Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 528/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 528
Ședința publică de la 19 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iuliana Rîciu
JUDECĂTOR 2: Doina Lupea
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER INDEPENDENT AL SALARIAȚILOR DIN AGRICULTURĂ, în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat - funcționari publici:, A, A, TA, A, TA, G, G, G, G, HG, BULIE, A, împotriva sentinței nr.787 din 28 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurentul reclamant SINDICATUL LIBER INDEPENDENT AL SALARIAȚILOR DIN AGRICULTURĂ și intimații pârâți DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ, MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art.302 c Cod Penal și este scutit de taxa de timbru.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin acțiunea formulată la data de 09.10.2007, reclamantul SINDICATUL LIBER INDEPENDENT AL SALARIAȚILOR DIN AGRICULTURĂ, în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat - funcționarilor publici, a chemat în judecată pârâții DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ O, MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța instanța să oblige în solidar pârâții la plata în favoarea fiecărui reclamant a sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă, potrivit Legii 142/1998 începând cu data de 01.01.2004, sume actualizate cu indicele de inflație.
În motivare a arătat că Legea 142/1998 a prevăzut acest drept al salariaților din unitățile bugetare, privind acordarea tichetelor de masă, însă din motive necunoscute nu s-au acordat, făcându-se o discriminare în raport de prevederile art.41 alin.2 și art.53 din Constituția României, precum și în raport de art.5 alin.3 din Codul muncii și art.41 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Pârâtul a depus întâmpinare, prin care a invocat excepțiile de necompetență materială a Tribunalului O l t, în raport de prevederile art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004, a lipsei calității procesuale pasive a acestuia în raport de obiectul cauzei și inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată pentru neîndeplinirea procedurii prealabile.
Pe fond, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor prin Oaf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, neavând atribuții în angajarea și salarizarea reclamanților, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentința nr.787 din 28 noiembrie 2007, Tribunalul Olta respins acțiunea așa cum a fost precizată de către reclamantul SINDICATUL LIBER INDEPENDENT AL SALARIAȚILOR DIN AGRICULTURĂ, în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat - funcționari publici.
A respins acțiunea față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, pentru lipsa calității procesuale pasive.A respins excepțiile invocate de pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale ca neîntemeiate.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că dispozițiile art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004 se referă la acte administrative, iar obiectul cererii îl reprezintă drepturi salariale cuvenite funcționarilor publici, competența aparținând astfel instanței de contencios administrativ, în temeiul art.109 din Legea nr-.
mai reținut că are calitate procesuală pasivă, în calitatea sa de ordonator principal de credite, care alocă bugetul instituțiilor din subordinea sa.
Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile, Tribunalul a reținut că aceasta este neîntemeiată, în raport de obiectul cererii, respectiv plata drepturilor salariale ce se cuvin funcționarilor publici, și nu emiterea sau anularea unui act administrativ.
Pe fond, a reținut că, potrivit art. 1 din Legea nr.142/1998, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat, iar potrivit art.49 din Legea 733/2001, "instituțiile publice finanțate integral din bugetul de stat, bugetele locale și din fondul de asigurări sociale de sănătate, nu pot să-și prevadă în bugetele proprii, aprobate conform legii, sume pentru acordarea de "tichete de masă".
Astfel, în conformitate cu prevederile art.1 alin.2 din Legea 142/1998, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat.
Cu privire la susținerea conform căreia se creează o discriminare între diversele categorii de salariați din sectorul bugetar invocându-se o hotărâre a organelor abilitate să constate o astfel de discriminare, instanța a reținut că afirmația reclamantului nu a fost fundamentată pe un suport probator.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul SINDICATUL LIBER INDEPENDENT AL SALARIAȚILOR DIN AGRICULTURĂ, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
A arătat recurentul că drepturile solicitate au mai fost acordate și altor funcționari publici, în considerarea faptului că dreptul ca atare există, că angajatorul are obligația să prevadă sumele necesare pentru acordarea drepturilor prevăzute de lege, și că, dacă acordarea ar fi lăsată la latitudinea angajatorului, s-ar ajunge la exercitarea abuzivă a prerogativelor și legea ar fi lipsită de finalitate.
Recursul este nefondat.
Statutul funcționarilor publici cât și actele normative de salarizare a acestora prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte drepturi salariale fără a face referire la tichete de masă.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă, așa încât acordarea acestora rămâne la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli, sunt prevăzute în bugetul de stat.
Din redactarea dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea stabilește categoriile de personal care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă.
În plus menționează condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Potrivit rt. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Ca urmare, legiuitorul a lăsat la latitudinea angajatorului acordarea dreptului, condiționat de existența sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.
Sunt imperative dispozițiile art. 49 din Legea nr. 733/2001 a bugetului de stat pe anul 2002, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003 și Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Nu poate fi reținută susținerea reclamantului referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2002-2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută pentru că aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații, iar salarizarea se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă, nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii condiționat de existența fondurilor bugetare.
In concluzie, dreptul pretins de reclamant nu este un drept rezultând exclusiv din lege și aplicându-se prin efectul legii astfel că, în aceste condiții, instanța urmează să respingă recursul formulat de reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER INDEPENDENT AL SALARIAȚILOR DIN AGRICULTURĂ în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat - funcționari publici:, A, A, TA, A, TA, G, G, G, G, HG, BULIE, A, împotriva sentinței nr.787 din 28 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red jud. -
Tehn.2ex/ 24 Martie 2008
Jud. fond /
Președinte:Iuliana RîciuJudecători:Iuliana Rîciu, Doina Lupea, Magdalena Fănuță
