Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 51/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 51
Ședința publică din data de 22 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Giurgiu Afrodita G -
JUDECĂTORI: Giurgiu Afrodita, Preda Popescu Florentina Nițu
- -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâta P, cu sediul în P,-, jud. P, în nume propriu și în numele Ministerului Economiei și Finanțelor, cu sediul în B, sector 5,-, împotriva sentinței nr. 361 din data de 23 octombrie 2007 pronunțate de Tribunalul Prahova în contradictoriu cu reprezentantul legal al reclamanților Sindicatul Național al Funcționarilor Publici, cu sediul în B, sector 1,-, reclamanții, A, G, A, A, A, și pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, cu sediul în B, sector 5,-.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns intimatul-reprezentant legal al reclamanților Sindicatul Național al Funcționarilor Publici, prin lider de sindicat, lipsind recurenta-pârâtă P și intimata-pârâtă Agenția Națională de Administrare Fiscală.
- 2 -
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că recursul se află la primul termen de judecată, este motivat, iar recurenta, în cuprinsul motivelor de recurs, a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care,
Curtea, luând act că nu se formulează alte cereri, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Intimatul-reprezentant legal al reclamanților Sindicatul Național al Funcționarilor Publici, prin lider de sindicat, precizează că deși a fost adoptată ordonanța de urgență care reglementează situația drepturilor bănești solicitate, reclamanții își susțin în continuare cauza, solicitând respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de fapt, retine urmatoarele:
Prin sentința nr. 361/23.10.2007 Tribunalul Prahovaa admis acțiunea de contencios administrativ formulată de reclamanții, A, G, A, A, A, în contradictoriu cu pârâtii Ministerul Economiei și Finantelor, Agentia Natională de administrare Fiscală și DGFP P pe care i-a obligat să plătească reclamantilor primele de vacantă aferente anilor 2001- 2006, actualizate cu rata inflatiei.
Pentru a pronunta aceasta sentință, prima instanță a reținut că reclamanții sunt functionari publici în cadrul pârâtei P și potrivit art. 34 al. 2 din legea 188/1999 sunt îndreptățiți la plata unei prime egală cu salariul de bază din luna
- 3 -
anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat și are altă natura decât indemnizația de concediu.
S-a mai constatat că dreptul reclamantilor la plata acestei prime a fost suspendat prin acte normative succesive pentru perioada 2001 - 2006, respectiv până la 31.12.2006, prin Legea 486/2006 privind bugetul de stat pentru anul 2007, nemai prevazându-se suspendarea achitării primelor de vacanță cuvenite functionarilor publici.
In conformitate cu prev. art 64 al. 2 din Legea 24/2004, potrivit cărora la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispozitia afectată de aceasta măsura reintră de drept în vigoare, instanța a apreciat că reclamanții sunt îndreptățiți la plata primelor de vacanță pentru perioada solicitată prin acțiunea introductivă, pentru care a fost suspendat numai exercițiul dreptului, fără ca legiuitorul să procedeze la înlăturarea acestuia, în acest sens fiind și art. 53 din Constituția Romaniei.
Impotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta P, în nume propriu și pentru Ministerul Economiei și Finantelor B, care a criticat-o pentru nelegalitate si netemeinicie, invocând disp. art. 56 și 62 din legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă, pentru elaborarea actelor normative în conformitate cu care un act normativ poate fi modificat, completat, abrogat sau suspendat printr-un alt act normativ de acelasi nivel sau nivel superior, măsura putând fi prelungită prin rațiuni economice sau de altă natură, astfel încât suspendarea acordării primei de concediu intimatilor reclamanti în perioada 2001- 2006, prin legi emise cu respectarea normelor de tehnică legislativă s-a facut cu respectarea dispozitiilor legale, pe care institutiile i le-au aplicat corespunzator.
