Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 53/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 53
Ședința publică de la 16 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 2: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI H împotriva sentinței civile nr.1350/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic pentru pârâtul intimat Ministerul Economiei și Finanțelor, lipsind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentantul pârâtului intimat Ministerul Economiei și Finanțelor lasă la aprecierea instanței soluționarea recursului formulat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, iar față de recursul pârâtului Inspectoratul Județean de Poliție al Județului H solicită admiterea acestuia în parte, în sensul menținerii dispozițiilor sentinței cu privire la soluționarea cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor. Nu solicită cheltuieli de judecată.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Prin cererea adresată Tribunalului Hunedoara și înregistrată sub dosar nr- reclamantul a chemat în judecată pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul Județean de Poliție și Ministerul Finanțelor Publice solicitând obligarea acestora la plata sumelor de bani constând în drepturi salariale cuvenite și neachitate reclamanților ca urmare a nereducerii impozitului pe venitul din salariu cu 30%, 40% și respectiv 50% actualizate cu indicele de inflație calculat până la plata efectivă, pentru perioada iunie 2004-iunie 2005.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat, în esență că are dreptul la reducerea de impozit solicitată în conformitate cu prevederile Legii 80/1995, drepturi recunoscute și prin art. 29 din Legea nr. 360/2002.
Prin sentința civilă nr. 1350/CA/2007 Tribunalul Hunedoaraa admis acțiunea reclamantului față de pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și INSPECTORATUL DE POLIȚIE al Județului H și a obligat pârâții să plătească acestuia drepturile salariale cuvenite și neachitate ca urmare a nereducerii impozitului pe venitul din salariu cu 40%, pe perioada iunie 2004-iunie 2005, în valoare reactualizată la data plății. Prin aceeași sentință a fost respinsă cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor împotriva chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că sumele solicitate de reclamant s-au născut dintr-o voință clară a legiuitorului, iar statul prin organele sale de legiferare trebuie să manifeste decență și seriozitate în activitatea de legiferare pentru a se asigura stabilitatea raporturilor juridice dintre părți și pentru menținerea încrederii cetățeanului în statul de drept. Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI H și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE solicitând în temeiul art. 304 pct. 9, art. 312 Cod procedură civilă, modificarea hotărârii, iar pe fond respingerea acțiunii, invocând că instanța de fond a apreciat greșit că art.10 din Legea nr.80/1995 a reintrat în vigoare odată cu Legea nr.206/2002, abrogarea prin OG73/1999 fiind definitivă în conformitate cu prevederile Legii nr. 24/2000, nefiind admise alte facilități fiscale decât cele cuprinse în legile ce reglementează impozitul pe venit al persoanelor fizice. În ceea ce privește noțiunea de abrogare, art. 62 pct. 3 din Legea 24/2000 prevede că înlăturarea unor dispoziții are întotdeauna caracter definitiv, fiind inadmisibil ca, prin abrogarea unui act care la rândul său a abrogat o dispoziție anterioară, să se repună în vigoare actul inițial.
Recursurile sunt scutite de plata taxei de timbru conform art.17 din Legea 146/1997.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
Pe fondul dreptului dedus judecății, Curtea constată că prin sentința atacată s-a făcut o greșită aplicare și interpretare a legii, apreciindu-se greșit că art.10 din Legea nr.80/1995 a reintrat în vigoare odată cu Legea nr.206/2002.
Prin articolul 10 din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare s-a prevăzut că beneficiază de o reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și respectiv 50% cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și clasa
Prin art. 86 din OG nr.73/27.08.1999 privind impozitul pe venit, publicată în Of. 419/31.08.1999 au fost abrogate prevederile art.10 din Legea 80/1995 referitoare la reducerea impozitului pe venit.
Ulterior, prevederile OG nr.73/1999 au fost abrogate prin dispozițiile art.85 din OG nr.7/2001 privind impozitul pe venit, în vigoare din 01.01.2002 (ordonanța a fost publicată în Of.nr.435/3.08.2001).
La rândul său OG 7/2001 a fost în vigoare până la abrogarea sa odată cu intrarea în vigoare a noului Cod fiscal la 1 ianuarie 2004.
De esența soluționării acestui litigiu este împrejurarea că în nici una din reglementările ulterioare Legii 80/1995 nu a mai fost inclusă facilitatea reducerii impozitului pe venit prevăzută la art.10 din această lege.
Într-adevăr, conform art.62 din Legea nr.24/2000 modificată privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative:
" (1)Prevederile cuprinse într-un act normativ, contrare unei noi reglementări de același nivel sau de nivel superior trebuie abrogate. Abrogarea poate fi totală sau parțială. Abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial. excepție prevederile din Ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament".
Dar, în speță art.10 din Legea 80/1995 a fost abrogat de dispozițiile art.86 din OG 73/1999, iar această din urmă ordonanță de reglementare a impozitului pe venit a fost la rândul său abrogată de noul act normativ care reglementează acest tip de impozit, anume OG 7/2001.
În aceste condiții, nu mai are nici o relevanță juridică faptul că la data de 24 aprilie 2002, prin Legea nr.206/2002, a fost respinsă OG 73/1999, întrucât această din urmă ordonanță fusese deja abrogată expres și înlocuită de noua reglementare a impozitului pe venit, în acord cu prevederile art.62 alin.1 din Legea 24/2000, așa încât proiectul de lege rămăsese fără obiect.
În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 55/2007 într-un recurs în interesul legii, decizie obligatorie în conformitate cu prevederile art. 329 al. 3 parte finală Cod. pr. civ. în ceea ce privește dezlegarea dată problemelor de drept. Prin Decizia nr. 55, admițându-se recursul în interesul legii, s-a stabilit că art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, potrivit căruia cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și I beneficiază de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și, respectiv, 50%, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin nr.OG 73/1999 privind impozitul pe venit. Nici legile speciale care reglementează statutul polițistului, deoarece trimitere la art.10 din Legea nr.80/1995 abrogat, nu instituie facilitățile fiscale pretinse de reclamanți.
În consecință, constatând interpretarea greșită a legii de către instanța de fond, în baza art. 304 pct. 9 și 312 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursurile declarate de pârâți în cauză și va modifica în parte hotărârea atacată în sensul respingerii în întregime a acțiunii reclamantului împotriva pârâților INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI H și MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, iar ca o consecință a respingerii acțiunii împotriva pârâților, se va păstra respinsă și cererea de chemare în garanție formulată în cauză, ca rămasă fără obiect.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B și INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI H împotriva sentinței nr. 1350/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția Comercială și Contencios Administrativ - Fiscal în dosarul nr- și în consecință:
Modifică în parte hotărârea atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantului G împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul de Poliție al Județului
Menține dispozițiile sentinței cu privire la soluționarea cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor reprezentat prin
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 16 Ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
2 ex./24.01.2008
Jud. fond:,
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt, Carla Maria Cojocaru, Iosif Morcan
