Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 508/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr.188/1999 -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.508
Ședința publică din data de 19 martie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Dana
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanții, -, toți cu domiciliul ales la Primăria comunei, județul B, împotriva sentinței nr. 1300 din 17 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Botoșani, pârâtă fiind Primăria comunei, prin primar.
La apelul nominal s-au prezentat reclamantul, personal și ca reprezentat al celorlalți reclamanți - recurenți, reprezentantul reclamanților - intimați, lipsă fiind pârâta - intimată.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța constatând că nu mai sunt cereri de formulat, declară recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul reclamanților - recurenți, funcționarii publici, solicită admiterea recursului și casarea sentinței recurate. În motivare solicită ca instanța să aibă în vedere că toți reclamanți - recurenți fac parte din sistemul de situații de urgență și conform legii au dreptul la plata unui spor de dispozitiv în cuantum de 25 % lunar din salariul de bază. Prin OUG nr.63/2003 s-a stabilit că personalul Ministerului Administrației și Internelor se compune din funcționari publici, polițiști, funcționari publici cu statul special, cadre militar, personal contractual, precum și militari, jandarmi și polițiști de frontieră, iar aceștia beneficiază de îndemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională.
Reprezentantul reclamanților intimați, personal contractual, solicită disjungerea cauzei pentru a se putea judeca separat pentru acțiunea lor. Referitor la recursul declarat de funcționarii publici sunt de acord cu acesta și solicită admiterea acestuia.
Instanța, socotindu-se lămurită, în temeiul dispozițiilor art.150 din Codul d e procedură civilă declară dezbaterile închise și rămâne în pronunțare asupra recursului ce constituie obiectul prezentului dosar.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, înregistrată sub nr- din 22.08.2008, reclamanții:, G, prin mandatar și reclamanții:, și, toți cu domiciliul ales la Primăria comunei, județul B, nominalizați în precedent funcționari publici și personal contractual au solicitat obligarea pârâtei la plata drepturilor bănești reprezentând "indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25 % calculată la salariul de bază, începând cu data de 01.11.2004 la zi și în continuare, sume actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că prin Ordinul nr. 496/2003 s-a procedat la uniformizarea sistemului de acordare a veniturilor salariale pentru personalul care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui minister, că potrivit art.9.2 și 31.1 din actul menționat îndemnizația de dispozitiv în procent de 25 % din salariul de bază se acordă și personalului civil care-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, că obligarea de acordare a îndemnizației rezultă și din dispozițiile art. 47 din Legea nr.138/1999, coroborat cu dispozițiile art. 13 din același act normativ, iar prin neacordarea acestuia și acestei categorii de personal se încalcă principiul egalității între cetățeni și al excluderea privilegiilor și discriminărilor reglementate de art.1 alin.2 lit. e) din nr.OG 137/2000, republicată.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile Ordinului nr. 496/28.07.2003, Legea nr. 138/1999, Legea nr. 137/2000, nr.OUG 123/2003, Legea nr. 188/1999 și nr.OUG 30/2007.
Pârâta legal citată, nu a depus întâmpinare la dosar și nu a trimis reprezentant în instanță.
Prinsentința nr. 1300 din 17 decembrie 2008, Tribunalul Botoșani- secția comercială, contencios administrativ și fiscal a luat act că reclamanții:, G, prin mandatar au renunțat la judecată în temeiul art. 246 Cod procedură civilă și a respins, ca nefondată, acțiunea reclamanților, și.
Pentru a se pronunța astfel instanța a reținut că Ordinul nr.496/2003 pentru modificarea și completarea Ordinului nr. 275/2002 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul d e Interne nu a fost publicat în Monitorul Oficial, situație în care nu produce efecte juridice (art. 10 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă).
Ordinele menționate au fost emise în aplicarea Legii nr.138/1999, trimiterea din art.9.2 din Ordinul nr. 496/2003 la personalul civil din administrația publică trebuie înțeleasă în sensul că, numai personalul civil angajat al instituțiilor publice de apărare, ordine publică și siguranță națională beneficiază de îndemnizația de dispozitiv, acestea fiind singurele instituții pe care le-a avut în vedere legiuitorul la adoptarea Legii nr. 138/1999.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții criticând-o pentru nelegalitate.