S-a mai arătat că prin repetate decizii Curtea Constitutională s-a pronuntat în sensul că drepturile suplimentare reprezentând prime, sporuri sau alte adaosuri nu reprezintă drepturi fundamentale consacrate de Constituție, care nu ar mai putea fi modificate sau anulate de către legiuitor, pentru perioada 2001-2006, neexistând bază legală pentru înscrierea acestora în buget, nefiind posibilă executarea sentinței pronunțate de instanța de fond întrucât sumele respective nu au fost prevazute în bugetele anuale aprobate prin lege.
Analizând sentința criticată, prin prisma motivelor de recurs, tinând cont de actele și lucrarile dosarului, precum și de prevederile legale incidente, Curtea constată că nu este afectată legalitatea și temeinicia acesteia, după cum se va arăta în continuare:
Art. 56 și 62 din Legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă, invocate de recurentă, nu au relevanță în cauză, deoarece nimeni nu a contestat posibilitatea legiuitorului de a modifica, completa sau suspenda un act normativ sau o dispoziție legală expresă, numai că în conformitate chiar cu textul invocat de recurentă măsura suspendării nu poate fi dispusă decât pe durata determinată, iar potrivit prevederilor art. 64 al. 2 din aceeasi lege," la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispozitia afectată de suspendare reintră de drept în vigoare".
Această situatie a fost incidentă primelor de vacantă cuvenite intimatilor reclamanti, conform art. 34 al. 2 din legea 188/1999, în calitate de functionari publici ai recurentei GF.P, acordarea acestor prime fiind suspendate prin legii bugetare
- 4 -
succesive pe perioada 2001 - 2006, fără a se înlătura dreptul intimaților reclamanti la plata primelor de vacanță, conform legii speciale care reglementeaza statutul funcționarilor publici, așa cum în mod judicios a reținut și instanța de fond.
Ca efect al suspendării legale, plata sumelor necesare achitării acestui drept salarial nu a fost prevazută în legile bugetare anuale 2001-2006, însa prin Legea 486/2006 privind bugetul de stat pentru anul 2007, măsura suspendarii nu a mai fost reglementată, astfel că în mod corect acțiunea intimaților a fost admisă, în temeiul art 34 al. 2 din Legea 188/1999 și ale art. 64 al. 2 din Legea 24/2004, ordonatorii principali de credite urmând a face propuneri pentru rectificare bugetară, potrivit atributiilor ce le revin în baza legii 500/2002, în vederea punerii în executare a soluției pronunțate de instanța de fond.
De altfel, prin OUG nr. 146/2007 Guvernul Romaniei a aprobat plata primelor de concediu suspendate în perioada 2001 - 2006, dându-se astfel o rezolvare legislativă a acestei situații, potrivit principiului consacrat de art 64 al. 2 din legea 24/2004 și în concordantă cu dreptul instituit în beneficiul funcționarilor publici de art 34 al. 2 din Legea 188/1999.
Pentru toate aceste considerente, recursul pârâtei se va respinge ca nefondat în baza disp. art 312 civ. sentința atacata nefiind afectată de nici unul din motivele de casare sau modificare prev. de art. 304 civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de pârâta P, cu sediul în P,-, jud. P, în nume propriu și în numele Ministerului Economiei și Finanțelor, cu sediul în B, sector 5,-, împotriva sentinței nr. 361 din data de 23 octombrie 2007 pronunțate de Tribunalul Prahova în contradictoriu cu reprezentantul legal al reclamanților Sindicatul Național al Funcționarilor Publici, cu sediul în B, sector 1,-, reclamanții, A, G, A,
- 5 -
, A, A, și pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, cu sediul în B, sector 5,-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronuntata in sedinta publica azi, 22 ianuarie 2008.
Presedinte, JUDECĂTORI: Giurgiu Afrodita, Preda Popescu Florentina Nițu
G - - - - -
Grefier
Red. /DD
2 ex/25.01.2008
f- Tribunalul Dâmbovita
G
Președinte:Giurgiu AfroditaJudecători:Giurgiu Afrodita, Preda Popescu Florentina Nițu
