actelor juridice sus expuse, este evidentă concluzia că Ordinul nr. 496/2003 de care se prevalează reclamanții este dat în aplicarea dispozițiilor Legii nr. 138/1999 care reglementează anumite drepturi salarialepentru personalul civil care își desfășoară activitatea incadrulMinisterului Apărării Naționale,Ministerului d e Interne (devenit, devenit ), Serviciului R de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție si, Serviciului de Telecomunicații Speciale si Ministerului Justiției.
În urma reorganizării Ministerului d e Interne si a celui al Administrației Publice în Ministerul Administrației și Internelor, o astfel de precizare ca cea sus expusa cuprinsă în Ordinul nr. 496/2003 era necesar a fi prevăzută, având în vedere că Ministerul nou creat avea atribuții și în domeniul administrației publice, nu doar în cel al ordinii și siguranței publice. Drept consecință, era necesar a se dispune și cu privire la personalul salarizat în baza Legii nr. 138/1999, dar care - în baza unor acte normative ulterioare legii respective - își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice (de ex. serviciul de eliberare și evidență a pașapoartelor, permiselor și certificatelor de înmatriculare, cel de evidență informatizată a persoanei).
Ceea ce nu înseamnă că tot personalul bugetar - funcționari publici sau contractuali - care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice și care sunt salarizați după norme specifice funcției lor - vor beneficia de indemnizația de dispozitiv.
Persoanele care nu au fost și nu sunt salarizate conform Legii nr. 138/1999 de către I nu sunt vizate de către Ordinul nr. 496/2003. Acest ordin nu poate adăuga la lege, iar în cazul funcționarilor contractuali Ordinul nr. 496/2003 contravine dispozițiilor art. 157 Codul muncii, ministrul și Internelor nefiind angajatorul reclamanților. Nu există discriminare, deoarece funcționarii publici sau personalul contractual care își desfășoară activitate în administrația publică nu au același statut cu cei salarizați în baza Legii nr. -, nu ocupă aceleași funcții și nu îndeplinesc aceleași atribuții de serviciu.
În interpretarea dată de reclamanți Ordinului 496/2003, acesta ar aduce completări la Legea nr. 138/1999 și la actele normative cu putere de lege prin care sunt salarizați funcționarii publici, ceea ce este inadmisibil pentru un act destinat creării cadrului legal și procedurii de aplicare a legii, pentru un act dat în executarea legii.
Pentru considerentele de fapt și de drept expuse anterior, curtea constată că instanța de fond a reținut în mod legal și temeinic că reclamanților nu li se aplică Legea nr.138/1999 și că, în consecință, aceștia nu au dreptul la sporul de dispozitiv prevăzut de această lege.
Aceeași concluzie este împărtășită și de curte, motiv pentru care recursul lor va fi respins, ca nefondat, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod proc.civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamanții, domiciliați în comuna, sat, jud.V și, domiciliată în comuna, sat, jud.V împotriva sentinței nr.282 din 19 februarie 2008,pronunțată de Tribunalul Vâlcea -Secția comercială și contencios administrativ, în dosarul nr-, intimată-pârâtă fiind COMUNA PRIN PRIMAR.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 mai 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Președinte, Judecător, Judecător,
Grefier,
Red.
2 ex./21 mai.2008
Jud. fond:
Gh.
Președinte:Gabriela ChiornițăJudecători:Gabriela Chiorniță, Ingrid Emina Giosanu, Corina
