Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 511/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea - -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 511
Ședința publică din data de 19 martie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Dana
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta Comuna, prin primar, împotriva sentinței nr.3526 din 18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială (dosar nr-), reclamanți fiind, -u, -u,.
La apelul nominal s-au prezentat primar și consilier juridic, pentru pârâta - recurentă Comuna, reclamanții intimați, -u, lipsă fiind reclamanții - intimați, -u,.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei prin care s-a învederat că la dosar a fost depusă întâmpinare, în două exemplare precum și un răspuns din partea recurentei cu privire la salarizarea personalului.
Instanța constatând că nu mai sunt cereri de formulat declară recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Primar, pentru recurentă, solicită admiterea recursului și precizează că drepturile solicitate de reclamanți nu pot fi calculate conform legii 188/1999, nefiind un temei legal pentru calcularea acestor sporuri.
Consilier juridic, pentru pârâta recurentă, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. În motivare precizează că plata acestor sporuri a fost suspendată conform art. 44 din OUG nr.92/2004, ulterior fiind din nou acordat prin modificările intervenite în Statutul funcționarilor publici. Aceste drepturi nu sunt contestate de pârâta - recurentă, dar având în vedere posibilitățile bugetului local acest drepturi nu au putut fi achitate.
Intimatul, solicită respingerea recursului ca nefondat conform motivelor depuse la dosar prin întâmpinare.
Instanța, socotindu-se lămurită, în temeiul dispozițiilor art.150 din Codul d e procedură civilă declară dezbaterile închise și rămâne în pronunțare asupra recursului ce constituie obiectul prezentului dosar.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Secției Comerciale și Contencios Administrativ și Fiscal a Tribunalului Suceava la data de 25 noiembrie 2008, reclamanții, -u, -u, și au solicitat în contradictoriu cu pârâta Comuna, județul S, prin primar, obligarea acesteia la plata sumelor de bani reprezentând sporul privind suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și sporul privind suplimentul treptei de salarizare, în procent de 25% din salariul de bază, retroactiv, pentru perioada 01.11.2005 - 18.12.2008, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, precum și pentru viitor, fără cheltuieli de judecată.
In motivarea acțiunii reclamanții au arătat că suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. "c" și "d" din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată.
În drept și-au întemeiat cererea pe dispozițiile art. 31 alin. 1 lit. c și și art. 109 din Legea nr. 188/1999 republicată, art. 38 și 39 din Legea nr. 53/2003.
În susținerea acțiunii reclamanții au depus la dosar înscrisuri.
Pârâta, legal citată, a depus întâmpinare prin care a arătat că este de acord cu acțiunea reclamanților.
Prin sentința nr. 3526 din 18 decembrie 2008, Tribunalul Suceava a admis în parte acțiunea formulată de reclamanți obligând pârâta Primăria comunei, județul S, prin primar, să acorde reclamanților, în funcție de data angajării, suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază datorat, începând cu data de 01.01.2005 - 18.12.2008, data pronunțării hotărârii, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective; s-a respins capătul de cerere privind acordarea acestor drepturi și pentru viitor, ca nefondat.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Temeiul legal al drepturilor salariale pretinse prin acțiune îl constituie disp. art. 29 din Legea nr. 188/1999 modificată, care - în forma actuală - prevede că salariul funcționarului public este compus din salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Ori, această componență a salariului a fost introdusă prin art. 13 din Titlul III - Reglementări privind funcția publică și funcționarii publici - din Legea nr. 161/2003, care a modificat prevederile anterioare ale dispozițiile art. 29 din Legea nr. 188/1999 și care, prin art. 25 din aceeași lege, a prevăzut data aplicării acestui text de lege, respectiv data de 1.01.2004.
În ce privește efectul suspendării sporurilor respective prin nr.OG 92/2004 și nr.OG 2/2006, pentru perioada 2004-2006, instanța constată că acestea nu au fost abrogate, reintrând de drept în vigoare la data încetării perioadei de suspendare, conform dispozițiilor art. 64 aliniat 2 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă.
Referitor la solicitarea privind obligarea pârâtei la acordarea acestor drepturi și pentru viitor, instanța de fond a respins-o, pentru următoarele considerente:
Acțiunea de față are ca obiect recunoașterea unor drepturi prevăzute de lege, capăt de cerere care a fost admis de instanță.
Punerea în executare a acestei dispoziții presupune emiterea unei decizii prin care să se acorde aceste sporuri, neputându-se prezuma că pârâtul nu va respecta aceste drepturi câștigate și pentru viitor - întrucât dispozițiile legale respective trebuie aplicate atât timp cât se află în vigoare, până la data abrogării sau modificării lor.45
Totodată, stabilirea unor drepturi bănești pentru viitor nu poate constitui obiectul unei acțiuni admisibile, deoarece drepturile salariale reprezintă un drept de creanță, iar creanța pretinsă nu are un caracter cert, lichid și exigibil.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta. În motivarea recursului a arătat în esență că nu contestă dreptul reclamanților de a primi sporurile solicitate, însă plata efectivă a sumelor reprezentând aceste sporuri nu a fost și nu este posibilă datorită lipsei fondurilor cu această destinație din bugetul local.
Recursul este nefondat.
Analizând hotărârea recurată, prin prisma actelor și lucrărilor dosarului precum și a motivelor invocate în recurs, curtea constată neîntemeiat recursul.
Potrivit art. 31 al. 1 lit. c și din Legea nr. 188/1999 "pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Așa cum de altfel pârâta recurentă admite, reclamanții nu au primit aceste sporuri salariale.
De principiu, o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista, a unei legi, să aibă doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul nr. 1 Adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate decât pentru cauza de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Drepturile reclamanților la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt drepturi de creanță și prin urmare, un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, iar atâta timp cât nu s-a dovedit existența unei cauze de utilitate publică pentru nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare, pârâta, în condițiile art. 1082 cod civil, corect a fost obligată la plata sumelor solicitate prin acțiunea inițială, începând cu data de 01.01.2005.
Cât privește suspendarea aplicării dispozițiilor art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004, corect a reținut instanța de fond că, măsura suspendării s-a dispus cu încălcarea dispozițiilor constituționale ce reglementează drepturile persoanelor încadrate în muncă.
Suspendarea aplicării acestor dispoziții, care evident a avut un caracter temporar, nu duce la stingerea dreptului.
Față de aceste aspecte, constatând legală și temeinică hotărârea instanței de fond, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, curtea va respinge ca nefondat recursul.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Comuna, prin primar, împotriva sentinței nr.3526 din 18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială (dosar nr-), reclamanți fiind, -u, -u,.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 martie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Dact.
2 ex./26.03.2009.
Jud. fond
Președinte:Mitrea Muntean DanaJudecători:Mitrea Muntean Dana, Artene Doina, Galan