În dezvoltarea motivelor de recurs reclamanții arată că prin G nr.63/28.06.2003, publicată în Monitorul Oficial nr.777/25.08.2004, privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor, aprobată cu Legea nr.6/6.01.2004, în art. 16, alin. 1, art.17 alin. 3 și art. 19 se precizează că:
Personalul Ministerului Administrației și internelor se compune din:funcționari publici, polițiști - funcționari publici cu statut special, cadre militare în activitate,personal contractual, precum și militari, jandarmi și polițiști de frontieră angajați pe bază de contract.
Personalul Ministerului Administrației și Internelor beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației, precum și, în limita bugetului aprobat, de îndemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională.
Ministerul Administrației și Internelor preia drepturile și obligațiile patrimoniale ale ministerelor care au fost comasate și ale structurilor preluate și continuă litigiile în curs ale acestora.
Aceleași prevederi referitoare la componența personalului și drepturile acestora se regăsesc și în nr. 30 din 28.04.2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului d e Interne și Reformei Administrative publicată în Monitorul Oficial nr.309/9.05.2007. Prin aceasta s-a realizat o reorganizare a două persoane juridice de comasare prin fuziune cu efect translativ a tuturor drepturilor și obligațiilor patrimoniale. În consecință, prevederile legale care reglementau raporturile de muncă și cele de natură salarială au rămas în vigoare, iar pentru anumite situații se completează.
Funcționarii publici și personalul contractual din administrația publică, odată cu comasarea, au primit în fișa postului și obligația de a fi oricând la dispoziția conducătorului autorității sau instituției publice și de a fi chemați pentru îndeplinirea sarcinilor de serviciu în afara orelor de program, ceea ce le conferă dreptul la indemnizație de dispozitiv.
Odată cu înființarea și organizarea noului minister prin nr.63/2003 pentru înlăturarea discrepanțelor în ceea ce privește drepturile de natură salarială acordate personalului aflat în subordinea și/sau coordonarea Ministerului Administrației și Internelor, prin Ordinul nr.496/2003, s-a asigurat egalitatea de tratament salarial a personalului aceleiași autorități.
Astfel, domeniul inițial a ost extins prin Ordinul nr. 496/2003 și la personalul civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice (centrală și locală ) conform prevederilor pct.9.2 și pct. 3.1.
Analizând actele dosarului, sub aspectul motivelor invocate, Curtea constată că recursul formulat este nefondat, pentru următoarele considerente:
Legea nr. 138/1999 republicată, care reglementează salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, prevede plata unei indemnizații de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizație de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Prevederile acestui act normativ se adresează strict unei categorii profesionale care la data intrării în vigoare a legii - 1999 - privea personalul militar din cadrul Ministerului d e Interne, Ministerului Apărării Naționale, și Ministerului Justiției.
În anul 2004, structura Ministerului d e Interne a suferit modificări în sensul că a devenit Ministerul Internelor și Administrației Locale, prin trecerea în cadrul administrației locale a unor servicii cum sunt: pașapoartele, evidența personalizată, etc. În acest context, a fost emis nr. 496/2003, prin care se specifică faptul că pentru personalul civil trecut în rândul administrației publice locale funcțiile specifice din armată sunt asimilate noilor funcții care sunt însă strict enumerate.
Deși au fost invocate și prevederile art. 9.2 din ordin, potrivit cărora "indemnizația de dispozitiv se acordă personalului civil care-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice și s-a reținut că legiuitorul nu a făcut distincție între nivelele administrației publice și nici între categoriile de personal ce funcționează în cadrul administrației publice", Curtea observă că un act normativ de punere în aplicare a unei legi, cum este și Ordinul nr. 496/2003, nu poate extinde sfera de aplicare a legii pe care este chemat să o aplice, principiul ierarhiei forței juridice a actelor normative ecluzând fără echivoc această posibilitate
Pentru cele ce preced,Curtea, apreciind legală și temeinică soluția primei instanțe, urmează ca în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, să respingă recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, și împotrivasentinței nr. 1300 din 28.06.2003, pronunțată de Tribunalul Botoșani- secția comercială, contencios administrativ și fiscal - dosar nr-, în contradictoriu cu pârâta Primăria comunei - prin primar.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 martie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Dact.
2 ex./2.04.2009
jud. fond
Președinte:Mitrea Muntean DanaJudecători:Mitrea Muntean Dana, Artene Doina, Galan
